落實(shí)黨建責(zé)任的路徑探索

盛艷軍等

“請(qǐng)你談?wù)?，副區(qū)長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（同是副處級(jí)）是什么關(guān)系？”“黨工委書記是如何產(chǎn)生的？”

今年3月，在牡丹江市西安區(qū)基層黨組織書記向區(qū)委述職會(huì)上，區(qū)委書記張鐳即興提問。在場(chǎng)的基層書記，有的侃侃而談，有的卻如坐針氈。他們都知道，回答“卡殼”，不光是臉上掛不住的問題，如果因此被與會(huì)的群眾代表現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)為“不合格”，就會(huì)被通報(bào)，那就更“砢磣”了！

這僅僅是牡丹江自上而下落實(shí)黨建主體責(zé)任的一個(gè)橫斷面。今年3月，牡丹江市委通過實(shí)行“一單三制”——明確黨建責(zé)任清單，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、通報(bào)公示機(jī)制、從嚴(yán)考核機(jī)制，層層落實(shí)黨建目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建責(zé)任。

在落實(shí)黨建責(zé)任、實(shí)施壓力傳導(dǎo)上，牡丹江有哪些探索創(chuàng)新？效果如何？日前，記者帶著這些疑問進(jìn)行了采訪。

責(zé)任清單，劃出黨建責(zé)任“硬杠杠”

習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的“治黨三問”，觸及了基層組織黨建責(zé)任淡化、虛化、弱化的現(xiàn)實(shí)問題。

這促使牡丹江市委進(jìn)行深入思考：“要解決基層黨建難題，誰來抓？抓什么？怎么抓？”牡丹江市委感到，在中央頂層設(shè)計(jì)的大思路下，全市各級(jí)黨組織必須結(jié)合自身情況進(jìn)行探索。

隨后，牡丹江市委組織部以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地為各縣（市、區(qū)）委及其書記建立黨建責(zé)任清單，并要求各級(jí)黨委按照隸屬關(guān)系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀，以此督促黨委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人職責(zé)。這種以上率下的要求和示范，直接推動(dòng)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基層黨建責(zé)任的層層落實(shí)。

“別看就這四張紙，上面明確了街道黨工委必須落實(shí)的10大類、39項(xiàng)主體責(zé)任?！蔽靼矃^(qū)委組織部副部長(zhǎng)王歡拿出區(qū)委下發(fā)給轄區(qū)街道黨工委的黨建責(zé)任清單，直言不諱道，“以前，有些社區(qū)黨組織書記對(duì)黨建工作‘霧里看花，以為黨建工作就是每個(gè)月收黨費(fèi)、逢年過節(jié)慰問老黨員、有啥新精神就組織學(xué)習(xí)。如今，要干啥、咋干，一張清單，白紙黑字，全寫清楚了！”

就拿其中的“建立流動(dòng)黨員定期聯(lián)系制”來說，西安區(qū)海南朝鮮族鄉(xiāng)曾因大量農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致不少流動(dòng)黨員失聯(lián)。按清單規(guī)定，基層黨委要建立流動(dòng)黨員信息庫，每月向區(qū)委上報(bào)流動(dòng)黨員的信息。于是，鄉(xiāng)黨委開始通過各種渠道尋找失聯(lián)黨員。

“真沒想到那么難，就像大海撈針！”盡管費(fèi)盡周折，但海南朝鮮族鄉(xiāng)黨委書記魯剛收獲頗豐，“原先，一問失聯(lián)黨員情況就發(fā)蒙。通過這次黨員數(shù)字摸底，我們主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員，他們也經(jīng)常打電話匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)在，要回答流動(dòng)黨員情況，心里有底了。”

同時(shí)，牡丹江市各級(jí)黨組織在落實(shí)上級(jí)黨委制定的基層黨建責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，還結(jié)合自己的實(shí)際搞了“自選動(dòng)作”。

穆棱市委還開展黨員專屬服務(wù)區(qū)承諾服務(wù)，將落實(shí)黨建主體責(zé)任的觸角從基層黨組織延伸到黨員身上。

如今，穆棱市各村的黨員服務(wù)專屬街道，都懸掛著印有轄區(qū)黨員的照片、電話、公開承諾的牌子?！包h員的責(zé)任與承諾上墻了，連村里的小孩都知道‘有困難找黨員。”在馬橋河鎮(zhèn)黨委書記田延安看來，“這對(duì)黨員來說，既是光榮，也是一種約束?！?/p>

半年多來，牡丹江市委從多個(gè)維度為黨建工作劃出“硬杠杠”，逐漸構(gòu)建起上下貫通、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的清單責(zé)任體系。

聯(lián)動(dòng)落實(shí)，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)

基層黨建工作點(diǎn)多面廣，要落實(shí)責(zé)任，必須建立整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

今年3月，牡丹江市委大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片制度，通過上下聯(lián)動(dòng)，力促責(zé)任清單落地。

為此，牡丹江市委組織部下發(fā)《縣（市、區(qū)）處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包?；鶎狱h組織建設(shè)工作暫行規(guī)定》等7個(gè)文件。其中，明確規(guī)定每名市委常委聯(lián)系1個(gè)縣（市、區(qū)）委或市直單位，每名縣（市、區(qū)）委常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道；市縣兩級(jí)組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行項(xiàng)目包片，幫助基層解決實(shí)際困難。

牡丹江市委書記張雨浦帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入縣（市、區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)基層黨建工作，其他市委常委也深入所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。

