中國能源安全國際議程設(shè)置路徑探析

【內(nèi)容提要】 保障能源安全對于中國實現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。或獨立或聯(lián)合地積極設(shè)置能源安全國際議程，是實現(xiàn)保障中國能源安全的有效路徑之一。本文提出了能源安全國際議程設(shè)置的分析框架，從現(xiàn)實需要、能力、意愿、經(jīng)驗和時機五個方面論證了中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性，從國際議程設(shè)置過程和圍繞議程設(shè)置的競爭兩個方面分析了中國設(shè)置能源安全國際議程的制約因素?；谏鲜鲇懻?，中國能源安全國際議程設(shè)置的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)積極參與能源安全多邊國際制度，掌握議程設(shè)置的“進(jìn)入渠道”，遵循“兼顧國家利益與全球利益”的原則，實現(xiàn)問題界定清晰明確，設(shè)計敏感性和顯著性強的能源議題，出臺操作性強的政策備選方案，最終實現(xiàn)議題的“去安全化”。

【關(guān)鍵詞】 能源安全 國際議程設(shè)置 路徑

【作者簡介】 韋進(jìn)深，上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心助理研究員

【中圖分類號】 TK01

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）04-0102-19

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504007

近年來，中國能源安全面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一方面，隨著環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來，中國的能源結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的壓力，亟須改變以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。另一方面，能源供應(yīng)不足日益制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，中國石油對外依存度不斷攀升；根據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）的預(yù)測，到2020年，中國石油對外依存度將達(dá)到68%，2030年將達(dá)到74%。 此外，中國還面臨著能源（石油）供應(yīng)地局勢動蕩和能源運輸通道受制于人的困境。如何保障能源安全成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實問題。

國際議程設(shè)置理論的興起和大國設(shè)置能源安全國際議程的實踐，使能源安全進(jìn)一步成為國際社會關(guān)注的熱點問題。從理論上看，對議程設(shè)置者來說，設(shè)置國際議程是其擴大國際影響力、提升國際形象、增強軟實力的重要方式。從實踐上看，大國設(shè)置能源安全議程的具體領(lǐng)域并不相同，能源出口國關(guān)注能源需求安全，能源進(jìn)口國關(guān)注能源供應(yīng)安全，能源過境國則關(guān)注能源運輸安全。設(shè)置不同的能源安全議程，對于各國維護(hù)其國家利益也是不同的。

對中國來說，成功設(shè)置能源安全的國際議程——無論是獨立還是聯(lián)合地，正日益成為捍衛(wèi)國家利益、保障能源安全的重要內(nèi)容。一方面，作為國際社會中的大國，中國是國際能源論壇、世界能源大會、亞太經(jīng)合組織、東盟“10+3”等多邊組織正式成員，與美國、英國、俄羅斯、日本、石油輸出國組織（OPEC）等建立了雙邊或多邊的能源對話機制，擁有設(shè)置國際議程的“進(jìn)入渠道”。另一方面，設(shè)置符合中國自身國家利益的能源安全國際議程是保障能源安全的現(xiàn)實需要。本文認(rèn)為，通過多邊場合設(shè)置能源安全國際議程，提出自己的主張和見解，從而推動地區(qū)和國際合作的深入進(jìn)行，有利于中國積極主動發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，提升中國國際形象，也是保障中國能源安全的重要路徑。

一、能源安全國際議程設(shè)置的分析框架

所謂國際議程設(shè)置是指“相關(guān)行為體將其關(guān)注或重視的議題列入國際/全球議程，獲得優(yōu)先關(guān)注的過程。” 國際政治學(xué)中關(guān)于議程設(shè)置的研究始于20世紀(jì)70年代，在《權(quán)力與相互依賴》一書中，羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）提出了“國際議程設(shè)置”概念，即在國際層次上，國家和其他行為體“在各種論壇展示自己的觀點，并力圖使自己關(guān)注的問題在國際組織中提出來，通過議程的擴大或縮小追求自身優(yōu)勢的最大化?！?約瑟夫·奈將議程設(shè)置稱之為“制造情勢”，即通過各種公開或隱蔽的手段，將事情發(fā)展引向?qū)ψ约河欣姆较颍⑶以谕饨缈磥砭哂姓?dāng)性和合理性，從而形成集體行動的共識。 在某種程度上，“設(shè)置議程、塑造世界政治狀態(tài)結(jié)構(gòu)，和在具體案例中讓他國發(fā)生改變一樣重要” 。在當(dāng)今國際政治中，各行為體高度重視國際議程設(shè)置，將其視作影響國際輿論、掌控國際話語權(quán)的重要途徑。議題控制“成為獲取和拓展權(quán)力的工具”。

作為軟實力的重要組成部分，設(shè)置國際議程成為國際社會行為體發(fā)揮影響的重要途徑和方式。對于國家來說，擁有國際議程的進(jìn)入渠道，通過獨立或聯(lián)合的方式設(shè)置國際議程，可以維護(hù)國家利益，提高國際聲譽。因此，國際議程設(shè)置日益受到世界各國尤其是大國的重視。

能源安全關(guān)系一國的生存與可持續(xù)發(fā)展，是左右國家命運的關(guān)鍵所在。能源安全問題包括能源供給安全、能源需求安全和能源運輸安全。就能源供給安全而言，據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2006》的數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)時的開采速度計算，全球石油儲量可供開采40年，天然氣和煤炭則分別可供開采65年和162年。 此外，近年來世界主要產(chǎn)油國的政治不穩(wěn)定和社會動蕩使能源進(jìn)口國的能源進(jìn)口風(fēng)險持續(xù)上升。能源需求安全則反映在國際金融危機導(dǎo)致石油價格大起大落，對世界能源出口國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅。此外，能源運輸安全問題則表現(xiàn)在能源運輸技術(shù)問題和海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題對國際能源運輸（海上運輸和陸上管道運輸）構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

