中國(guó)外交的“不”與“有”

龐中英

北京懷柔雁棲湖“APEC”會(huì)址，已成為新的游覽勝地。

“一帶一路”的倡議，尤其是“亞投行”建設(shè)，凸顯了中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。從中國(guó)與外部世界之間關(guān)系演變的角度來(lái)看，中國(guó)外交正在進(jìn)行著歷史的“大轉(zhuǎn)型”。那么，如何看待中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型？

“不”外交是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物

我們熟知的中國(guó)的“不”外交，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，到現(xiàn)在也并沒(méi)有過(guò)時(shí)?！安桓缮妗?、“不挑戰(zhàn)“、“不稱霸”、“不帶頭”、“不結(jié)盟”、“不附加政治條件”、“不輸出政治意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀”、“不首先使用核武器”等，可以列出一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的單子。它們不是外交辭令，而是中國(guó)的外交理論。去年中國(guó)隆重紀(jì)念“和平共處五項(xiàng)原則”誕生60周年，尤其是強(qiáng)調(diào)了其中的“互不干涉內(nèi)政”的原則。直到現(xiàn)在，一些國(guó)家仍在干涉中國(guó)內(nèi)政。當(dāng)中國(guó)之外的世界仍有人在誤讀、誤會(huì)中國(guó)的意圖和意向，甚至故意夸大其詞、歪曲事實(shí)時(shí)，中國(guó)還不得不繼續(xù)“不”外交。但是，無(wú)論如何，今天的中國(guó)更需要的不是“不”，而是“有”，中國(guó)外交必須從“不”外交發(fā)展到“有”外交。國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都需要我們更加有所作為。

中國(guó)的“不”外交是一個(gè)引人注目的問(wèn)題?？赡苡腥苏J(rèn)為，其他發(fā)展中國(guó)家也一樣在外交中強(qiáng)調(diào)“不”，如強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”。但實(shí)際情況是，過(guò)去在外交政策原則上，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有許多一致的方面，但今日，發(fā)展中世界持續(xù)分化。非盟和東盟分別在其地區(qū)憲章中明確地并存著一些看似沖突的、不兼容的外交原則，如“不干涉內(nèi)政”和“介入”一國(guó)國(guó)內(nèi)沖突并存。東盟將宣布建成“地區(qū)共同體”，包括“東盟安全共同體”，它們?cè)趶?qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)必要的、正當(dāng)?shù)?、有條件的相互“介入”，以及在對(duì)東盟之外的事務(wù)尤其是對(duì)中國(guó)事務(wù)上的集體行動(dòng)。

“不干涉”和“介入”并存，這就是發(fā)展中世界變化了的現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國(guó)既往的“不干涉”構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)“安全共同體”，東盟在與我國(guó)有爭(zhēng)議的南海問(wèn)題上，勢(shì)必形成集體的表達(dá)與行動(dòng)。

有人認(rèn)為，“不”外交就是“韜光養(yǎng)晦”。但筆者認(rèn)為，“韜光養(yǎng)晦”并不能概括中國(guó)特定時(shí)期的“不”外交。從積極的方面看，“不”外交不是“無(wú)”外交，而是謹(jǐn)慎外交、務(wù)實(shí)外交、低調(diào)外交。當(dāng)然，這樣的外交是不完全外交。進(jìn)一步地，必須歷史地看待中國(guó)的“不”外交。

一般認(rèn)為，中國(guó)“不”外交的起點(diǎn)似乎是20世紀(jì)90年代初，即蘇東劇變、國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處在低潮、中國(guó)遭遇空前惡劣的國(guó)際政治環(huán)境時(shí)。然而在20世紀(jì)70年代末中國(guó)開(kāi)始改革開(kāi)放時(shí)，“不”外交就開(kāi)始了。這里一個(gè)往往被忽略的重要點(diǎn)是，中國(guó)提出和實(shí)踐解決國(guó)家在統(tǒng)一上的“一國(guó)兩制”，是在20世紀(jì)80年代初，甚至“一國(guó)兩制”這樣的思想（針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題）在1979年就明確了?！耙粐?guó)兩制”是在與一些相關(guān)的西方國(guó)家談判解決諸如香港問(wèn)題時(shí)中國(guó)提出的。這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的中國(guó)外交的意涵和影響就是前述成系統(tǒng)的、越來(lái)越多的“不”原則及實(shí)踐。如果考慮到中國(guó)核武器政策的基本原則——“不首先使用核武器”，中國(guó)的“不”外交到現(xiàn)在已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)了。而如果繼續(xù)上溯，新中國(guó)與其他亞非國(guó)家在20世紀(jì)50年代提出的“和平共處五項(xiàng)原則”就包括“不侵犯”“不干涉”等原則。

