特殊車牌

汪文濤

由“京A”車牌號引發(fā)的系列腐敗案件，目前已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入司法程序，隨著北京市交管局原局長宋建國及其秘書、司機、下屬民警、號牌掮客、行賄人或被提起公訴或被判刑，一個以特殊車牌號為核心載體的腐敗利益鏈條呈現(xiàn)出盤根錯節(jié)的復(fù)雜輪廓

6月8日，北京法院審判信息網(wǎng)發(fā)布了王如寧行賄罪的二審刑事裁定書，因行賄37萬元違規(guī)辦理京A車牌，車主王如寧在上訴后，被北京市高院駁回上訴維持原判，一審中他被判處有期徒刑4年。王如寧行賄的對象，系北京市公安交通管理局（以下簡稱北京市交管局）原局長宋建國的秘書王飛。

法院認(rèn)定，京A號段的機動車號牌不能通過自編或者搖號以外的其他形式發(fā)放給社會上的私營單位或個人，而王如寧在明知上述情況，仍然于2009年至2012年期間，通過王飛違規(guī)辦理機動車牌照3副，號牌分別為京A7XX05、京A6XX83、京A9XX25，并先后三次給予王飛人民幣共計37萬元，其行為已經(jīng)構(gòu)成行賄罪，應(yīng)依法懲處。

“物以稀為貴”，在首都北京，因城市承載壓力日益加大，在汽車限購政策出臺后，車牌號已經(jīng)成為比房產(chǎn)還稀缺的資源，而具有身份象征意義的京A車牌，更是“稀缺中的稀缺”，廣大車主趨之若鶩，普通民眾更是遙望不可及。

《方圓》記者獲悉，從2014年年底至今年6月，由京A車牌號引發(fā)的系列腐敗案件，目前已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入司法程序，隨著北京市交管局原局長宋建國及其秘書、司機、下屬民警、號牌掮客、行賄人或被提起公訴或被判刑，一個以特殊車牌號為核心載體的腐敗利益鏈條呈現(xiàn)出盤根錯節(jié)的復(fù)雜輪廓。

位于利益鏈末端的，是王如寧等靠行賄獲得京A號牌的車主，而整個鏈條的“最上游”，無疑是幾天前剛剛站上審判席的交管局長宋建國。

從警生涯中交下的“友情”

5月25日，宋建國涉嫌受賄一案在北京市第一中級法院開庭審理。據(jù)北京市檢察院第一分院指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司（下稱新月公司）法定代表人劉長青和總經(jīng)理劉長江、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭文貴、中國油畫協(xié)會副主席董棟華等人在辦理京A機動車號牌等事宜上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財物共計折合人民幣2390余萬元。

公開履歷顯示，今年61歲的宋建國，1977年12月開始從警，先后擔(dān)任北京市公安局豐臺分局鐵匠營派出所民警、豐臺分局預(yù)審科預(yù)審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務(wù)總公司（下稱北京市保安總公司）總經(jīng)理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長，2006年11月，調(diào)任北京市交管局局長。

“我不加約束無原則的亂交友，既害了自己也害了朋友?！痹趹曰跁校谓▏绱朔此?。漫長的從警生涯中，宋建國與翟玉堂、劉長青和劉長江兄弟等人交下了深厚的“友誼”。

宋建國與翟玉堂的認(rèn)識要追溯至上世紀(jì)90年代。據(jù)宋建國交代，1997年，北京保安總公司想在馬駒橋鎮(zhèn)征地建培訓(xùn)中心，因附近的村民反對征地，時任北京保安總公司總經(jīng)理的宋建國找到馬駒橋鎮(zhèn)一街村黨支部書記翟玉堂幫忙。最終，北京市保安總公司以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場行情的100萬余元征到了十幾畝地，在隨后幾年，這塊地升值了近2億元。

從此，宋建國交上了翟玉堂這個既“講義氣”又支持公安工作的朋友。只要是翟玉堂的事，宋建國都會盡力幫忙。

2003年10月，宋建國調(diào)任北京市公安局通州分局局長，翟玉堂則在馬駒橋建筑公司（集體企業(yè)）任經(jīng)理。在企業(yè)經(jīng)營中，翟玉堂的企業(yè)總被一名當(dāng)?shù)厝蓑}擾，因報警后出警不力，翟玉堂找到宋建國解決此事，在宋建國的過問下，騷擾者后來獲刑入獄。

