土耳其議會(huì)選舉的“扭轉(zhuǎn)”作用

王晉

2015年6月11日，“人民民主黨”的支持者在土耳其東南部城市迪亞巴克爾慶祝其首次進(jìn)入議會(huì)。

轟轟烈烈的土耳其議會(huì)選舉在6月7日落下帷幕。正義與發(fā)展黨（簡(jiǎn)稱正發(fā)黨）雖然憑借40.81%的選票保住了議會(huì)第一大黨地位，但由于所獲議席未過(guò)半數(shù)，正發(fā)黨將不得不與其他政黨組建聯(lián)合政府，其持續(xù)13年單獨(dú)執(zhí)政的局面將面臨終結(jié)。外界普遍認(rèn)為，這次的選舉結(jié)果不僅反映了土耳其國(guó)內(nèi)政治力量對(duì)比的變化，更將深刻影響土耳其未來(lái)政策的走向，也將對(duì)地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

埃爾多安的“大總統(tǒng)夢(mèng)”變得遙遠(yuǎn)

“成功易，守功難;守功易，終功難?！庇眠@句古話來(lái)形容土耳其總統(tǒng)埃爾多安的政治生命再恰當(dāng)不過(guò)。十多年來(lái)，埃爾多安從一個(gè)游離于土耳其主流政治之外的“搗亂者”晉升為土耳其國(guó)家政治的中心人物，不僅帶領(lǐng)正發(fā)黨在2002年、2007年和2011年連續(xù)三次贏得選舉并且單獨(dú)組閣，2014年又成功當(dāng)選為土耳其首位直選總統(tǒng)，可謂“守住”了自己的功業(yè)。不過(guò)，野心勃勃的埃爾多安仍希望能夠“終功”，即擴(kuò)充自己的總統(tǒng)職權(quán)。土耳其總統(tǒng)一職一直以來(lái)更多是個(gè)形式，而埃爾多安就任總統(tǒng)后，不僅對(duì)土耳其內(nèi)閣任命加以干涉，還頻頻對(duì)敏感問(wèn)題公開(kāi)表態(tài)，惹得爭(zhēng)議不斷。外界普遍認(rèn)為，自當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，埃爾多安多次通過(guò)群眾集會(huì)呼吁人們支持正發(fā)黨，其目的就是為了湊足議會(huì)席位，從而為他能夠順利通過(guò)修憲將土耳其由議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制鋪平道路。土耳其的大國(guó)民議會(huì)一共有550個(gè)席位，一個(gè)政黨要想單獨(dú)組閣，就必須達(dá)到簡(jiǎn)單多數(shù);但是要想推動(dòng)修憲，就必須至少得到3/5的議會(huì)選票支持，也就是拿到330個(gè)席位，在這種情況下才能將議會(huì)的修憲提案提交全民公投;如果想要在議會(huì)中單方面做出修憲的改革，那正發(fā)黨至少需要2/3的席位來(lái)支撐，也就是367個(gè)席位。不過(guò)此次選舉結(jié)果顯然令埃爾多安失望了。

就這次選舉結(jié)果來(lái)看，雖然從理論上說(shuō)，埃爾多安可以通過(guò)聯(lián)合其他政黨或者靜待下一次選舉再次推動(dòng)修憲，但未來(lái)的聯(lián)合政府勢(shì)必將極大地制衡埃爾多安“說(shuō)一不二”的政治野心。在此情況下，埃爾多安修改憲法建立“大總統(tǒng)”的夢(mèng)想也就變得遙遠(yuǎn)了。

事實(shí)上，盡管埃爾多安現(xiàn)仍在正發(fā)黨內(nèi)部保留著巨大的影響力，但是其權(quán)威已經(jīng)開(kāi)始受到土耳其現(xiàn)任總理、正發(fā)黨現(xiàn)任主席達(dá)武特奧盧的挑戰(zhàn)。達(dá)武特奧盧曾是馬爾馬拉大學(xué)的國(guó)際關(guān)系學(xué)教授，他能夠進(jìn)入正發(fā)黨，得益于正發(fā)黨的另一位領(lǐng)導(dǎo)人、前總統(tǒng)居爾的幫助。相較于高調(diào)張揚(yáng)的埃爾多安，2007年開(kāi)始擔(dān)任總統(tǒng)的居爾低調(diào)謹(jǐn)慎，但是在不少事務(wù)上仍然有著自己的看法。比如，面對(duì)2013年伊斯坦布爾塔克西姆廣場(chǎng)爆發(fā)的反埃爾多安游行，居爾就反對(duì)埃爾多安總理采取強(qiáng)力鎮(zhèn)壓的方式，而是希望通過(guò)對(duì)話度過(guò)政治危機(jī);2013年末，一系列丑聞事件的曝光將埃爾多安推向了輿論的風(fēng)口浪尖，埃爾多安通過(guò)撤換司法界負(fù)責(zé)人和回避不談的“冷冰冰”方式應(yīng)對(duì)質(zhì)疑，而居爾則希望其能夠直面丑聞傳言。此外，兩人在土耳其對(duì)外政策方面的分歧嚴(yán)重。因此，當(dāng)2014年居爾的總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)，埃爾多安并沒(méi)有像外界猜想的那樣與居爾互換職位，而是直接任命時(shí)任外交部長(zhǎng)、缺少黨內(nèi)根基的“新人”達(dá)武特奧盧擔(dān)任正發(fā)黨主席，進(jìn)而接替總理一職。居爾在黯然神傷中遠(yuǎn)離了政治中心。