“有”外交代表著中國(guó)外交的下一個(gè)歷史階段

需要指出的是，“有”外交不是“有所作為”所能概括的?！盁o(wú)”和“有”是中國(guó)哲學(xué)的深刻概念。不了解這些概念，就無(wú)法深入理解為什么在一段歷史時(shí)期要“不”外交，而今后的中國(guó)外交為什么需要“有”外交。

“有”外交是與中國(guó)的巨變和世界的巨變相適應(yīng)的外交，是因?yàn)椤皬膩?lái)沒(méi)有像今天這樣接近世界舞臺(tái)的中央”而開(kāi)展的外交，是對(duì)過(guò)去的“不”外交的改變和革新，是日益全面的外交，是竭力克服局限性的外交，是根據(jù)世界的變化而進(jìn)行的外交創(chuàng)新。

目前，中國(guó)的“有”外交在理論和實(shí)踐方面都在發(fā)展。與“不”外交相比，“有”外交反而要更加謹(jǐn)慎、更加務(wù)實(shí)、更加低調(diào)。當(dāng)然，更加謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、低調(diào)不是“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)。

“有”外交是“大國(guó)外交”。大國(guó)外交的中心是大國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，在大國(guó)協(xié)調(diào)中，尤其是多邊協(xié)調(diào)中，中國(guó)必須發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)需要國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政治，尤其是國(guó)際政治，是關(guān)于主導(dǎo)的，是關(guān)于治理（有時(shí)也叫做管理）的。但問(wèn)題是，誰(shuí)主導(dǎo)誰(shuí)？誰(shuí)治理（管理）誰(shuí)？原來(lái)中國(guó)說(shuō)“不稱霸”以及其具體化“不帶頭”。但這個(gè)世界的國(guó)際體系中的任何成員，即使是小國(guó)，也不知什么時(shí)候在一些議題和領(lǐng)域就不得不“帶頭”，即充當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)主持六方會(huì)談、建設(shè)上海合作組織、輪值亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、發(fā)起成立“亞投行”、2016年還將輪值二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這一切其實(shí)就是在擔(dān)當(dāng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)。今后，中國(guó)會(huì)在許多全球和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

必須明確與世界秩序之間的關(guān)系

筆者用三個(gè)字來(lái)說(shuō)明中國(guó)與世界秩序的關(guān)系。

一是“拆”，即“革命”或者“推翻”舊的秩序。中國(guó)在改革開(kāi)放年代最終放棄了對(duì)第二次世界大戰(zhàn)產(chǎn)生的國(guó)際秩序的批評(píng)甚至挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而理解、接近和參與這一秩序。

二是“修”。早在毛澤東生前，中華人民共和國(guó)就恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)，包括在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)席位。中國(guó)在全面參與了既有的國(guó)際秩序后，就逐步開(kāi)始了對(duì)這一秩序的結(jié)構(gòu)及其治理方式的影響、改造和塑造。中國(guó)既不是激進(jìn)地對(duì)待這一秩序，也非僅滿足于這些小修小補(bǔ)，而是務(wù)實(shí)而合作地推動(dòng)“國(guó)際治理體系的變革”。也就是說(shuō)，中國(guó)變成“改革”現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際制度的力量。當(dāng)然，中國(guó)對(duì)不同事務(wù)的態(tài)度并不千篇一律，有的更強(qiáng)烈一些，有的更保守一些。這也不奇怪。

三是“建”。中國(guó)認(rèn)為，舊房子需要修，小修大修都是必要的，否則無(wú)法再住人，但不建議拆除舊房子。然而舊房子畢竟不夠住且缺少新功能，即使裝修過(guò)也是不如意，不適應(yīng)一個(gè)全球化的世界。于是中國(guó)主張還是要新建各種全球（國(guó)際）機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，中國(guó)也認(rèn)為，這不要被視為“另起爐灶”，新與舊的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，最終都要納入統(tǒng)一的全球框架之下。