2006年，宋建國調(diào)任北京市交管局局長，翟玉堂找宋建國辦理“京A”車牌，宋建國利用職權(quán)為翟玉堂和他的馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦理多副京A號牌。

2010年，翟玉堂的公司受到北京市地稅局稽查局的調(diào)查，需要補繳數(shù)千萬元稅款及罰款，宋建國了解情況后主動找北京市地稅局負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，雖然最終只是緩繳罰款，但翟玉堂對宋建國很是感激。作為“回報”，2008年至2012年，宋建國以明顯低于市場價的94萬元購買了翟玉堂公司開發(fā)的通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)潼關(guān)三區(qū)房屋兩套，送給了情人王非（化名）。之后，宋建國還收受翟玉堂公司開發(fā)的駒橋鎮(zhèn)潼關(guān)二區(qū)商鋪2套，價值人民幣486萬余元。

與此相似，宋建國與新月公司劉長青、劉長江兩兄弟也是在工作中相識、相交。2003年，新月公司為豐臺保安分公司贊助了一臺辦公聯(lián)系車，時任北京保安總公司總經(jīng)理的宋建國被下屬安排陪劉氏兄弟進(jìn)餐答謝。

轉(zhuǎn)任交管局局長后，新月公司每年都為全國“兩會”提供車輛保障服務(wù)，而宋建國領(lǐng)導(dǎo)的北京市交管局每年也負(fù)責(zé)著“兩會”等重大國事活動的交通安全保衛(wèi)，面對劉氏兄弟的請托，宋建國為新月公司辦理了多副京A機動車號牌。

2009年，劉長青找宋建國希望恢復(fù)原新月公司下屬駕校的營業(yè)，宋建國把此事交給分管的副局長辦理。最終，新月駕校順利恢復(fù)營業(yè)。

檢方指控，從2007年至2012年，宋建國先后涉嫌索取、收受劉長青、劉長江給予的人民幣180萬元，金條1800克，折合人民幣共計228萬余元。

交集郭文貴

相比于工作中的交往，宋建國與盤古七星酒店的幕后大佬郭文貴的相識，則較為隱秘。

至今，在北四環(huán)外盤古大觀樓體上，依然矗立著一塊巨大的室外LED顯示屏。這塊起初被認(rèn)定為違規(guī)建筑的顯示屏，之所以能夠保留，得益于宋建國的幫忙。

2008年2月14日，北京朝陽區(qū)市政管委向該區(qū)城管監(jiān)察大隊送達(dá)《關(guān)于拆除亞運村地區(qū)違規(guī)戶外廣告設(shè)施的函》，要求城管將摩根大廈東側(cè)墻體新設(shè)置的一塊戶外廣告電子屏于當(dāng)年2月23日前拆除完畢。

同年3月3日，北京市市政管委向朝陽區(qū)市政管委下發(fā)了《北京市市政管委關(guān)于拆除北四環(huán)路摩根大廈墻體違規(guī)設(shè)置電子顯示屏的通知》，認(rèn)定屬于違規(guī)設(shè)置，要求盡快依法查處。4月2日，朝陽區(qū)市政管委再次向朝陽區(qū)城管監(jiān)察大隊送達(dá)新的《關(guān)于拆除亞運村地區(qū)違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的函》，要求城管大隊將盤古大觀B座、C座、D座違規(guī)設(shè)置的三塊廣告牌于2008年4月6日前拆除完畢。

據(jù)悉，朝陽區(qū)城管監(jiān)察大隊、市政管委、北京市城管局先后九次以通知書、函、情況報告、告誡單等形式向北京盤古氏投資有限公司送達(dá)法律文書，但最終違規(guī)設(shè)置的廣告屏依然未能拆除。

之后，詭異的“風(fēng)向標(biāo)”出現(xiàn)了。這一年的11月，北京市市政管委向市交管局送達(dá)《關(guān)于征詢盤古大觀墻體設(shè)置電子顯示屏交通安全評價的函》，請求對盤古大觀的電子顯示屏設(shè)置進(jìn)行交通安全評價。