設(shè)置能源安全國際議程日益成為世界主要大國保障本國能源安全、捍衛(wèi)本國國家利益的重要方式。例如，1973年石油危機后，美國將能源安全納入國際議程，并倡導(dǎo)成立了IEA，以此協(xié)調(diào)西方發(fā)達(dá)國家在能源安全問題上的立場，這在很大程度上維護(hù)了西方發(fā)達(dá)國家能源安全的整體利益。又如，作為主要的石油生產(chǎn)國，沙特阿拉伯在2008年倡議召開國際能源會議。在此次會議上，世界主要石油生產(chǎn)國、消費國以及國際能源機構(gòu)等的代表就日益嚴(yán)重的高油價問題及其應(yīng)對策略進(jìn)行了討論。再如，另一石油生產(chǎn)大國俄羅斯高度重視能源安全的國際議程設(shè)置。2008年金融危機爆發(fā)后，國際能源市場價格波動使俄羅斯的能源安全風(fēng)險進(jìn)一步加大。在此背景下，俄羅斯利用主辦國際會議的契機，將能源安全納入國際議程，希望借此鞏固和提高其在世界能源政治結(jié)構(gòu)中的地位和影響。

今天，設(shè)置國際議程的主體既有主權(quán)國家、政府間國際組織，也包括大量非政府組織（NGO）、媒體、跨國公司乃至個人，尤其是部分非國家行為體在特定議題領(lǐng)域擁有重要的議程設(shè)置能力。由于權(quán)力和偏好差異，各行為體設(shè)置的國際議程不盡相同，議程設(shè)置后產(chǎn)生的國際影響也不一樣?？傮w而言，由于主權(quán)國家擁有最為完全的國際法人地位，擁有更多的資源和權(quán)力，并且在議程設(shè)置中擁有協(xié)調(diào)各方立場的能力和議程設(shè)置后強大的執(zhí)行能力，主權(quán)國家仍是國際社會中國際議程設(shè)置最為重要的行為體。從國際議程設(shè)置的理論和國際能源安全議程設(shè)置的實踐出發(fā)，本文提出一個國際能源安全議程設(shè)置的分析框架，認(rèn)為國際能源安全議程設(shè)置應(yīng)包括以下內(nèi)容：

首先，國際能源安全議程設(shè)置進(jìn)入渠道的選擇。在《尋找理論：一種全球政治的新范式》一書中，理查德·曼斯巴赫（Richard W. Mansbach）和約翰·瓦斯克斯（John A. Vasquez）指出單個行為體能否成功地將其個體議程設(shè)置為全球議程或國際議程，關(guān)鍵取決于其能否擁有國際議程的“進(jìn)入渠道”（access routes），“這些進(jìn)入渠道決定了何種資源對于將議題納入議程是必不可少的?！辈煌袨轶w設(shè)置國際議程的方式不同，“聲勢顯赫”的行為體（high-status actors）對全球傳媒及國際組織擁有重大的影響力，可以直接設(shè)置國際議程；弱小的行為體由于資源有限，必須借助與這些“聲勢顯赫”行為體的“特殊關(guān)系”或利用國際組織，才有可能引起前者的注意，從而間接設(shè)置議程。

在國際能源領(lǐng)域，作為國際能源結(jié)構(gòu)主導(dǎo)者的美國無疑是設(shè)置能源安全議程的“聲勢顯赫”的行為體。1973年的石油危機嚴(yán)重沖擊了西方世界，使美國、西歐、日本產(chǎn)生了能源供應(yīng)的安全問題，進(jìn)而使西方國家在中東問題上的立場產(chǎn)生分歧。為化解因石油危機而出現(xiàn)的分歧，維護(hù)西方世界的團(tuán)結(jié)及重塑國際能源秩序，維系美國在國際能源體系中的主導(dǎo)地位， 美國推動了能源安全議程的成功設(shè)置并倡導(dǎo)成立了IEA，從而建立了以美國為主導(dǎo)的國際能源領(lǐng)域的多邊國際制度，掌握了國際能源議程設(shè)置和國際能源規(guī)則制定的話語權(quán)。

隨著OPEC和IEA先后建立，國際能源領(lǐng)域多邊國際制度逐漸形成，能源安全國際議程設(shè)置的進(jìn)入渠道出現(xiàn)了多樣化趨勢。例如，IEA對能源供應(yīng)安全、能源保存合作以及替代能源發(fā)展、能源與環(huán)境等議程的設(shè)置，對推動國際社會在能源安全問題上的合作發(fā)揮了重要作用。

因此，在設(shè)置能源安全國際議程時，選擇什么樣的“進(jìn)入渠道”是議程設(shè)置者面臨的首要問題。議程設(shè)置者可以選擇憑借自身的“顯赫”地位和在國際能源結(jié)構(gòu)中的權(quán)力直接設(shè)置能源安全議題，也可以選擇在能源領(lǐng)域多邊國際制度框架內(nèi)發(fā)出倡議，設(shè)置議程。