但是埃爾多安的選擇卻給正發(fā)黨帶來(lái)了嚴(yán)重的裂痕。首先，在黨內(nèi)事務(wù)中，達(dá)武特奧盧作為正發(fā)黨現(xiàn)任主席，經(jīng)常無(wú)法做出單獨(dú)的決策，而遠(yuǎn)在總統(tǒng)府的埃爾多安卻憑借前主席的身份任意干涉黨內(nèi)事務(wù)。其次，在國(guó)家政務(wù)中，本應(yīng)是“虛職”的總統(tǒng)卻時(shí)常干涉應(yīng)當(dāng)行使“實(shí)權(quán)”的總理職務(wù)，使得土耳其總理和總統(tǒng)之間的界線模糊不清。第三，在正發(fā)黨內(nèi)仍具有一定影響力的居爾多次表達(dá)“另建黨派”的愿望，對(duì)此埃爾多安發(fā)動(dòng)了針對(duì)居爾家人公司的調(diào)查，警告居爾不要輕舉妄動(dòng)。此舉進(jìn)一步加深了正發(fā)黨內(nèi)部分歧，不少人認(rèn)為埃爾多安太過(guò)“絕情”。

關(guān)鍵的庫(kù)爾德社團(tuán)

正發(fā)黨此次選舉失勢(shì)，很大程度上歸因于近些年其在庫(kù)爾德人問(wèn)題上的失敗。在此次選舉中，正發(fā)黨失去的選票恰恰是異軍突起的庫(kù)爾德政黨“人民民主黨”所得到的，即東部和南部庫(kù)爾德地區(qū)的選票。在此前的幾次選舉中，由于勢(shì)單力孤，“人民民主黨”采取化整為零的政策，委派其黨員以獨(dú)立候選人的身份參加選舉，但均未能跨過(guò)10%得票率的門(mén)檻進(jìn)入議會(huì)。而這一次，“人民民主黨”首次以一個(gè)政黨的形式參選便以超過(guò)13%的選票斬獲近80個(gè)議席，極大地?cái)D壓了正發(fā)黨的席位數(shù)量。

在過(guò)去數(shù)次選舉中，正發(fā)黨由于“同情庫(kù)爾德人”的形象而得到了土耳其境內(nèi)庫(kù)爾德人的支持。正發(fā)黨之前的歷屆土耳其政府，由于受到軍方的強(qiáng)大壓力而不得不在庫(kù)爾德人問(wèn)題上做出強(qiáng)硬表態(tài)，對(duì)庫(kù)爾德人在文化、語(yǔ)言和社會(huì)發(fā)展方面的限制頗多。埃爾多安和正發(fā)黨上臺(tái)后，一方面同土耳其軍方屢次過(guò)招，極大削弱了軍隊(duì)的勢(shì)力，尤其在2007年一系列針對(duì)前軍隊(duì)高官的審判后，軍方干政在土耳其已經(jīng)不大可能;另一方面埃爾多安在公開(kāi)場(chǎng)合倡導(dǎo)通過(guò)民主建設(shè)解決庫(kù)爾德人問(wèn)題，并且同在獄中的“庫(kù)爾德工人黨”領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭舉行了多輪會(huì)談，希望和平解決庫(kù)爾德人問(wèn)題。埃爾多安因此得到了國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德群體的廣泛支持。然而，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，正發(fā)黨政府的態(tài)度發(fā)生了微妙變化。一方面，土耳其政府憂心忡忡地關(guān)注著敘利亞?wèn)|北部蓬勃發(fā)展的敘利亞庫(kù)爾德武裝，因?yàn)檫@些武裝同土耳其境內(nèi)的“庫(kù)爾德工人黨”之間關(guān)系密切，正發(fā)黨政府擔(dān)心敘利亞庫(kù)爾德地區(qū)會(huì)成為“庫(kù)爾德工人黨”的大后方。而另一方面，由于“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力肆虐敘利亞北部，敘利亞庫(kù)爾德人面臨著巨大的生存危機(jī)，引發(fā)土耳其庫(kù)爾德人的高度關(guān)注。2014年下半年，在“伊斯蘭國(guó)”的圍攻下，敘利亞庫(kù)爾德武裝退守緊鄰?fù)炼溥吘车臄⒗麃喰℃?zhèn)科巴尼。但在戰(zhàn)局危急時(shí)刻，正發(fā)黨政府先是保持中立，僅僅派出軍隊(duì)在邊界加強(qiáng)防衛(wèi);隨后允許敘利亞庫(kù)爾德武裝通過(guò)土耳其轉(zhuǎn)送傷員和撤離平民;最后在經(jīng)歷了近一個(gè)月的時(shí)間后，才允許伊拉克庫(kù)爾德武裝經(jīng)過(guò)土耳其領(lǐng)土進(jìn)入科巴尼，協(xié)助敘利亞庫(kù)爾德武裝作戰(zhàn)。在科巴尼戰(zhàn)役中的猶豫不決，使正發(fā)黨政府深受國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德社團(tuán)的廣泛批評(píng)。此外，庫(kù)爾德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，早年間埃爾多安許諾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大多沒(méi)有兌現(xiàn)。隨著“人民民主黨”在東部和南部庫(kù)爾德地區(qū)崛起，正發(fā)黨失去庫(kù)爾德人的選票只是時(shí)間問(wèn)題。

