李新平：啃下“硬骨頭”打好殲滅戰(zhàn)

2010年，云南省委、省政府決定打一場(chǎng)解決深度貧困問(wèn)題的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并下發(fā)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程的決定》，加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程。

深度貧困群體涵蓋了哪些人群，五年來(lái)他們的脫貧進(jìn)展如何，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)和成效。就此，本刊記者專(zhuān)訪了云南省扶貧辦主任李新平。

找出最窮的人

記者：云南省委、省政府提出要打一場(chǎng)解決深度貧困問(wèn)題的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深度貧困是怎么界定的？哪些人屬于深度貧困群體？

李新平：2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)、省發(fā)改委、省扶貧辦、省民委依據(jù)我省農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)、農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，以農(nóng)民年人均純收入低于785元、人均有糧低于300公斤為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)深度貧困人口進(jìn)行了測(cè)算，并經(jīng)州市縣反復(fù)核實(shí)、上報(bào)確認(rèn)，當(dāng)時(shí)全省有160.2萬(wàn)農(nóng)村深度貧困人口，扶貧開(kāi)發(fā)成本高，脫貧難度大。截至2013年底，深度貧困人口下降到120萬(wàn)人。

記者：這些深度貧困人口人主要分布在哪里呢？

李新平：我省現(xiàn)有的深度貧困人口，以“插花”或者相對(duì)集中地分布在邊境一線、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、沿江一線和高寒冷涼地區(qū)。涉及16個(gè)州市105個(gè)縣市區(qū)的1025個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5204個(gè)建制村、1.37萬(wàn)個(gè)特困自然村，占這些地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?08.4萬(wàn)的37.6%，涵蓋了全省各地最為困難的各種人族群，是窮人中的窮人。

記者：對(duì)于那些不在這個(gè)范圍內(nèi)的貧困人口，云南省在脫貧上是怎么考慮的？

李新平：考慮到民族宗教地區(qū)的特殊性，當(dāng)時(shí)我們把收入略高于785元，但綜合發(fā)展能力弱的一些地區(qū)的貧困人口也納入到了重點(diǎn)幫扶的范圍。

致貧原因復(fù)雜

記者：云南省為什么會(huì)存在這么多的深度貧困人口，并且貧困程度如此之深？

李新平：總體上看，這些地區(qū)大多遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公共服務(wù)水平低，生產(chǎn)力發(fā)展滯后，致貧因素復(fù)雜多樣，不少深度貧困對(duì)象生活在“直過(guò)區(qū)”，社會(huì)發(fā)育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，因病因?qū)W致貧現(xiàn)象突出，條件型與素質(zhì)型貧困疊加凸現(xiàn)，是我省扶貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。

具體來(lái)說(shuō)，深度貧困的產(chǎn)生主要有三方面的原因。

一是教育科技水平低。這些深度貧困人口大多數(shù)生活在邊境一線和少數(shù)民族聚居區(qū)。這些區(qū)域大多與老撾、越南、緬甸接壤，有壯、傣、彝、哈尼、苗、瑤等16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。由于特殊的歷史、地理等諸多原因，勞動(dòng)力人均受教育程度大大低于全省平均水平，受自身?xiàng)l件制約，難以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自我發(fā)展能力十分有限。

二是社會(huì)發(fā)育程度低。我省深度貧困人口主要有景頗、傈僳、獨(dú)龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂等“直過(guò)民族”。這些少數(shù)民族以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，基本延續(xù)著落后、低效的生產(chǎn)方式，有的還保留著刀耕火種的原始耕作方式，商品意識(shí)淡漠，“直過(guò)區(qū)”社會(huì)發(fā)育不健全的問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益顯現(xiàn)，生產(chǎn)力發(fā)展難以跟上全國(guó)、全省水平，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次。

三是脫貧與固邊戍邊任務(wù)重。我省深度貧困人口很多居住在4000多公里的國(guó)境線上，不僅是我省貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)，還是禁毒防艾的主要地區(qū)，同時(shí)宗教問(wèn)題的國(guó)際性特征較為突出，是反滲透反分裂的最前沿，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固邊防、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)十分艱巨。

明確工作思路

記者：在幫助深度貧困人口脫貧上，云南省主要采取了哪些措施，實(shí)施的成效如何？

李新平：省委、省政府高度重視深度貧困人口脫貧問(wèn)題，制定了一系列政策措施和專(zhuān)項(xiàng)幫扶規(guī)劃，加大投入力度，先后實(shí)施了寧蒗縣深度貧困自然村綜合扶貧開(kāi)發(fā)、獨(dú)龍江整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶、怒江州深度貧困群體扶貧攻堅(jiān)，并對(duì)莽人、克木人、山瑤支系、拉祜族、景頗族、僰人、勒墨人、山蘇人支系等深度貧困群體實(shí)施了重點(diǎn)幫扶。經(jīng)過(guò)多年的幫扶，深度貧困人口逐年減少，深度貧困人口聚居區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平顯著提高，面貌發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)支撐能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但是，要到2020年基本解決深度貧困人口脫貧發(fā)展問(wèn)題，任務(wù)仍然十分艱巨。