進(jìn)入“修”和“建”時(shí)期，中國(guó)顯然已不能只是“不”外交，而必須進(jìn)行“有”外交。無(wú)論是“修”還是“建”，我們的不變的立場(chǎng)是不接受只占世界人口少數(shù)的西方在世界秩序中的主導(dǎo)或控制地位，并致力于世界秩序或全球治理的民主化。

全球化的世界對(duì)中國(guó)外交的挑戰(zhàn)

如今的中國(guó)是全球化了的中國(guó)。全球化了的中國(guó)意味著這個(gè)國(guó)家有更多的“外資”、更多的非法和合法的國(guó)際移民。與世界在資本、資源、甚至勞動(dòng)力方面更加一體化的中國(guó)會(huì)變成一個(gè)“聯(lián)合國(guó)”。這種變化對(duì)于中國(guó)外交意味著什么？筆者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)的中國(guó)外交，盡管處在全球化時(shí)期，卻還不完全適應(yīng)全球化的世界與中國(guó)?！坝小蓖饨坏拈_(kāi)始就是為了回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)而做出的必要而深遠(yuǎn)的變革。未來(lái)的中國(guó)外交，將是作為真正的“全球國(guó)家”開(kāi)展的全球外交。

能夠?qū)κ澜缰刃蚴┘又匾⑸踔潦菦Q定性影響的國(guó)家才是大國(guó)。與以往“英美治下的和平”不同，中國(guó)對(duì)世界秩序的影響并不是“中華治下的和平”，而是和其他國(guó)家以及地區(qū)組織等形成一種共同的全球秩序。如果未來(lái)的世界局勢(shì)如此演化，中國(guó)目前的“不”外交幾乎都不適應(yīng)形勢(shì)的要求。中國(guó)需要設(shè)計(jì)“有”外交的近期、中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。

中國(guó)外交轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

中國(guó)外交轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)1989年以來(lái)的外交的轉(zhuǎn)型，而且是對(duì)1949年以來(lái)的外交、甚至是對(duì)20世紀(jì)的中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

第一，要集中面對(duì)和解決中國(guó)外交政策原則的內(nèi)在矛盾與沖突。“打鐵先要自身硬”。解決問(wèn)題也要先解決自身的問(wèn)題。目前中國(guó)外交面對(duì)著來(lái)自周邊、日本、美國(guó)等外部挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)主要來(lái)自內(nèi)部，尤其是外交政策的原則，即“不”外交和“有”外交之間的關(guān)系。甚至國(guó)外一些研究中國(guó)外交的學(xué)者也都看出了這一點(diǎn)。下面這些情況，從一方面看，如同一些外國(guó)觀察家指出的那樣，是中國(guó)外交面對(duì)的困境，中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)應(yīng)是解決自身的外交政策原則的內(nèi)在沖突。但是從另一方面看，中國(guó)外交的靈活性也正是來(lái)自這些看似沖突的原則的并存。筆者預(yù)期，這種并存將是未來(lái)的中國(guó)外交原則的長(zhǎng)期情況：

1， “不干涉別國(guó)內(nèi)政”和有條件、正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?、必要的介入的關(guān)系。

2，“不結(jié)盟”政策和需要緊密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追隨者、支持者的關(guān)系。中國(guó)要不要給別國(guó)提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的作為國(guó)際公共產(chǎn)品的國(guó)際安全？中國(guó)要不要以自己的政治價(jià)值觀和治理經(jīng)驗(yàn)影響別國(guó)？

3，“大國(guó)外交”和“不稱霸”等的關(guān)系。如何形成中國(guó)的不同于美國(guó)的“非霸權(quán)的（超級(jí)）大國(guó)外交”？在這方面，歐盟在全球治理中的作用值得借鑒。

4，“不帶頭”和在一系列國(guó)際（地區(qū)、全球）事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的關(guān)系?！懊\(yùn)共同體”如果不僅僅是“利益共同體”（共同發(fā)展），確實(shí)是一個(gè)指導(dǎo)思想的突破，但是，中國(guó)推動(dòng)的“命運(yùn)共同體”如何以諸如歐盟或者非盟那樣的地區(qū)一體化為目標(biāo)？如何回應(yīng)所謂“朝貢體系”或者“門(mén)羅主義”的批評(píng)？如何在許多非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在共同安全、共同價(jià)值以及外交上的制度安排上取得地區(qū)一體化的突破？誰(shuí)來(lái)與中國(guó)“共命運(yùn)”？