不久后，北京市交管局就向市政管委回復(fù)了意見——“北京盤古氏投資公司在北四環(huán)路盤古大觀建筑群上設(shè)置的七塊電子屏，對交通安全沒有影響，同意設(shè)置”。

在交管局內(nèi)部，曾有人議論盤古大觀電子顯示屏太大、離主干道太近會干擾司機的注意力，影響行車安全，但被宋建國以支持其他部門工作為名否決。而法庭上，宋建國稱，關(guān)于盤古大觀電子顯示屏通過交通安全影響評估一事，有國家部委出具了公函，通過評估是為了配合該部門的工作。

宋建國案發(fā)前，郭文貴在2012年9月向有關(guān)部門書寫情況說明交代了二人相識過程。

奧運會前后，二人的交往逐漸密集，宋建國經(jīng)常帶著他的朋友和家人到盤古酒店吃飯，而宋建國也為郭文貴和他的政泉控股有限公司等單位辦理了多副京A8和京A牌照。

曲線受賄“術(shù)”

宋建國有一個“雅好”，喜好畫。

2009年，在一次朋友聚會上，宋建國認(rèn)識了油畫家董棟華，之后，二人成為朋友。2011年，一次到藝術(shù)館看畫展，董棟華向宋建國提出，自己買了一輛奧迪A8轎車，想上個好點的牌照。大約10天后，宋建國幫助董棟華辦了一個開頭為京A88的車牌。

京A88引起了圈內(nèi)畫家的羨慕，再次一同看畫展時，董棟華告訴宋建國，畫家們看到“京A88”后都想辦，宋建國說他回去想想辦法。一個月后，宋建國給董棟華打電話，讓他以藝術(shù)館的名義向北京市交管局打報告。藝術(shù)館遞交報告一個月后，宋建國又為畫家們辦理了多副京A牌照。

拿著京A車牌大肆“做人情”，宋建國考慮到直接收錢風(fēng)險太大，所以并不著急索取現(xiàn)金財物等“回報”，而是想要一種更加隱蔽的方法。

孫士平是北京融德畫廊的經(jīng)理，上世紀(jì)90年代初，他認(rèn)識了當(dāng)時還是派出所副所長的宋建國。因為宋建國喜歡畫，孫士平有畫廊，兩人日常來往較多。據(jù)宋建國交代，擔(dān)任北京市交管局局長后，孫士平找宋建國為自己和他人辦理了9副汽車牌照。

十多年交往下來，宋建國對孫士平很信任。孫士平的融德畫廊代理經(jīng)營了中國美術(shù)協(xié)會某副主席的作品銷售，從2009年開始，宋建國陸續(xù)介紹一些客戶去畫廊買畫，孫士平向宋建國承諾，掙得的錢二人平分。

上文中提到的劉氏兄弟和郭文貴等人均有收藏字畫的愛好，而通過宋建國之口向他們介紹，孫士平代理的書畫有很大的“升值空間”，因而，雙方“心領(lǐng)神會”，一拍即合。

起訴書指控，2009年至2014年4月，宋建國通過讓劉氏兄弟、郭文貴、董棟華等人多次到孫士平經(jīng)營的北京融德畫廊購買字畫的方式，分得1530萬元人民幣。

買賣畫費中的“1530萬”，檢方認(rèn)定本質(zhì)上依然是“受賄”，庭審中，宋建國則辯稱1530萬元不屬于受賄性質(zhì)，而是介紹購買字畫時的“中介費”，屬于“違紀(jì)”問題。宋建國的辯護(hù)律師趙運恒也從這個方向作了“罪輕辯護(hù)”，他認(rèn)為，宋建國介紹他人購買的字畫沒有高于市場價，這是平等的交易，不存在行賄的意圖和受賄的意圖，屬于“利潤”。

另外，庭審中，檢方還指控，2004年至2008年9月期間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市公安局公安交通管理局局長的職務(wù)便利，接受無業(yè)人員譚峰的請托，為譚峰等人辦理北京市通州區(qū)小城鎮(zhèn)戶口和多副“京A”機動車號牌提供幫助。2010年8月至12月，宋建國先后收受譚峰給予的江詩丹頓牌手表兩塊，共計價值人民幣47萬元。