其次，能源安全國際議程設(shè)置中的議題選擇。議題選擇是國際議程設(shè)置的重要環(huán)節(jié)，也是能否進(jìn)行廣泛沖突拓展、利益動員和建立議題聯(lián)盟的關(guān)鍵。一方面，在議題選擇的過程中，問題界定的清晰度、問題的敏感性與顯著性以及能否出臺操作性強的政策備選方案是議題選擇應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。能源安全是國際社會高度關(guān)注的問題領(lǐng)域，能源安全成為一些重要國際會議的主要議題，但往往陷入“議而不決”的尷尬境地，難以達(dá)成有約束力的協(xié)議或共識。從技術(shù)層面看，主要問題在于進(jìn)行議題選擇時未能遵循上述標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，議題選擇的關(guān)鍵在于對“議程切入點”的把握。所謂“切入點”是指行為體構(gòu)建議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機制、國際會議或聯(lián)盟等外交活動。在設(shè)置能源安全議程的過程中，不同的行為體往往選擇不同的議題設(shè)置場所，能源問題領(lǐng)域的專家和專家委員會憑借其專業(yè)知識而具有知識權(quán)威，通過運用這種權(quán)威，他們往往能夠提出能源安全的問題和建議，從而設(shè)置國際議程；大眾傳媒由于掌握了信息傳播的渠道而能夠影響公共議程；國際組織則由于國家授權(quán)和作為國際社會利益的代表而具有權(quán)威，并在能源安全國際議程設(shè)置中發(fā)揮重要作用；國家往往通過國際會議或談判、聯(lián)盟等外交活動來設(shè)置國際議程。史蒂芬·利文斯通（Steven G. Livingston）認(rèn)為，議程設(shè)置是通過“議程切入點進(jìn)行的，也是通過切入點來進(jìn)行議程控制的”。 一項成功的議程設(shè)置，在于選擇適當(dāng)?shù)淖h程切入點，并將問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來。

最后，能源安全國際議程設(shè)置的最終目標(biāo)是實現(xiàn)能源問題的“去安全化”。哥本哈根學(xué)派的安全化理論認(rèn)為，當(dāng)啟動對一個議題的安全化時，一項國際規(guī)范就可能產(chǎn)生。而隨著這一安全化邏輯的日益擴散并被其他國家接受，國際規(guī)范逐漸普及和內(nèi)化，從而最終實現(xiàn)該議題的“去安全化”。議題安全化的進(jìn)程可以分為三個階段，即認(rèn)知存在性威脅、展開話語行為和建構(gòu)該議題的主體間性。所謂存在性威脅是指在特定領(lǐng)域，針對特定指涉對象所存在的威脅。展開話語行為則是將已經(jīng)認(rèn)知到的存在性威脅提升到安全議程的過程，成功的話語行為不但由話語行為的施動者決定，而且由話語行為的受動者決定。建構(gòu)主體間性則是指話語行為的受動者對施動者的話語行為產(chǎn)生認(rèn)同，認(rèn)識到存在性威脅并就此達(dá)成一致，確立起相關(guān)規(guī)范的過程。在相關(guān)規(guī)范得以確立后，該議題事實上已經(jīng)不再需要非常規(guī)手段加以應(yīng)對，安全化進(jìn)程事實上結(jié)束；換句話說，安全化的三個階段，事實上是該議題從不被人關(guān)注到進(jìn)入議事日程并得到特殊關(guān)注、最終又進(jìn)入常規(guī)政治或者說實現(xiàn)“去安全化”的過程。議題安全化過程的三個階段可以作為評判或檢驗國際議程設(shè)置成效高低的指標(biāo)。

從議題安全化過程看，在能源安全國際議程設(shè)置中，由于各種制約因素的存在，能源安全國際議程的設(shè)置往往處于認(rèn)知存在性威脅和展開話語行為的階段，很難建構(gòu)主體間性，即各方難以就能源安全出臺國際規(guī)范并內(nèi)化，最終推動能源安全進(jìn)入常規(guī)政治而實現(xiàn)“去安全化”目標(biāo)。在認(rèn)知存在性威脅方面，不同能源安全議程的設(shè)置者關(guān)注的重點不同，能源進(jìn)口國擔(dān)心國際能源市場的價格波動和能源供應(yīng)的中斷，能源出口國則擔(dān)心國際能源市場價格的暴跌和國際需求的萎縮影響本國的能源出口。國際組織則擔(dān)憂煤炭、石油等礦物能源的過度開發(fā)和耗竭威脅人類的可持續(xù)發(fā)展以及由此產(chǎn)生的氣候變暖、環(huán)境破壞等環(huán)保問題。對能源安全問題中“存在性威脅”認(rèn)知的分歧往往削弱了國際社會做出相關(guān)政策選擇的動力。因此，目前國際社會設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實是：雖然國際社會眾多行為體呼吁重視能源安全領(lǐng)域中的“存在性威脅”并展開話語行為，但往往難以在具體的能源安全議題上形成具有主體間性的國際規(guī)范。

二、中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性

黨的十八大報告對國際形勢進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為“國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”；并明確指出：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”；“我們將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！?本文認(rèn)為，設(shè)置國際議程，一方面可以將與自身利益密切相關(guān)的重大議題設(shè)置為全球議題，從而捍衛(wèi)自身的國家利益；另一方面可以推動整個國際社會對危及全人類生存的全球性問題的關(guān)注和治理，從而發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國的作用。此外，隨著自身實力增長、國際責(zé)任意識增強、參與全球治理經(jīng)驗日益豐富，中國設(shè)置能源安全國際議程的可行性也相應(yīng)提高。

