青年手記

收費公路賬單為何遭遇“老不信”？

北方

2014年12月23日，交通運輸部發(fā)布，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護經(jīng)費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。

“貸款修路、收費還貸”是多年來的公路建設(shè)政策。而且公眾特別是“房奴”們可能都知道，歸還銀行貸款的本息，并不是一件輕松的事情。因此，交通運輸部發(fā)布相關(guān)信息，明確10元通行費8.62元還債這個結(jié)果，其理應被信任。

但遺憾的是，相關(guān)部門不公布收費公路的賬單時，公眾呼吁聲四起，堅決要求公布。但如今交通運輸部公布了賬單，公眾又表示“不信”。這到底是為什么呢？分析起來，不難發(fā)現(xiàn)，并非公眾有意刁難，收費公路賬單遭遇“老不信”，是有其內(nèi)在原因的。比如一者，賬單公布主動性不足，有應付公眾呼吁之嫌?！墩畔⒐_條例》早在2008年就已經(jīng)實施了，但多年來，相關(guān)收費公路信息的公布，卻并不多。這種被動的信息公開意識，顯然失去了取得公眾信任的最起碼基礎(chǔ)！

二者，公布相關(guān)信息并不及時，而且過于籠統(tǒng)。比如當前已經(jīng)是2014年末，但交通運輸部公布的卻是2013年的相關(guān)信息。而且全國收費公路眾多，只公布一個總收入、總支付、總建設(shè)、總還款等總體數(shù)字，顯然無法充分滿足公眾的知情期望。

三者，公路具有公益性質(zhì)，如果貸款壓力過大，年年虧損，政府相關(guān)部門是否該考慮改變“貸款修路、收費還貸”的政策了？

收費公路賬單遭遇“老不信”，這顯然已經(jīng)不單純是一個賬單是否真實、客觀的問題，而是一個部門公信、權(quán)力公信的問題。這同時也反證了，對相關(guān)收費公路信息，我們的坦誠度、公開度還是遠遠不夠的，而我們所公布的賬單，同樣不夠及時與詳細，收費公路信息公布、公路建設(shè)政策改革、公路公益屬性回歸等，依然任重而道遠！

缺陷成就大師

趙盛基

1962年秋高氣爽的一天，美國佛羅里達州卡納維拉爾角導彈試驗基地，正在進行一枚導彈發(fā)射試驗。質(zhì)量部經(jīng)理兼導彈工程師菲利普·克勞士比參加了發(fā)射儀式，他與老板就座在政府和軍方要員的旁邊。正當他們翹首以待的時候，發(fā)射場傳來了發(fā)射失敗的消息。

主持發(fā)射的將軍火冒三丈，咆哮如雷，沖著克勞士比和他的老板大聲斥責：“一群廢物！你們難道拿不出沒有缺陷的東西嗎？”原來，是一個零件的缺陷導致了發(fā)射失敗。克勞士比感到無地自容，恨不能有個地縫鉆進去。

沮喪地回到公司，克勞士比心情沉重，深深自責。老板安慰他：“一個導彈有成千上萬個零件組成，出錯是難免的，不要往心里去。想想辦法，把問題解決掉?！?/p>

老板的寬宥不但沒有消解克勞士比的自責，反而讓他更加不安：零件再多，也不應成為失敗的理由??！他郁悶極了，就走出辦公室，圍繞著工廠漫無目的地轉(zhuǎn)悠。他邊走邊想，怎樣才能不出現(xiàn)差錯？怎樣一開始就把事情做對？走著走著，突然，一個清晰的概念出現(xiàn)在他的腦海：零缺陷。頓時，他眼前一亮：對！只有把事情做對才能“零缺陷”，只有“零缺陷”才能保證成功。他快速跑回辦公室，借著靈光閃現(xiàn)，奮筆疾書，闡述了“零缺陷”的理論。

很快，“零缺陷”理論風靡全球，成為各行各業(yè)行之有效的管理方法。克勞士比則成了“零缺陷”之父，著名的管理大師。

對于造成失敗的缺陷熟視無睹，失敗必將如影隨形；而找出失敗的癥結(jié)，把缺陷降到零，大師離你就越來越近了。

注重“人”的發(fā)展是高考改革的大進步

耿銀平

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼W生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容分為思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面，明確了每個方面的考察重點。這輪高考改革首次明確把綜合素質(zhì)評價納入高校招生錄取體系，成為高考錄取的一項參考指標。把過程性評價與高校招生結(jié)合起來，無疑是具有突破性的。

所謂注重“人”的發(fā)展，是說，教育，絕對不是機械化的“車間流水線”，讓學生成為高分低能的知識崇拜者、技能崇拜者，而是讓學生成為“活生生的人”，具有高尚的道德情操、溫文爾雅的人格養(yǎng)成、優(yōu)雅的審美情操，腳踏實地的社會實踐能力、勞動發(fā)展意識。

特別要在激烈的社會競爭中，擁有豁達、寬容、陽光、慷慨向上、堅韌不拔的心理素養(yǎng)，如此，孩子們就能在未來發(fā)展中，擁有更多的人生幸福和發(fā)展前景。哪怕成為了普通勞動者。這就是愛因斯坦所謂的，“當一個人忘掉了他在學校所接受的每一樣東西，那么剩下來的才是教育”，知識以外的人格養(yǎng)成、道德養(yǎng)成、心理豁達、身心健康、生活情趣、富有創(chuàng)造力等等，也就是所謂的“剩下來的東西”。