2008年1月至2010年1月，宋建國利用其擔(dān)任北京市公安局公安交通管理局局長的職務(wù)便利，接受北京某投資集團(tuán)有限公司法定代表人張某的請托，為該集團(tuán)等單位辦理多副京A機動車號牌提供幫助。2009年春節(jié)前，宋建國收受張某給予的金條200克，價值人民幣4.5萬元。

對于上述兩項指控，宋建國當(dāng)庭表示“沒有異議”。截至記者發(fā)稿前，北京一中院未對宋建國案作出判決。

“中、下游”的京A牌生意

與宋建國曲線受賄“術(shù)”形成鮮明的對比，位于腐敗鏈條“中游”的宋建國的秘書、司機、下屬警員與“下游”的掮客、行賄人之間的權(quán)錢交易表現(xiàn)得更為“赤裸裸”。

2014年4月9日，北京市交管局車輛管理所副所長宋海燕因辦理京A車牌照受賄，被北京市朝陽區(qū)法院一審判決有期徒刑10年。

比宋海燕案早半個月宣判的，是宋建國的替班司機管某。2010年起，交管局“臨時工”管某成為宋建國的替班司機。2012年，管某接受他人請托，利用宋建國的職權(quán)和地位形成的便利條件，通過分管副局長的審批，在車管所副所長宋海燕的幫助下，辦理了一副京A號段車牌，獲利5萬元，法院以管某構(gòu)成影響力受賄罪，判處有期徒刑一年，罰金5000元。

今年5月，宋建國的另一名司機楊常明，因于2009年8月至2012年8月間，分別為多人辦理京A機動車號牌提供幫助，收受人民幣共計43.8萬元，被法院一審判刑5年，罪名同樣是“利用影響力受賄罪”。

系列犯罪中，除宋建國外，依靠京A車牌非法牟利金額最多的，當(dāng)屬“秘書”王飛。王飛既是宋建國的秘書，同時兼任著北京市交管局辦公室秘書科科長。

王飛的京A牌生意中，直接的“下線”有四人：白曉東、陳牧、余峰和小宋。

早在1994年，白曉東開出租車時，因違章罰款與交通警察王飛認(rèn)識，后來二人成為朋友。在王飛成為宋建國秘書后，白曉東也成為某投資公司董事長專職司機。2011年，因一個親戚的朋友買了一輛路虎越野車想上京A牌照，白曉東收了15萬元，給了王飛12萬元現(xiàn)金后，王飛幫助白曉東親戚的朋友辦理了京AAXX72車牌。

2012年，某奧迪Q7越野車車主委托奧迪4S店銷售人員張某辦理一副好號牌，張某找白曉東幫忙并支付了15萬元費用，白曉東給了王飛12萬元后，王飛幫助車主辦理了京A1XX22車牌號。

通過奧迪4S店銷售人員張某的介紹，白曉東還找王飛幫助兩輛奧迪A8型轎車分別上了京A11XX7和京A10XX7兩副號牌，其每副號牌給王飛獲利10萬元。白曉東通過王飛共辦理四副車牌，先后四次給予王飛共計人民幣42萬元。2014年12月17日，白曉東因行賄罪，被法院判處有期徒刑4年。

白曉冬并不是圍繞在王飛身邊唯一的掮客，在其被抓歸案的當(dāng)天，從事拆遷行業(yè)的陳牧與另外一名掮客余峰也被抓獲。

據(jù)陳牧的供述，為了感謝盧某對自己業(yè)務(wù)上的關(guān)照，在2010年年底至2012年期間，陳牧找到王飛幫忙，為盧某公司辦理了4副京A車牌，共給予王飛85萬元。此外，為感謝北京某公司總經(jīng)理林某在拆遷工作中的幫助，經(jīng)余峰提議，陳牧、余峰商議后由陳牧出面請托王飛違規(guī)為林某辦理京A80XXX號牌一副，為此，兩人共同給予王飛人民幣35萬元。

2014年的12月18日，北京市一中院以行賄罪，判處陳牧有期徒刑7年零6個月，判處余峰有期徒刑3年零6個月。

司法材料顯示，小宋和王飛原是中專同學(xué)。1993年，兩人畢業(yè)后一起到北京市交管局工作。小宋后來擔(dān)任北京市交管局車管所京朝分所的警長，而王飛成為領(lǐng)導(dǎo)秘書。