第一，能源安全挑戰(zhàn)是中國設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實需要。

資源約束矛盾突出是中國能源發(fā)展中的一大制約因素。中國能源生產(chǎn)總量居世界第三位，“中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的1/3?！?中國人均能源探明儲量只有世界平均水平的33%，也是世界上唯一以煤為主的能源消費大國，在中國現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤占68%。根據(jù)國際能源機構(gòu)的預(yù)測，2030年煤仍占中國能源消費總量的60%。

20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源供應(yīng)不足成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)入新世紀(jì)，中國能源安全形勢更加嚴(yán)峻，能源對外依存度過高、石油海上運輸和油氣管道運行問題、國際能源市場價格波動等是中國能源安全面臨的主要問題。2014年，中國原油進(jìn)口超過3億噸，對外依存度近60%。 從石油進(jìn)口地區(qū)分布看，中國2014年原油進(jìn)口的一半以上來自中東地區(qū)，超過20%的原油進(jìn)口來自非洲， 西亞、北非地區(qū)的動蕩局勢嚴(yán)重威脅著中國的能源供應(yīng)。從能源運輸來看，中國能源運輸主要采用海上運輸和管道運輸，其中80%左右的海上運輸要通過馬六甲海峽，從而形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”（the Malacca Dilemma）。中國能源安全面臨的困境和挑戰(zhàn)制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國需要通過設(shè)置能源安全國際議程來保障能源安全。

第二，實力增長和國際影響力提升使中國設(shè)置能源安全國際議程的能力不斷增強。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)整體上保持高速增長的態(tài)勢。2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到5.87萬億美元，超過日本躍居世界第二。2013年，中國GDP升至9.4335萬億美元，達(dá)到美國（16.1979萬億美元）的58%。GDP增長使中國的教育、科技、國防、投資等支出保持較高水平的增長，這將進(jìn)一步縮小中國與美國在相關(guān)領(lǐng)域的差距。在對外貿(mào)易方面，2013年，中國進(jìn)出口總額首次超過4萬億美元，達(dá)到4.16萬億美元，其中進(jìn)口總額為1.95萬億美元，出口總額為2.21萬億美元。 中國超越美國成為全球最大貿(mào)易國。

世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化推動著全球治理格局的變革，在這一轉(zhuǎn)變過程中，中國的國際影響力不斷提升。以中國在主要國際組織中的話語權(quán)為例：目前中國是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一；在國際金融貨幣領(lǐng)域，2011年世界銀行投票權(quán)改革中，中國在世界銀行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%；2012年IMF投票權(quán)改革中，中國的份額從不足4%升至6.19%。在這兩大國際組織中，中國均成為投票權(quán)僅次于美國和日本的第三大國。這標(biāo)志著中國的綜合實力和全球話語權(quán)的顯著提升。

作為實力增長與影響力提升的自然后果，中國的議程設(shè)置能力持續(xù)強化。一方面，在重要國際組織中話語權(quán)的增長使中國擁有了設(shè)置能源安全國際議程的進(jìn)入渠道。另一方面，國際影響力的提升使中國在設(shè)置能源安全國際議程時掌握了對其他行為體的關(guān)系性權(quán)力，使其更易接受中國對議題設(shè)置的主導(dǎo)并對中國設(shè)置議程產(chǎn)生認(rèn)同，從而推動議程的成功設(shè)置。

第三，中國國際責(zé)任意識的提升使其產(chǎn)生設(shè)置能源安全國際議程的意愿。

自2005年時任美國副國務(wù)卿佐克利提出鼓勵中國成為國際社會中負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)方”以來，國際社會要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲持續(xù)增強。新一輪的“中國責(zé)任論”有其興起的客觀原因：一方面，由于改革開放的國家政策和總體上有利于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，推動了中國的經(jīng)濟(jì)實力迅速增長，同時與國際社會的相互依賴程度日益加深，自身的利益不斷拓展，中國也能夠承擔(dān)更多與自身實力相符的國際責(zé)任。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢更為錯綜復(fù)雜，糧食安全、氣候問題、能源問題等全球性問題以及地區(qū)沖突的解決都離不開中國的參與。在能源領(lǐng)域，中國日益增長的能源需求導(dǎo)致西方媒體對中國能源安全問題大肆炒作并宣揚所謂的“中國能源安全威脅論”。

國際社會的關(guān)切得到了中國政府的積極回應(yīng)。2007年，胡錦濤在十七大報告中明確提出中國將承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，“我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?2012年，黨的十八大報告進(jìn)一步指出：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！?2013年3月，習(xí)近平主席在首次出訪前接受外媒采訪時指出，“隨著國力不斷增強，中國將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”

中國國際責(zé)任意識的提升和變化反映了中國對體系轉(zhuǎn)型和大國關(guān)系認(rèn)識的變化，即認(rèn)識到體系的轉(zhuǎn)型不僅可以通過戰(zhàn)爭、沖突的對抗方式實現(xiàn)，而且可以通過和平、合作的方式實現(xiàn)，大國間關(guān)系不僅有“彼失即我得”的零和博弈，也有相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國不僅確立了“負(fù)責(zé)任大國”的國家定位，提升了自己的國際責(zé)任意識，也增強了通過設(shè)置或參與設(shè)置國際議程，推動全球性問題的治理，緩和地區(qū)沖突和對抗，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