記者：深度貧困人口可謂是窮人中的窮人。在國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略后，云南省在幫助深度貧困人口脫貧上進(jìn)行了哪些探索？

李新平：在廣泛深入調(diào)研思考、總結(jié)吸收各地經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研判形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們提出了“12355”新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，作為我省新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本遵循。

“1”就是圍繞一個(gè)目標(biāo)。全面完成新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要制定的目標(biāo)任務(wù)，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

“2”就是突出兩個(gè)重點(diǎn)。同步推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)重點(diǎn)，區(qū)域開(kāi)發(fā)主要依靠行業(yè)部門(mén)，精準(zhǔn)扶貧主要依靠專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施，切實(shí)做到兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)。

“3”就是三個(gè)層次的脫貧路徑。對(duì)貧困地區(qū)年輕一代著力加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，對(duì)留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力推動(dòng)脫貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力人員著力完善社保實(shí)施“托底”。

第一個(gè)“5”就是“五句話工作思路”，即“做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)”。

第二個(gè)“5”就是打造“五大扶貧品牌”，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基本隊(duì)伍的要求，著力實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程。

記者：云南省對(duì)深度貧困人口扶貧攻堅(jiān)確實(shí)是進(jìn)行了精細(xì)謀劃，明確了總體思路，制定了具體措施。請(qǐng)具體談一談，云南省將怎樣通過(guò)實(shí)施“五大扶貧品牌”實(shí)現(xiàn)深度貧困人口脫貧？

李新平：我省將通過(guò)打造“五大扶貧品牌”，聚焦深度貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，夯實(shí)深度貧困地區(qū)全面小康基礎(chǔ)。

一是實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)筑平臺(tái)。把整鄉(xiāng)推進(jìn)作為推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)抓手，對(duì)深度貧困地區(qū)全面實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們加大資金投入和整合力度，以整鄉(xiāng)推進(jìn)為例，中央財(cái)政扶貧資金在一個(gè)鄉(xiāng)的投入約為2000萬(wàn)元，按照1：5的比例進(jìn)行整合，從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，整合資金基本都超過(guò)了1億元，取得了很好的效果。同時(shí)，我們還大力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了整鄉(xiāng)推進(jìn)模式，扶貧開(kāi)發(fā)到哪里，基層黨建就跟進(jìn)到哪里，扶貧開(kāi)發(fā)抓硬件，基層黨建抓軟件，為全省乃至全國(guó)開(kāi)展區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)基層黨建工作提供了示范和借鑒。

二是實(shí)施“雨露計(jì)劃”拔窮根。把加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)作為治本之策，力爭(zhēng)符合條件的建檔立卡貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定特惠政策，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓有能力、有意愿、有條件的貧困群眾穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)富業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，讓每個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。

四是實(shí)施金融扶貧增投入。充分發(fā)揮好金融扶貧“四兩撥千斤”的作用，倍增扶貧資金的投入，加大信貸扶貧投入力度，力爭(zhēng)每年撬動(dòng)扶貧貸款250億元以上，支持貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展。

五是實(shí)施安居工程治窮窩。著力解決好貧困群眾基本住房困難問(wèn)題，全面完成105萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造、85萬(wàn)人易地搬遷任務(wù)。要整合資金，大幅提高建檔立卡貧困戶住房改造建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好真正的貧困戶無(wú)力建房、無(wú)力搬遷的問(wèn)題，讓貧困群眾住上安全抗震、各具特色、宜業(yè)宜居的住房，解決好“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題。

確保同步小康

記者：現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)只有不到六年的時(shí)間了，云南還有貧困程度如此之深、數(shù)量如此之大的貧困人口，這部分人群的小康夢(mèng)能否如期實(shí)現(xiàn)？

李新平：深度貧困人口從160.2萬(wàn)減少到去年底的120萬(wàn)，剩下了最難啃的“硬骨頭”。為打好深度貧困人口殲滅戰(zhàn)，不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，我省扶貧開(kāi)發(fā)確定了更加明確的目標(biāo)，明確了更加具體的任務(wù)，實(shí)施了更加有效的舉措，效果正在逐漸顯現(xiàn)。

更加明確的目標(biāo)，即深度貧困人口，不容回避，一定要實(shí)現(xiàn)減貧、摘帽、增收，要同步實(shí)現(xiàn)小康。

更加具體的任務(wù)，即必須有到村到戶項(xiàng)目的保障，水、電、路、能源、住房、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最基礎(chǔ)的要求。

更加有效的舉措，即堅(jiān)持“12355”的新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)思路，瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象，聚焦深度貧困人口，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、目標(biāo)倒逼，編制實(shí)施好“十三五”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并列入同級(jí)重大發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，精確配置專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧資源，全面構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧工作格局。

我們堅(jiān)信，在國(guó)家的大力支持下，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有社會(huì)各界的廣泛參與和支持，云南省一定能夠啃下深度貧困這塊“硬骨頭”，戮力同心打贏這場(chǎng)殲滅戰(zhàn)，與全國(guó)同步進(jìn)入小康。