2010年，小宋找到王飛為一個朋友辦理一副京A車牌。出于朋友關(guān)系，這副車牌王飛沒有收錢。此后，這個朋友又通過小宋找到王飛，辦理與此前號牌尾號相連的號牌，給予王飛8萬元費用。

2011年，通過小宋介紹，車主王如寧先后三次給予王飛人民幣共計37萬元，違規(guī)辦理三副京A牌照，2014年12月17日，王如寧因犯行賄罪，被法院一審判決有期徒刑4年。

在上述過程中，盡管小宋分文未“撈”，但因介紹賄賂罪，被法院判處有期徒刑2年。

秘書涉案金額成“謎”

即便是頂頭上司介紹的朋友，身為秘書的王飛有時照“貪”不誤。

2009年，宋建國將遲某介紹給王飛認(rèn)識，稱遲某是“中辦警衛(wèi)局”的（案發(fā)后，據(jù)司法機關(guān)查證，遲某系某公司員工）。之后，宋建國單獨對王飛說，遲某要是找他要號牌，不用提前向自己匯報，照辦即可。

2011年，遲某“干媽”家有一孩子系某航空公司的乘務(wù)長，她買了一輛斯巴魯車，想讓遲某幫忙辦一個京A號段的牌照，遲某找到王飛，稱自己有個朋友想上一個尾號13的京A牌照，由于宋建國之前交代過，王飛直接找分管車牌號的副局長特批了京AUXX13號牌。事后，其為了感謝王飛，遲某在交管局門口交給王飛一提海參，里面放了5萬元人民幣。

2001年年底，遲某所在公司的老板女兒買了輛寶馬，想要尾號是69的牌照，遲某答應(yīng)幫忙。遲某再次找到王飛，稱一“大哥”家的孩子想要一個尾號是69的車牌號，并承諾事后一定感謝。過了段時間，王飛給了遲某兩個車牌號讓其選，遲某挑了京AAXX69這副號牌給了老板女兒。過了一段時間，在交管局門口，遲某給王飛送了一箱櫻桃，并附上人民幣5萬元。

2015年4月14日，遲某因犯行賄罪，被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年執(zhí)行。

記者了解到，截至目前，京A車牌號系列腐敗案的多數(shù)嫌疑人已經(jīng)獲刑，也有報道稱，王飛已經(jīng)因受賄罪獲刑，但《方圓》記者通過公開渠道，依然無法查詢到與王飛相關(guān)的司法文書。

不過，記者在采訪中獲悉的司法材料顯示，早期因涉嫌買賣國家機關(guān)證件罪（買賣京A牌照）被抓獲的社會閑雜人士程雷、李翼翔與王飛在案情上亦存在“深度交集”。據(jù)程雷供述，2008年奧運會后，他陸續(xù)委托王飛為社會人員辦理機動車號牌（包括京A）80副，其中互換車牌10余副，“共給王飛好處費七八百萬元”；而據(jù)王飛交代，2008年至2012年7月，其共為程雷辦理了約150副號牌和20副互換車牌，每副號牌收取程雷15萬元至18萬元左右，其“只能回憶起部分車牌的辦理過程”。

知情人士透露，程雷與王飛兩人的口供既有“相互印證”的一面，同時，數(shù)量上也存在一定的“出入”，因作案次數(shù)較多，購買車牌的車主在現(xiàn)實中又難以找到和確認(rèn)，一些涉嫌犯罪的行為在司法實踐中難以查證和認(rèn)定。

最終，法院審理查明后能夠認(rèn)定的涉案車牌共計有13副，其中，陳雷單獨通過王飛違規(guī)辦理的京A 、京C牌照9副，為此，程雷先后9次給予王飛人民幣104萬元；程雷伙同李翼翔通過王飛辦理京A牌照有4副，為此，程雷、李翼翔先后四次給予王飛人民幣61萬元。2014年12月17日，北京市一中院以行賄罪分別判處程雷有期徒刑9年零6個月，判處李翼翔有期徒刑5年零6個月。

目前，關(guān)于王飛的涉案的金額和作案的具體次數(shù)，司法機關(guān)未作披露。對此，本刊將繼續(xù)關(guān)注案件有關(guān)進(jìn)展。

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