第四，中國融入國際社會的進(jìn)程和參與全球治理的實踐是設(shè)置能源安全國際議程的寶貴經(jīng)驗。

以中國與國際制度的關(guān)系為例，參與國際制度是后發(fā)國家融入國際社會的一個重要體現(xiàn)。中國與國際制度的關(guān)系經(jīng)歷了“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭取重要位置、從比較注重國內(nèi)需求到更加兼顧國際形象” 的曲折過程；在認(rèn)識上，中國對國際制度經(jīng)歷了從“制度有助于降低交易成本”的功利性認(rèn)識到“成員國應(yīng)展開合作、遵守約定”的責(zé)任性認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。新中國成立60多年來尤其是改革開放以來，中國通過學(xué)習(xí)規(guī)則、參與各個領(lǐng)域的國際機制乃至積極主動參與規(guī)則的制定，為中國外交不斷調(diào)整創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗。

中國實力的增長和對國際體系、國際制度、國際秩序認(rèn)識的變化為中國參與全球治理提供了較完備的條件，中國積極參與全球治理，成為全球治理中的重要一員，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際貿(mào)易自由化、氣候變化與節(jié)能減排等領(lǐng)域，中國的立場和主張日益引起國際社會的關(guān)注。中國是國際能源論壇、世界能源大會等國際能源機制的正式成員，也是《能源憲章條約》的觀察員，與IEA保持著較為密切的聯(lián)系。此外，中國與美國、英國、俄羅斯等國家建立了雙邊能源對話機制，與OPEC建立了多邊能源對話機制。同時，中國參與了東亞地區(qū)的清潔排放貿(mào)易、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計劃”和“氫能經(jīng)濟(jì)伙伴計劃”等能源計劃。可以說，作為國際制度的重要一員，中國在享受制度所提供的公共產(chǎn)品的同時，也為公共產(chǎn)品的形成作出了力所能及的貢獻(xiàn)，承擔(dān)了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。

第五，中國主辦重要國際會議是設(shè)置能源安全國際議程的重要機遇。

利用主辦重要國際會議的機遇提出議題是國家行為體設(shè)置國際議程的主要方式之一。美、英、法、德等傳統(tǒng)大國利用主辦八國集團(tuán)（G8）峰會、核安全峰會、二十國集團(tuán)（G20）峰會等有關(guān)全球治理的重要國際會議，提出會議的議題，并推動議題的最終解決，從而在維護(hù)本國在該問題領(lǐng)域的國家利益的同時，擴大了自身國際影響力。以G8首腦峰會為例，進(jìn)入新世紀(jì)以來，G8首腦峰會通過討論打擊恐怖主義、保障國際安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、非洲發(fā)展、氣候變化、能源安全、傳染病防治、教育、制定穩(wěn)定金融市場規(guī)則、多哈回合全球貿(mào)易談判、商務(wù)自由化、糧食安全、發(fā)展援助、全球核安全、中東局勢、歐債危機、敘利亞局勢等議題，從而設(shè)置了國際議程，主導(dǎo)了全球治理的話語權(quán)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以俄羅斯、印度、巴西、中國、南非等為代表的新興國家群體性崛起成為國際關(guān)系中最為引人矚目的現(xiàn)象。對這些國家來說，如何在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序中表達(dá)自身的利益訴求，提升在全球治理中的話語權(quán)，設(shè)置國際議程成為主要方式之一。以俄羅斯為例，通過主辦G8峰會（2006年）、俄羅斯—歐盟峰會、第十屆APEC能源部長會議（2012年）等重要國際會議，提出能源安全議題，并將其設(shè)置為國際議程，在維護(hù)其國家利益的同時，提高了俄羅斯在該問題治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際影響力擴大，中國正成為重大國際會議的舉辦國。僅2014年，中國就主辦了包括亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議峰會、博鰲亞洲論壇年會、阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程外長會等多場重要國際會議。通過主辦國際會議，中國向世界闡述了有關(guān)能源安全的理念、政策和實踐，提出中國對能源治理的看法和主張，表達(dá)中國的訴求和關(guān)切，從而為中國設(shè)置能源安全國際議程提供了重要的歷史機遇。

三、中國設(shè)置能源安全國際議程的制約因素

對于積極融入國際體系、參與全球治理的中國而言，設(shè)置國際議程是承擔(dān)國際責(zé)任、提升國際話語權(quán)的重要途徑，也是維護(hù)國家利益的重要方式。但是，在設(shè)置能源安全國際議程的實踐中，中國將不可避免地面臨議程設(shè)置本身及其他因素的制約，能源安全國際議程的成功設(shè)置，將不得不考慮這些制約因素的影響。

國家實力與議程設(shè)置的能力密切相關(guān)，但并不等同于議程設(shè)置能力。因此，中國實力的增長并不意味著國際議程設(shè)置能力的同步增強。就國際議程設(shè)置本身而言，議題的界定、備選方案的選擇以及能否推動建構(gòu)主體間性，都在考驗著議程設(shè)置者的能力。議題的類型與國際受眾的注意力密切相關(guān)，議題與受眾相關(guān)性越大，所涉及問題的不確定越高，則受眾對議題導(dǎo)向的需求越大，國際議程設(shè)置的效果就越好。

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將持續(xù)增長，能源安全問題將會越來越突出。一方面，從能源安全形勢看，中國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度接近60%。石油海上運輸安全風(fēng)險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。此外，中國能源儲備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱，國內(nèi)能源供應(yīng)受國際能源市場價格波動影響較大。另一方面，中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，國內(nèi)能源資源約束矛盾突出的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)得到根本改變。與此同時，能源效率相對較低，能源體制機制改革以及環(huán)境壓力不斷增大，已經(jīng)成為維護(hù)能源安全、推動能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

