中小城市規(guī)劃管理研究

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，國家也開始積極地開展中小城市的規(guī)劃管理工作，但在工作過程中暴露出了很多問題。文章以中小城市規(guī)劃管理工作中的相關(guān)問題作為切入點(diǎn)，對(duì)中小城市規(guī)劃管理進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃管理；建筑信息系統(tǒng)；城市工程；土地規(guī)劃；環(huán)境建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU984 文章編號(hào)：1009-2374（2015）22-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.005

中國自1978年實(shí)行改革開放政策以來，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各方面都有了飛速的發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高使城市化的步伐也持續(xù)加速，這使得國家有了更多的精力來進(jìn)行中小型城市的規(guī)劃建設(shè)工作，但在這一工作過程中也面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)，例如經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、社會(huì)發(fā)展方向的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等一系列工作，這些政策的變動(dòng)對(duì)于中小城市的規(guī)劃建設(shè)工作都有著非常嚴(yán)重的影響。所以，中小城市要想真正地發(fā)展進(jìn)步，就一定要以上述各項(xiàng)內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，要與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的步伐相一致，并制定高效、科學(xué)、可行的方案來進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作，只有這樣才能保證城市規(guī)劃管理工作的順利開展，并極大地促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 規(guī)劃管理對(duì)中小城市發(fā)展至關(guān)重要

在城市發(fā)展進(jìn)步的過程中，城市規(guī)劃工作起著非常積極的作用，它能夠在宏觀意義上調(diào)控城市的發(fā)展歷程，并及時(shí)提供相關(guān)信息，這主要包括國家的政策以及政府的效率等。且城市規(guī)劃管理的這一系列作用都是看不見的，這是由于城市規(guī)劃管理工作的方式是借助公平、公正、透明的競(jìng)賽投標(biāo)以及對(duì)城市建筑工程的嚴(yán)格把關(guān)來實(shí)現(xiàn)的，開展這一工作的主要目的是給城市規(guī)劃管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展氛圍。

在進(jìn)行城市工程的建設(shè)工作時(shí)，一定要制定科學(xué)、高效、嚴(yán)格的城市規(guī)劃管理方案來指導(dǎo)工作的順利開展。開展城市規(guī)劃管理工作時(shí)，要通過制定建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件以及審核建筑的設(shè)計(jì)方案等途徑、措施來規(guī)范城市建筑行為的。在建筑設(shè)計(jì)過程中，城市借助工程的設(shè)計(jì)人員經(jīng)常會(huì)站在借助企業(yè)的角度上來進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，也就是他們工作的最主要目的是促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這便極有可能對(duì)建筑工程的規(guī)劃、施工工作帶來極為惡劣的影響，甚至有一部分設(shè)計(jì)人員還使用不合法的工作方式，這使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量缺少保障。鑒于此，我們一定要嚴(yán)格監(jiān)管城市規(guī)劃管理工作的開展，只有這樣才能降低這些不利于城市進(jìn)步的行為的發(fā)生率。

2 規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題

第一，城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，沒有將規(guī)劃建筑的空間實(shí)體很好地貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。現(xiàn)今，我國在進(jìn)行中小城市的規(guī)劃管理工作時(shí)，各項(xiàng)權(quán)責(zé)都還非常不明確，政府與規(guī)劃人員之間也沒有經(jīng)常進(jìn)行溝通，這便無法保證雙方的默契配合，經(jīng)常出現(xiàn)未積極宣傳城市規(guī)劃管理工作重要性的問題，這便導(dǎo)致城市公民對(duì)于城市規(guī)劃管理工作缺乏一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，未能調(diào)動(dòng)起城市居民參加城市規(guī)劃管理工作的積極性。上述這一問題在中小城市的規(guī)劃管理工作中時(shí)有發(fā)生。例如：各中小城市在發(fā)展進(jìn)程中都將新區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，而在這一區(qū)域還需配備完善的基礎(chǔ)性設(shè)施，我們?cè)谝?guī)劃管理工作中可能為這些設(shè)施留有了空間，可是新區(qū)建設(shè)竣工后應(yīng)有的公共設(shè)施還是沒有到位，這便使得新區(qū)的日常生活非常不方便。

第二，縱觀我國各個(gè)城市的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，中小城市的發(fā)展步伐還是較慢的，并且城市的規(guī)劃管理工作也非常不成熟，各項(xiàng)配套設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也都非常不到位。

第三，土地規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)不能有效進(jìn)行。中小城市規(guī)劃中用地毫無節(jié)制，致使城市綠化隔離帶和綠地面積不斷縮小，城市生態(tài)失衡問題日趨嚴(yán)重；受房屋建筑群密集、就業(yè)人口等因素影響，導(dǎo)致城市的中心位置無法有序、順利地發(fā)展進(jìn)步，不利于城市整體的發(fā)展。還有相當(dāng)一部分中小城市將工業(yè)作為發(fā)展的排頭兵，以此來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但這一發(fā)展方式為城市帶來了嚴(yán)重的污染問題，不利于城市居民的健康工作、生活和學(xué)習(xí)。

