回望東南亞四十年

胡正躍

作者（右三）在柬埔寨王宮陪同時(shí)任外長(zhǎng)楊潔篪拜會(huì)柬埔寨國(guó)王西哈莫尼。

驀然回首，已經(jīng)度過(guò)了四十年的外交生涯，而在這漫長(zhǎng)的時(shí)光里，我打交道最多的是東南亞地區(qū)。

1976年進(jìn)入外交部后，我就被分配在亞洲司印支處工作。我四次外派常駐均為東南亞國(guó)家，越南兩次共六年，新加坡一次四年多，馬來(lái)西亞一次兩年半。在部?jī)?nèi)工作時(shí)，大多也沒(méi)有離開(kāi)過(guò)東南亞事務(wù)。至于對(duì)東南亞十國(guó)的訪問(wèn)次數(shù)，更是數(shù)不勝數(shù)。有隨領(lǐng)導(dǎo)人往訪，也有單獨(dú)率團(tuán)出席雙邊和多邊會(huì)議的。

東南亞的歷史變遷和中國(guó)與東南亞關(guān)系的變化

過(guò)去四十年，東南亞地區(qū)經(jīng)歷了諸多重大歷史變遷。大的脈絡(luò)包括：越戰(zhàn)結(jié)束，美軍撤出印度支那;越南發(fā)動(dòng)侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)，該地區(qū)局勢(shì)緊張;冷戰(zhàn)結(jié)束，柬埔寨問(wèn)題獲得政治解決;東盟吸收越、老、柬、緬入盟，完成該地區(qū)政治整合，各領(lǐng)域合作逐步展開(kāi);1997年亞洲金融危機(jī)對(duì)該地區(qū)造成嚴(yán)重沖擊，各國(guó)發(fā)展嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致以印尼為代表的一些國(guó)家局勢(shì)出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩;進(jìn)入21世紀(jì)，東南亞地區(qū)重拾強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，多數(shù)國(guó)家政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;與此同時(shí)，東盟一體化建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，東盟在地區(qū)事務(wù)中的作用日顯重要。

四十年來(lái)，中國(guó)與東南亞地區(qū)的關(guān)系總體向好。在1975年越戰(zhàn)結(jié)束前后，中國(guó)相繼與馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)正式建立外交關(guān)系。此后，印支局勢(shì)再度惡化，中越關(guān)系陷入谷底，中老、中柬關(guān)系也受到影響。上世紀(jì)80年代后期至90年代初，中國(guó)為政治解決柬埔寨問(wèn)題做出不懈努力，贏得了東南亞各國(guó)的信任。之后，越南決定從柬撤軍，中國(guó)與印支三國(guó)關(guān)系漸趨改善。冷戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的若干歷史遺留問(wèn)題得到解決。也是在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)同印尼恢復(fù)外交關(guān)系，同新加坡、文萊相繼建交。至此，中國(guó)同東南亞所有國(guó)家建立起正常國(guó)家關(guān)系。此后，中老、中越陸地邊界問(wèn)題通過(guò)談判得到解決，加上此前劃定的中緬邊界線，為我國(guó)南疆的穩(wěn)定和與三國(guó)發(fā)展睦鄰合作奠定了基礎(chǔ)。1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，對(duì)該事件的處理過(guò)程進(jìn)一步拉近了中國(guó)與東盟十國(guó)的關(guān)系。

進(jìn)入新世紀(jì)的15年是中國(guó)與東南亞關(guān)系發(fā)展最好的時(shí)期（雖然與個(gè)別國(guó)家的關(guān)系有些起伏）。中國(guó)與東盟間的“10+1”合作是我國(guó)參與的所有區(qū)域合作中走得最實(shí)的一對(duì)關(guān)系。政治上，每年都有“10+1”峰會(huì)。經(jīng)濟(jì)上，東盟是惟一同我國(guó)簽署并執(zhí)行自貿(mào)協(xié)定的地區(qū)合作組織。雙方在處理2008年開(kāi)始的世界性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中始終相互扶持、合作應(yīng)對(duì)。

近年來(lái)，中國(guó)提出了“一帶一路”、“亞投行”、“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”等建議，都得到了東盟國(guó)家的積極響應(yīng)。同樣，東盟方面合力推進(jìn)的“東盟共同體”建設(shè)也受到了中方的善意看待和熱情支持。當(dāng)今中國(guó)與東南亞關(guān)系的最大特點(diǎn)是“你中有我，我中有你”，“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”。

不干涉內(nèi)政、相互信任、尊重對(duì)方的選擇

回顧過(guò)去幾十年中國(guó)與東南亞各國(guó)及東盟組織關(guān)系的發(fā)展歷程，我認(rèn)為可以從中找出一些有益的啟示。

一是相互尊重。主要包括：意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展道路、宗教信仰、文化習(xí)俗等幾大方面。而不干涉內(nèi)政是很重要的準(zhǔn)繩。近些年，有一些人在質(zhì)疑這一政策，我認(rèn)為是很不妥的。雖說(shuō)東南亞國(guó)家都是我們的近鄰，但鄰居家里的事情，有時(shí)說(shuō)得清，有時(shí)卻“清官難斷家務(wù)事”。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，一舉一動(dòng)都影響很大。無(wú)論是和平共處五項(xiàng)原則，還是萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則，“不干涉他國(guó)內(nèi)政”始終是核心價(jià)值。對(duì)此我們必須頭腦清醒，長(zhǎng)期堅(jiān)守。