中國能源安全問題的產(chǎn)生是由“國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段所決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。” 設(shè)置能源安全的國際議程，最終著眼點在于解決中國能源發(fā)展面臨的問題，維護(hù)能源安全。但如果僅從自身利益出發(fā)來設(shè)計議題并將其納入能源安全議程設(shè)置的進(jìn)程，議題的敏感性和顯著性較低，國際受眾的關(guān)注度也有限，往往難以有效建立議題聯(lián)盟。

在能源安全國際議程設(shè)置的實踐中，一些國家或組織在重要的國際會議中提出了能源安全議題，往往由于未能有效建立議題聯(lián)盟，而導(dǎo)致議題“議而不決”或難以達(dá)成有約束力的決議。正如歐盟貿(mào)易委員曼德爾森評述俄羅斯能源安全議題時所說的那樣：“雖然人人都在談?wù)撃茉窗踩?，但我們需要的是供?yīng)安全，而俄羅斯需要的是需求安全。”

當(dāng)問題界定和議題設(shè)計獲得穩(wěn)固的地位之后，議程設(shè)置者需要考慮可行的備選方案。備選方案的選擇是一個沖突與合作的過程，對于進(jìn)入議程設(shè)置的議題的備選方案，各國利益不盡相同，承擔(dān)的義務(wù)也有所差異，利益沖突和義務(wù)的差異將導(dǎo)致各方的權(quán)力博弈，往往難以通過該議題的最終方案，從而不利于國際議程的設(shè)置。甚至出臺了該議題的最終方案，但由于成員國拒絕承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而違反決議。以《京都議定書》為例，作為國際社會應(yīng)對氣候變化的國際條約，最終由于對發(fā)達(dá)成員國規(guī)定了有約束力的減排指標(biāo)而遭到一些發(fā)達(dá)國家的反對，美國和加拿大甚至在簽署后又退出《京都議定書》。

能否推動國際社會建構(gòu)能源安全議題的主體間性，實現(xiàn)該議題的“去安全化”，是檢驗議程設(shè)置成功與否的關(guān)鍵。此外，議程設(shè)置的形式、密度和強度對國際議程能否成功設(shè)置也將產(chǎn)生影響。因此，在設(shè)置能源安全議程的過程中，需要對議程設(shè)置的各個環(huán)節(jié)，包括問題的界定、議題的設(shè)計、備選方案的選擇甚至議程設(shè)置的形式、密度和強度認(rèn)真加以考慮，這些因素制約著中國能源安全國際議程的設(shè)置，也是對中國的議程設(shè)置能力的考驗。

中國設(shè)置國際議程的另一制約因素是圍繞議程設(shè)置展開的競爭。競爭包括議程設(shè)置行為體的競爭和圍繞特定議題的競爭。在今天的國際政治中，權(quán)力的分散帶來了國際議程設(shè)置行為體的多元化，而議程設(shè)置行為體多元化對于促進(jìn)全球性問題的治理發(fā)揮了重要作用，但客觀上強化了國際議程設(shè)置的競爭態(tài)勢，各種國際議程的設(shè)置帶來了國際受眾注意力的分散和關(guān)注度的下降，從而提高了中國成功設(shè)置國際議程的成本。

美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在國際能源體系結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，IEA、OPEC等國際能源組織在能源領(lǐng)域擁有巨大的話語權(quán)和影響力，這些國家和組織掌握著國際能源安全議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)。隨著新興國家的群體性崛起和能源安全問題的加劇，設(shè)置或參與設(shè)置能源安全國際議程的行為體日益增多。近年來，作為國際能源主要出口國的俄羅斯不斷提出能源安全議題，設(shè)置能源安全的國際議程。聯(lián)合國通過整合成員機構(gòu)，成立了聯(lián)合國能源機制，“主要關(guān)注能源領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性以及協(xié)作性的活動，包括從制定政策、開發(fā)項目到實際方案的實施等整個過程。” G20也將其主要議題從金融危機拓展到能源安全。例如，在G20布里斯班峰會上，加強國際能源合作成為峰會討論的主要內(nèi)容之一。能源安全國際議程設(shè)置行為體增多的事實一方面有利于國際社會對于能源問題的治理，另一方面也表明能源安全議程設(shè)置行為體之間競爭的加劇。

在能源安全國際議程設(shè)置的實踐中，各行為主體都希望將對己有利的議題納入議程設(shè)置，將對己不利的議程排除在議程設(shè)置之外。在特定議題領(lǐng)域上，各國的權(quán)力、利益不盡相同，設(shè)置國際議程的意愿也不相同。因此很可能出現(xiàn)這樣一種狀況，擁有權(quán)力優(yōu)勢但利益受到影響的大國沒有意愿設(shè)置該議題國際議程，而不擁有權(quán)力優(yōu)勢但利益密切相關(guān)的其他國家沒有能力設(shè)置該議題的國際議程，從而導(dǎo)致該問題全球治理的缺失。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源進(jìn)口的增長使得一些國家通過散布“中國能源威脅論”、“中國能源新殖民主義”丑化中國的國家形象，破壞中國的國際能源環(huán)境。由于中國長期被排斥在主要的能源機構(gòu)如IEA之外，難以掌握國際能源話語權(quán)，與自身利益相關(guān)的能源安全問題往往很難進(jìn)入能源安全國際議程設(shè)置，從而難以維護(hù)能源安全。