土耳其將被進(jìn)一步撕裂？

根據(jù)土耳其選舉法，一個(gè)政黨必須取得超過(guò)10%的得票率方可獲得議席。剛剛結(jié)束的選舉中，超過(guò)10%得票率的政黨除了正發(fā)黨之外，還有“人民民主黨”、“共和人民黨”和“民族行動(dòng)黨”。“人民民主黨”黨首德米爾塔什已經(jīng)公開(kāi)表示不會(huì)參加正發(fā)黨的聯(lián)盟;而“共和人民黨”的支持者大多來(lái)自土耳其中產(chǎn)階級(jí)和沿海城市，對(duì)正發(fā)黨有著天然的反感;正發(fā)黨惟一可能的聯(lián)合對(duì)象是右翼政黨“民族行動(dòng)黨”。

“民族行動(dòng)黨”是土耳其國(guó)內(nèi)的老牌右翼政黨。從上世紀(jì)60年代成立之日起，“民族行動(dòng)黨”就大力倡導(dǎo)“土耳其民族主義”，不少分析人士甚至認(rèn)為其是土耳其國(guó)內(nèi)的“法西斯政黨”。1980年土耳其軍隊(duì)接管政權(quán)之后，一度宣布“民族行動(dòng)黨”為非法團(tuán)體。盡管自90年代以來(lái)，“民族行動(dòng)黨”的意識(shí)形態(tài)和在實(shí)際行動(dòng)中的極端主義有所弱化，但是其右翼傾向仍然明顯，倡導(dǎo)“土耳其人的土耳其”。

在此背景下，一個(gè)被庫(kù)爾德人疏遠(yuǎn)的伊斯蘭主義政黨正發(fā)黨加上右翼民族主義傾向嚴(yán)重的“民族行動(dòng)黨”，預(yù)示著未來(lái)的土耳其社會(huì)可能會(huì)被進(jìn)一步撕裂。在筆者接觸到的土耳其民眾中，多數(shù)人對(duì)此十分擔(dān)憂。而在外界更為關(guān)注的外交方面，未來(lái)土耳其的“突厥主義”和“泛伊斯蘭”傾向可能會(huì)更加明顯。事實(shí)上，當(dāng)前土耳其國(guó)內(nèi)的民調(diào)結(jié)果顯示，民眾對(duì)于國(guó)家的“突厥屬性”和“伊斯蘭屬性”的認(rèn)同比例逐年提高，認(rèn)為土耳其應(yīng)當(dāng)“擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任”的使命感也逐年攀升。未來(lái)的土耳其政府很可能會(huì)更加積極主動(dòng)地介入到地區(qū)局勢(shì)和全球事務(wù)之中。有鑒于此，無(wú)論是敘利亞危機(jī)、庫(kù)爾德人問(wèn)題、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)、打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題，甚至是同中國(guó)息息相關(guān)的“東突”問(wèn)題，有關(guān)各方都要傾聽(tīng)土耳其的聲音，認(rèn)真思考土耳其可能的行動(dòng)和反應(yīng)。

（作者為以色列海法大學(xué)政治學(xué)院國(guó)際關(guān)系博士生）