此外，我認(rèn)為相互尊重還有另一層意義，就是要尊重東盟在大國(guó)間不選邊站隊(duì)的想法。過(guò)去幾十年，東南亞穩(wěn)定發(fā)展的局面來(lái)之不易，其中東盟作為一個(gè)地區(qū)組織發(fā)揮著不可或缺的作用。東盟從本質(zhì)上說(shuō)是個(gè)中立的組織，任何大國(guó)都不應(yīng)讓東盟選邊站隊(duì)。東盟一旦被撕裂，該地區(qū)各種矛盾將會(huì)接踵而至，而一個(gè)不穩(wěn)定的東南亞不僅對(duì)東南亞各國(guó)不利，對(duì)任何大國(guó)也都沒(méi)有好處。所以相互尊重也包含了要尊重東盟獨(dú)特的政治文化，這就是協(xié)調(diào)、妥協(xié)和包容。這同中國(guó)倡導(dǎo)的親、誠(chéng)、惠、容理念相近，也是雙方的相處之道。

二是互利共贏。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間，既要講道義，也要講利益，二者應(yīng)當(dāng)相輔相成。中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊關(guān)系發(fā)展比較扎實(shí)，很重要的一條就是相互利益的紐帶越來(lái)越緊密?；ダ糙A的關(guān)鍵詞一個(gè)是“利”，一個(gè)是“贏”。這個(gè)“利”包含了貿(mào)易、投資、金融、科技、衛(wèi)生、文化、教育、旅游、防災(zāi)、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的合作。把合作的利益發(fā)掘出來(lái)，做大做強(qiáng)，做到相互交融，這就是“互利”。至于“贏”，當(dāng)然是指雙贏和多贏。我認(rèn)為，本地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，各國(guó)都能從中受惠、受益。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立就是基于一個(gè)多贏的大思路。需要指出的是，中國(guó)與東南亞地區(qū)的互利共贏合作不是也不該是排他性的。中國(guó)與東盟合作只是東亞一體化合作進(jìn)程中的一部分。我們提倡的“共贏”里邊也包含了世界其他各方的利益。

三是守望相助。過(guò)去這些年，中國(guó)與東南亞國(guó)家及東盟組織的關(guān)系得以順利發(fā)展，不僅僅是因?yàn)殡p方從合作中得到了好處，更重要的是我們?cè)谟龅嚼щy和挑戰(zhàn)的時(shí)候能夠相互信任，風(fēng)雨同舟，齊心應(yīng)對(duì)。最能說(shuō)明問(wèn)題的就是兩次金融危機(jī)。1997年開(kāi)始的金融危機(jī)發(fā)端于東南亞，止步于中國(guó)。中方主要貢獻(xiàn)就是宣布人民幣不貶值，從根本上抵御住了外來(lái)沖擊。當(dāng)時(shí)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)論在雙邊還是多邊場(chǎng)合，都擲地有聲地闡明中方關(guān)于風(fēng)雨同舟、共渡時(shí)艱的立場(chǎng)。此舉得到了東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊賞，大大增進(jìn)了相互之間的信任。在那次金融危機(jī)中，曾有人建議中國(guó)出手收購(gòu)一些東南亞國(guó)家的資產(chǎn)，朱镕基總理明確表示，“中國(guó)無(wú)意發(fā)鄰國(guó)的國(guó)難財(cái)”?；茧y見(jiàn)真情，中方全力幫助了朋友，也贏得了朋友的尊重。

對(duì)于2008年開(kāi)始的世界金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)與東盟國(guó)家共同做了兩件事。一是通過(guò)雙邊安排，確定了規(guī)模不等但總體相當(dāng)龐大的本幣互換機(jī)制，這對(duì)穩(wěn)定信心和市場(chǎng)起到了極為重要的作用。二是中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定于2010年1月1日起正式生效。這對(duì)雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑發(fā)揮了積極作用。自2009年以來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易額已經(jīng)翻了一番多，從當(dāng)時(shí)的2000億美元增加到目前的近5000億美元?？紤]到這些年世界經(jīng)濟(jì)，特別是歐美等西方主要經(jīng)濟(jì)體大多不景氣的背景，中國(guó)與東盟貿(mào)易額的大幅攀升可以說(shuō)是雙方為共克時(shí)艱做出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，雙方的廣大企業(yè)和老百姓則是真真切切的受益者?？梢哉f(shuō)，在關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)與東盟的關(guān)系經(jīng)受住了考驗(yàn)，在共同應(yīng)對(duì)困難中不僅相互提供了幫助，而且擴(kuò)大了合作，發(fā)掘了潛力，醞釀出了更為廣闊的合作思路。特別需要指出的是，伴隨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展，雙方其他領(lǐng)域的合作也隨之跟進(jìn)。金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)明顯強(qiáng)化，大規(guī)模人員交流方興未艾，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通工程蓄勢(shì)待發(fā)。

四是求同存異。中國(guó)與東南亞關(guān)系有今天的局面來(lái)之不易，是雙方幾代領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。過(guò)去幾十年，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系史是一個(gè)不斷克服困難、培育信任、相互適應(yīng)和不斷推進(jìn)合作的過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家仍存在海上爭(zhēng)端，一些外部勢(shì)力也在處心積慮試圖加以利用，在該地區(qū)制造緊張局勢(shì)，進(jìn)而撕裂東盟，破壞中國(guó)與該地區(qū)的和諧合作關(guān)系。對(duì)此，我們既要正視矛盾的存在，也不能被個(gè)別分歧牽著鼻子走。有關(guān)問(wèn)題十分復(fù)雜，很難一朝一夕就得到圓滿解決。當(dāng)務(wù)之急是管控好分歧，繼續(xù)通過(guò)既定渠道積極探討解決辦法。同時(shí)我也希望一些東盟國(guó)家能同中國(guó)相向而行，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一些。

（作者為外交部駐澳門(mén)特派員公署特派員，曾任外交部亞洲司司長(zhǎng)、外交部部長(zhǎng)助理。本文圖片由作者提供）