總之，國際議程設(shè)置是一種話語權(quán)，由于國際議程設(shè)置決定了哪些議題能夠進(jìn)入全球治理的決策，哪些議題被排除在外，從維護(hù)中國國家利益、保障能源安全的立場出發(fā)，中國必須設(shè)置或參與設(shè)置能源安全的國際議程。

四、中國設(shè)置能源安全國際議程的現(xiàn)實路徑

如何設(shè)置、設(shè)置什么樣的國際議程是能源安全國際議程設(shè)置的核心問題，也是中國能源外交的重要內(nèi)容之一。從國際議程設(shè)置理論邏輯與國際社會其他國家和非國家行為體設(shè)置和參與設(shè)置能源安全國際議程的實踐出發(fā)，中國設(shè)置能源安全國際議程應(yīng)當(dāng)遵循以下路徑：

第一，積極參與多邊能源制度，掌握能源安全議程設(shè)置的進(jìn)入渠道。

深化與多邊國際制度的合作，在多邊國際制度的框架內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求和關(guān)切，發(fā)出合作倡議，參與全球治理，日漸成為中國對外行為的重要組成部分。中國的國際組織外交，成為改革開放以來中國外交中極富活力和特色的重要領(lǐng)域。在能源領(lǐng)域，中國并非“聲勢顯赫”的行為體，難以通過自身的權(quán)力直接設(shè)置能源安全國際議程。因此，只有積極參與多邊國際制度安排，中國才能掌握設(shè)置能源安全國際議程的進(jìn)入渠道。

中國與世界在能源領(lǐng)域的聯(lián)系與互動推動著中國對于能源安全認(rèn)知和實踐的變化。在認(rèn)知上，中國政府認(rèn)識到“隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為維護(hù)世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)?！?在實踐中，中國的國際能源合作在雙邊和多邊層面展開。但需要指出的是，在國際能源合作中，中國往往更為重視雙邊或地區(qū)層面上的能源合作，全球?qū)用娴膶嵸|(zhì)性合作不多，且多為一般性和對話性的合作。有學(xué)者建議加強對國際能源機構(gòu)的了解和研究，深化與國際能源機構(gòu)的合作甚至加入其中。 從設(shè)置能源安全國際議程、保障能源安全來看，參與全球性的能源合作多邊機制，有助于掌握能源安全國際議程設(shè)置的進(jìn)入渠道。

第二，進(jìn)行議題選擇時應(yīng)堅持“兼顧國家利益與全球利益”的原則，在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動員。

國際議程設(shè)置的根本目的在于將與本國國家利益密切相關(guān)的個體議題上升為公共議題，使國際社會對該議題從忽視到重視，進(jìn)而展開行動，最終實現(xiàn)該議題的“去安全化”。在此過程中，議程的設(shè)置者不僅通過推動國際社會形成集體行動的共識而占據(jù)了倫理道義的制高點，同時通過不是引導(dǎo)人們“如何思考”而是告知人們應(yīng)該“思考什么”的方式維護(hù)了自身的國家利益，并且使自身的行為具有正當(dāng)性和合理性。以美國為例，九一一事件發(fā)生后，反恐成為美國的重大國家利益，也是美國安全和外交政策的重點。美國通過倡議組建反對恐怖主義聯(lián)盟，不僅成功將反對恐怖主義這一個體議程設(shè)置為國際議程，掌握了對恐怖主義的界定權(quán)，而且為美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭提供了正當(dāng)性和合理性。

需要指出的是，并非所有的個體議程都可以設(shè)置為國際議程。成功設(shè)置國際議程的前提條件是該議程的影響具有普遍性，與國際社會的利益密切相關(guān)。所以，設(shè)置國際議程應(yīng)遵循“兼顧國家利益與全球利益”的原則，只有在設(shè)置國際議程時兼顧了國家利益與全球利益，才可能引起國際社會對該議題的關(guān)注、認(rèn)知和重視，最終推動該議程的成功設(shè)置。

進(jìn)入新世紀(jì)后，能源安全問題對國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響日益凸顯，能源安全已不再是某一國或地區(qū)的問題，而是世界各國共同關(guān)注的全球性問題，“以能源獨立為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀念和保障體系變得越來越不現(xiàn)實?！?/p>

對中國而言，影響能源安全的問題表現(xiàn)在能源對外依存度上升較快，特別是能源儲備較小，應(yīng)急能力有待提高；能源運輸安全保障不足；能源市場價格波動；等。 其中一些問題是我國能源發(fā)展中特有的問題，也有一些則是國際社會面臨的共同問題，具有普遍性。解決這些問題符合國際社會的共同利益，而共同利益的擴大為保障中國能源安全的國家利益提供了可能，也為中國設(shè)置能源安全國際議程提供了更為自由的選擇空間。因此，在能源安全問題界定和議程設(shè)置過程中，應(yīng)當(dāng)堅持“兼顧國家利益與全球利益”的原則，不僅使其他國家認(rèn)知該議題的“存在”，而且“認(rèn)同”該議題的重要性，從而在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動員，從而成功設(shè)置該議題的國際議程。這也是中國政府提出互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀的動因所在。