東安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張麗紅向記者介紹：“落實(shí)聯(lián)系基層聯(lián)系點(diǎn)制度的主要目標(biāo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的表率作用，整頓軟弱渙散黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；項(xiàng)目包保制度則是通過結(jié)對(duì)共建，幫基層單位解決其自身無力解決的各類難題。這兩種聯(lián)動(dòng)方式形成了橫向連片、縱向連線的黨建工作新格局?！?/p>

6月15日，東安區(qū)興隆鎮(zhèn)西村152名果農(nóng)家的1500畝果樹遭遇冰雹災(zāi)害。第二天一大早，包扶該村的區(qū)委副書記、組織部部長(zhǎng)馬清錄就率民政局干部為果農(nóng)協(xié)調(diào)災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員指導(dǎo)果農(nóng)果樹自救辦法。果農(nóng)又驚又喜：“這么大的官兒來幫咱，做夢(mèng)都沒想到！”

作為責(zé)任清單的助推器，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制將不同層級(jí)、不同類型的黨組織“擰”成一股繩，形成合力，加速了基層黨組織的全面提檔升級(jí)。

今年4月，西安區(qū)大安社區(qū)黨支部因活動(dòng)陣地面積落實(shí)不達(dá)標(biāo)被定為“軟弱渙散黨組織”。負(fù)責(zé)聯(lián)系大安社區(qū)黨支部的西安區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)梁忠仁和西安區(qū)先鋒街道黨工委書記李文慧歷盡周折，最終說通轄區(qū)華龍物業(yè)公司馬志剛總經(jīng)理將閑置的300平方米場(chǎng)地?zé)o償提供給社區(qū)使用。

回顧這幾個(gè)月的艱辛，李文慧頗有感觸：“遲遲找不到合適場(chǎng)所、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)又來督辦的時(shí)候，急得我快喘不上來氣了。我在街道工作這么多年，從沒有過這樣的緊迫感?！?/p>

以前，基層黨建工作往往能緩一緩、等一等、靠一靠；而現(xiàn)在，在上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)中，基層黨組織書記越來越感受到肩上的壓力與責(zé)任。

從嚴(yán)督考，推動(dòng)基層黨建“本位回歸”

“清單”與“聯(lián)動(dòng)”，畢竟是借助外力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，要想讓基層黨組織書記從思想深處真正重視黨建工作，還必須依靠制度激發(fā)黨建責(zé)任主體的自覺。

今年年初，市委組織部開始實(shí)行基層組織建設(shè)通報(bào)公示制度：每月督促基層黨組織書記整改；每季度向常委匯報(bào)；每半年將各基層黨建重點(diǎn)任務(wù)清單推進(jìn)情況在《牡丹江日?qǐng)?bào)》上公示……

“基層黨組織承諾的事項(xiàng)干得怎樣？效果如何？得讓老百姓瞧瞧?！蹦吕馐形M織部副部長(zhǎng)李軍遠(yuǎn)告訴記者，穆棱市委在通報(bào)公示形式上，進(jìn)行了墻板、電視、微信、網(wǎng)站等多項(xiàng)探索，目的就是接受全社會(huì)的監(jiān)督。

在督考過程中，針對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委瞞報(bào)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況、落實(shí)管黨責(zé)任不力的問題，牡丹江市委在全市通報(bào)并責(zé)令整改。通報(bào)提出，對(duì)限期整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將免去其黨委書記的職務(wù)。

“這次是動(dòng)真格的！”看到今年市、縣、鄉(xiāng)黨委抓黨建的力度，穆棱市興源鎮(zhèn)南村黨支部書記蘭延山說，“看這架勢(shì)，今年的黨建工作非抓實(shí)了不可！”

對(duì)于考核機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委前所未有地將基層黨建考核權(quán)重提高為20%～30%。除了平時(shí)日常抽查、專項(xiàng)督查、縣（區(qū)、市）委自查等傳統(tǒng)考核外，市委還進(jìn)行了交叉互評(píng)的創(chuàng)新。

“東安區(qū)查西安區(qū)，西安區(qū)查愛民區(qū)……”起初，西安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王歡心里還劃魂兒，“都是熟人，能不能手下留情？”

結(jié)果完全出乎王歡預(yù)料。今年3月，東安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張麗紅考核西安區(qū)2014年黨建工作時(shí)，這個(gè)平時(shí)溫和的張大姐很“較真兒”。隨后，在西安區(qū)對(duì)愛民區(qū)的考核中，王歡也沒“手軟”。

“以前考核，我們都抱著成箱的材料去市委組織部匯報(bào)；現(xiàn)在，我們等‘同行到‘家實(shí)地來考核。這樣，既能發(fā)現(xiàn)真問題，又能使考核更公允，彼此也能借機(jī)學(xué)習(xí)對(duì)方的好經(jīng)驗(yàn)?！睂?duì)于這樣的考核方式，王歡坦言“心服口服”。

在穆棱市委常委、組織部部長(zhǎng)惠金山看來，“責(zé)任”是解決基層黨建問題的首要突破口。明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，構(gòu)成了落實(shí)黨建責(zé)任的邏輯鏈。

“以往，因?yàn)椤h員干部習(xí)慣性抓經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目‘黨建工作經(jīng)常性為發(fā)展讓路等誤區(qū)，黨建工作產(chǎn)生諸多問題?！蹦档そ形M織部副部長(zhǎng)文明的感受是，“通過推進(jìn)‘一單三制落實(shí)黨建主體責(zé)任的目的，就是讓黨員回歸本職、讓黨建回歸本位?！?/p>

目前，盡管“一單三制”仍有待進(jìn)一步完善，但不可否認(rèn)的是，在從嚴(yán)治黨的大背景下，牡丹江市初步構(gòu)成的“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)”的黨建責(zé)任制，已有效推動(dòng)了黨建責(zé)任由“軟”到“硬”、黨建工作由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。