第四，我國在開展城市規(guī)劃管理工作時(shí)，規(guī)劃機(jī)構(gòu)的職能還亟需健全。在我國城市規(guī)劃管理行業(yè)中，存在著極為嚴(yán)重的權(quán)責(zé)分工不明確的現(xiàn)象，這便導(dǎo)致政府各機(jī)構(gòu)的權(quán)利受到很大的限制。而在發(fā)生問題時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)又會(huì)互相推卸責(zé)任，甚至使城市的規(guī)劃建筑和其他各個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步不一致。還有一部分中小城市對(duì)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)次改革，可是在規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理以及房地產(chǎn)行業(yè)管理等重點(diǎn)問題上仍沒有設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3 中小城市的規(guī)劃建筑管理工作

3.1 建立健全城市規(guī)劃建筑信息系統(tǒng)

現(xiàn)今時(shí)代是信息全球化時(shí)代，因此信息對(duì)于國家、地區(qū)乃至企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步中都占據(jù)著十分重要的地位。在大力發(fā)展小城市的過程中，城市規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)的工作有著很強(qiáng)的全面性，在城市發(fā)展進(jìn)步的過程中需要起到宏觀調(diào)控的作用。但在這一工作過程中同樣需要各種信息來保障工作的順利開展。城市規(guī)劃建筑管理部門發(fā)揮職能的目的就要為規(guī)劃建筑決策提供科學(xué)依據(jù)。中小城市的政府部門作為城市建設(shè)的決策者，最重要的不是以監(jiān)督者的身份去發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建筑中的問題，而是要想方設(shè)法為規(guī)劃建筑部門建立一個(gè)可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作為城市借助的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，一定要不斷提高自身的工作水平，指導(dǎo)城市的發(fā)展和進(jìn)步，但不能將自己的工作僅限于規(guī)劃管理工作，還要在規(guī)劃管理方案執(zhí)行出現(xiàn)問題時(shí)，積極地同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和溝通。

3.2 借鑒大城市在城市規(guī)劃建筑中的做法和經(jīng)驗(yàn)

這些年來，我國城市發(fā)展進(jìn)步十分迅速，但由此造成的一系列問題卻讓人們不得不質(zhì)疑城市發(fā)展的科學(xué)性。不過，我們從根源上進(jìn)行探究不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是城市的不斷進(jìn)步使得建筑用地的面積越來越緊張，甚至已經(jīng)無法滿足人們的居住需求。但這一問題出現(xiàn)的根源是建筑設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致的，和城市的發(fā)展進(jìn)程并沒有很大的聯(lián)系。現(xiàn)在我們總是講工業(yè)生產(chǎn)要上規(guī)模，就是因?yàn)槿藗円阎饾u意識(shí)到了工業(yè)生產(chǎn)的聚合效應(yīng)。相比中小城市而言，大城市在產(chǎn)業(yè)、信息、人才的聚合協(xié)作上略勝一籌，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大城市投資效益是中小城市的一倍之多?，F(xiàn)在我國在規(guī)劃建筑中嚴(yán)格控制大城市，并不是說中小城市不要追求規(guī)模建設(shè)，是要積極地運(yùn)用大城市的帶動(dòng)作用，并從大城市的規(guī)劃管理工作中汲取經(jīng)驗(yàn)。在工作過程中應(yīng)重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并注重環(huán)境質(zhì)量的提高，要重視舊城區(qū)的改造工作。

3.3 進(jìn)行多學(xué)科融合協(xié)作，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的調(diào)控能力

在城市規(guī)劃管理工作中，需要用到大量的專業(yè)規(guī)劃人才，也就是我們經(jīng)常所說的規(guī)劃師，但這些人才大都來自于建筑業(yè)，這便會(huì)使其專業(yè)水平無法滿足規(guī)劃管理工作的要求，甚至影響某些決策的科學(xué)性。所以，相關(guān)行業(yè)一定要重視規(guī)劃管理工作者專業(yè)水平的提高，并且加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的協(xié)作，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門同城市規(guī)劃建筑部門一樣都是研究和制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的，但是計(jì)劃部門更側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵的研究。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理部門與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的協(xié)作將更利于政府部門對(duì)城市建設(shè)做出科學(xué)決策。

4 結(jié)語

綜合本文論述，可見我國在大力發(fā)展中小型城市的過程中還存在著很多的困難，而科學(xué)、高效地進(jìn)行中小城市的規(guī)劃管理工作則能夠有效地解決這些問題。所以，國家及當(dāng)?shù)卣欢ㄒo予城市規(guī)劃管理工作足夠的重視，不斷提高城市規(guī)劃管理工作的水平。在保證生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，并合理組織安排城鄉(xiāng)的發(fā)展情況，促進(jìn)我國城市化建設(shè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王彥紅（1982-），女，山東東明人，東明縣規(guī)劃局助理工程師，研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）