第三，在設(shè)置能源安全議程時，問題界定應(yīng)清晰明確，設(shè)計敏感性、顯著性強的議題。

如前所述，由于在能源安全問題上，世界各國關(guān)注的重點不盡相同，這是全球能源安全問題難以得到有效治理的根源所在。能源出口國關(guān)注的是能源的供給安全，即如何保持國際能源需求市場的旺盛并穩(wěn)定“合理的”價格，最大限度地追求自身效益；能源消費國關(guān)注的則是能源的需求安全，即以穩(wěn)定的“低價”便利地從國際能源市場獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的能源；而無論是能源進(jìn)口國、能源出口國還是能源的過境運輸國，能源運輸安全則是其關(guān)注的共同重點。由此可見，不同的國家對于能源安全關(guān)注的重點并不一致。但與此同時，在能源安全問題上，世界各國之間的相互依賴程度較高，這是在能源安全問題上開展國際合作的重要前提。因此，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和主要石油進(jìn)口國，中國有意愿也有能力在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動員，設(shè)置能源安全的國際議程。

除了清晰界定問題有助于國際社會對該問題的認(rèn)知外，設(shè)計敏感性、顯著性強的議題也有助于吸引更多的潛在支持者和盟友。另外，議程設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，因議程設(shè)置場所、議程設(shè)置參與者不同而調(diào)整具體的議題，而議題一旦進(jìn)入國際議程設(shè)置進(jìn)程后，應(yīng)當(dāng)堅持議程設(shè)置的持續(xù)性和靈活性。國際經(jīng)驗表明，任何一項國際議程的成功設(shè)置，都是一個長期的過程，只有對某一議題持續(xù)不斷的關(guān)注和強調(diào)，才能使國際社會認(rèn)知其存在，認(rèn)同其重要性，從而使國際社會在對議題的重要性排序時更加關(guān)注該議題。

第四，出臺操作性強的政策備選方案，最終推動該議題的“去安全化”。

能源安全國際議程的設(shè)置，最終目標(biāo)不應(yīng)聚焦在認(rèn)知能源安全問題帶來的存在性威脅，而是通過議程設(shè)置者的話語行為，將該類威脅提升到安全議程。并最終實現(xiàn)問題的“去安全化”。因此，設(shè)置能源安全國際議程，不僅有助于實現(xiàn)能源安全問題的治理，也有利于維護(hù)我國的國家利益。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，在進(jìn)行能源安全議程設(shè)置時應(yīng)協(xié)調(diào)各方立場，出臺操作性強的政策備選方案，促進(jìn)相關(guān)協(xié)議的達(dá)成。

從政策備選方案看，能否成功設(shè)置能源安全國際議程，在于議程的設(shè)置方能否使國際社會形成對能源安全問題“存在性威脅”的認(rèn)同，并且提出現(xiàn)實可行的解決方案，從而吸引更多的潛在支持者或盟友?！叭绻h題提出方能夠結(jié)成廣泛的議題聯(lián)盟，實現(xiàn)最大程度的利益動員，出臺可行的解決方案，那么該議題進(jìn)入國際議程的可能性就越大，反之則進(jìn)入國際議程的可能性越低?！?這正是沖突拓展與利益動員的過程。

因此，在能源安全國際議程設(shè)置中，中國不僅應(yīng)在議題的界定、備選方案的選擇以及推動主體間性建構(gòu)方面精心準(zhǔn)備。還應(yīng)考慮到國際議程設(shè)置過程中的競爭，界定和強化議題的屬性，提高議題的顯著性和關(guān)聯(lián)性以建立議題聯(lián)盟，出臺操作性強且被普遍接受的備選方案，從而推動能源安全問題主體間性的建構(gòu)。

結(jié) 論

中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源需求的增長使能源安全問題凸顯。維護(hù)中國的能源安全對于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和世界能源安全的穩(wěn)定具有重要意義，如何統(tǒng)籌國內(nèi)、國際大局，推動建立國際能源新秩序，實現(xiàn)能源安全問題上的國際合作和共贏，成為維護(hù)中國能源安全面臨的重要問題。

國際社會對全球性問題的治理經(jīng)驗表明，設(shè)置國際議程不僅有助于國際社會對該問題的認(rèn)知和治理，而且有利于議程設(shè)置者擴大國際話語權(quán)，捍衛(wèi)議程設(shè)置者的利益。設(shè)置能源安全國際議程是中國擺脫當(dāng)前不利的能源安全形勢，維護(hù)國家利益、保障能源安全的一種有效途徑，同時也是中國外交新的創(chuàng)新和發(fā)展。

中國是國際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者， 維護(hù)能源安全的現(xiàn)實需要、能力的提高、國際責(zé)任意識的增強和參與全球治理的經(jīng)驗日益豐富使中國設(shè)置能源安全國際議程具有現(xiàn)實可行性。在分析國際議程設(shè)置理論和中國設(shè)置國際議程的制約因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為中國在設(shè)置能源安全國際議程的過程中，應(yīng)充分利用能源安全國際議程設(shè)置的“進(jìn)入渠道”，清晰界定能源安全問題，重視議題的敏感性和顯著性，精心選擇并設(shè)計能源安全議題，在議題選擇上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動員，強化國際社會對存在性威脅的認(rèn)知，吸引更多的潛在支持者和盟友，使議題成功設(shè)置為國際議程。

由于建構(gòu)主體間性是能源安全問題實現(xiàn)治理的關(guān)鍵，也是國際議程設(shè)置的重要目標(biāo)。中國應(yīng)當(dāng)通過積極而靈活的議程設(shè)置，消除其他國家的顧慮和疑忌，出臺操作性強的備選方案，推動主體間性的建構(gòu)。最后，需要指出的是，能源安全國際議程的設(shè)置是一個漫長的過程，絕非通過一兩場國際會議就能完成，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到中國設(shè)置能源安全國際議程面臨的問題和挑戰(zhàn)。

[收稿日期：2015-01-19]

[修回日期：2015-03-23]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]