5，維持既有秩序、不試圖另起爐灶，但要求全球治理的改革與重建的關(guān)系。要求“改革”國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)清楚地向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明，中國(guó)是建設(shè)性的“修正主義國(guó)家”。發(fā)起“金磚合作”、“一帶一路”、“亞投行”等是中國(guó)要增大對(duì)“國(guó)際公共產(chǎn)品”的貢獻(xiàn)嗎？那么，諸如聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、維和等，中國(guó)是否也要增大貢獻(xiàn)？

6，在“國(guó)際發(fā)展”中的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越獨(dú)特（作為“仍然是發(fā)展中國(guó)家”和“新興大國(guó)”提供國(guó)際發(fā)展援助），與在提供國(guó)際發(fā)展援助時(shí)附加必要的政治條件的關(guān)系。一系列的“走出去”，包括成為世界的“海洋大國(guó)”，需要什么樣的外交改革和外交創(chuàng)新？

第二，要塑造新型的、長(zhǎng)期的世界和平與世界秩序。中國(guó)外交在21世紀(jì)的大轉(zhuǎn)型就是為了形成新型的百年世界和平、世界秩序。這一新型的百年和平不應(yīng)是美國(guó)主導(dǎo)下的和平或者美歐（“西方”）的聯(lián)合統(tǒng)治的繼續(xù)，也非所謂取代西方統(tǒng)治的“中國(guó)主導(dǎo)下的和平”，而是一種真正的、包容與開(kāi)放的、民主的、妥協(xié)性的、歷史上第一次出現(xiàn)的、全球共同的和平與秩序。中國(guó)已經(jīng)是世界大國(guó)，所以，長(zhǎng)期和平的世界秩序符合中國(guó)的根本利益和價(jià)值。

如果G20在未來(lái)幾年得到進(jìn)一步鞏固，不僅是全球經(jīng)濟(jì)（金融）治理的中心或者主要平臺(tái)（“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)”），而且是在政治和安全上大國(guó)協(xié)調(diào)的主要場(chǎng)所，那么，G20將成為上述全球和平與全球秩序的化身。

（作者為中山大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）

“戰(zhàn)后70年的日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)合作”

國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)

2015年5月22～23日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所、全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“戰(zhàn)后70年的日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)合作”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)。來(lái)自日本經(jīng)濟(jì)研究中心、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、北京大學(xué)、中國(guó)社科院日本所等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的50余名專家學(xué)者出席了會(huì)議。

會(huì)議開(kāi)幕式由中國(guó)社科院日本所徐梅研究員主持，中國(guó)社科院日本所李薇所長(zhǎng)致辭。日本經(jīng)濟(jì)研究中心研究顧問(wèn)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小峰隆夫先生就戰(zhàn)后70年日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化發(fā)表基調(diào)報(bào)告，總結(jié)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)未來(lái)前景進(jìn)行了展望。中國(guó)社科院日本所所長(zhǎng)助理張季風(fēng)研究員從中國(guó)的日本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家的視角，回顧了戰(zhàn)后70年中日經(jīng)濟(jì)交流的發(fā)展軌跡，分析了中日經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并指出“一帶一路”構(gòu)想將給中日經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇。前駐日使館商務(wù)公使、全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)呂克儉副會(huì)長(zhǎng)從戰(zhàn)后中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)踐的視角，以多年從事對(duì)日工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基調(diào)報(bào)告做了點(diǎn)評(píng)。

在兩大基調(diào)報(bào)告的基礎(chǔ)上，與會(huì)專家學(xué)者圍繞戰(zhàn)后以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分別從戰(zhàn)后日本金融體系和風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)的變遷、日本固定資產(chǎn)稅制改革、制造業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、戰(zhàn)后日本對(duì)外直接投資、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略”、石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)、首都圈擴(kuò)張、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、鹽業(yè)體制改革、旅游產(chǎn)業(yè)新態(tài)等多個(gè)角度，對(duì)日本戰(zhàn)后這些領(lǐng)域的發(fā)展變遷進(jìn)行了回顧和總結(jié)，從中探尋對(duì)中國(guó)的啟示。同時(shí)也著眼于當(dāng)前的日本經(jīng)濟(jì)，分析了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效果、面臨的問(wèn)題及前景等。最后，中國(guó)社科院日本所副所長(zhǎng)楊伯江研究員對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)。

（李清如）