教育部終于啟動了綜合素質(zhì)考核！注重分數(shù)考核，更注重分數(shù)以外的東西，在品德發(fā)展、心理發(fā)展等方面，讓孩子取得較高的綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，有了高考杠桿的制約和影響，更多孩子，就會把精力投放到人生情趣、人格幸福、陽光心態(tài)、身心發(fā)展等人格構(gòu)成方面，這對孩子的和諧成長，幸福發(fā)展，均衡發(fā)展，必將是一個積極的推進和鼓舞。

注重綜合素質(zhì)考核，在西方教育中已有成功做法，比如美國的高考制度，除了注重SAT的全國統(tǒng)一的分數(shù)性的高考，各大名校比如哈佛大學、耶魯大學等等，更注重綜合素質(zhì)考核，以及面試考核，目的就是要讓學生擺脫分數(shù)的束縛，而進行趣味性、創(chuàng)造性、實踐性的探索，以及服務于社會公益的性情養(yǎng)成，所以，我們終于啟動的綜合素質(zhì)考核，也算是對西方教育的有益借鑒。

當然，為了讓綜合素質(zhì)考核得到有效落實，我們還必須對這種考核，出臺相應的公平監(jiān)督機制，誠信監(jiān)督機制，以及嚴厲的處罰機制等，讓綜合素質(zhì)考核，更為科學透明，公平公正，成為推動中國孩子和諧成長、快樂成長的有力的“制度性推手”。

孩子們需要一場“沙袋鍛煉”

宋風

12月10日《新京報》報道，近日，張女士發(fā)現(xiàn)孩子腳踝多次磨破，詢問得知孩子所在的北二外附小規(guī)定四年級學生入校就得綁上2斤重的沙袋。張女士認為，校方此舉影響孩子發(fā)育，希望取消。校方昨日表示，平時體測中發(fā)現(xiàn)孩子體質(zhì)差下肢力量弱，此舉旨在提高學生體質(zhì)和意志力，且屬自愿。

就算是這種捆綁、加壓，會讓孩子暫時不舒服，別忘了，孩子的適應能力非常強，處在身心拔節(jié)期的他們，如果得到了良好、適量和適當?shù)捏w育鍛煉，讓自己具備了身強力壯、健步如飛、肌肉發(fā)達、耐力充足等的體能養(yǎng)成，對于其智力發(fā)展、心理承受力的發(fā)展，都是一個積極儲備。

英國著名的伊頓公學就要求男孩們成長為體魄強悍的男子漢，“不讓孩子們冒險，將來就有更大的冒險?！焙〞沉芾斓剡M行各種戶外活動，包括足球、橄欖球、田野游戲賽、擊劍、越野跑、網(wǎng)球、游泳、劃船等。在該校任教多年的中文老師感嘆：從伊頓那塊運動場上摔打出來的“料”，已經(jīng)過千錘百煉，他們不但是成績優(yōu)異的學生，也是體魄強悍的男子。經(jīng)過這種艱苦摔打教育出來的孩子，他們的耐受力、競爭能力，非常強。

可看看今天的“沙袋訓練”，孩子僅僅是破了一點皮，有些家長就受不了了，看似一種“愛”，卻成了一種“甜蜜的害”。不讓孩子受任何一點兒辛苦，不承受任何艱苦的體育鍛煉，他們的力量、強健的體魄、奮力搏殺的勇氣和能力，從哪里來呢？

想到了有些學校的“無奈的做法”！單杠、雙杠、標槍等高危險性項目體育項目，都取消了，而讓孩子進行一些風險性不大的體育項目，如此一來，孩子的體育能力也給扼殺很多。如果家長們對“沙袋鍛煉”干涉過多，誰說學校不會取消這個鍛煉呢？

身體是革命的本錢，為孩子長遠計，我們還是多讓孩子進行一些艱苦的“沙袋訓練”吧，讓他們長得健壯有力、和諧如詩。

隱瞞血友病不應成剝奪教育權(quán)理由

黃磊

中國勞動關(guān)系學院2014年新生鄭青患有一種罕見病——血友病。由于血液中凝血因子缺失，血友病患者很容易發(fā)生肌肉、關(guān)節(jié)或者顱內(nèi)出血，甚至一個小的傷口都有可能讓他們血流不止。然而，鄭青非但沒有獲得關(guān)注，反因隱瞞疾病要被學校取消學籍。

我們可以想象鄭青在填寫體檢信息時的二難心理，如實填寫則可能校方直接不予錄取，而不如實填寫在被發(fā)現(xiàn)之后又可能被取消學籍；同樣，我們能夠想象校方的矛盾心態(tài)，招收一旦發(fā)生意外，學校難免要承擔各種賠償，不招收則可能被說成落井下石、無情無義。最終的結(jié)果于是正如我們在新聞所見，鄭青懷著僥幸的心理沒有如實填寫，而校方則出于謹慎態(tài)度要取消鄭青學籍。

我們不能說校方行為違法，因為從制度層面來說，“嚴重的血液、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病、風濕性疾病，學校可以不予錄取”的模糊規(guī)定給予了校方足夠的自由裁量權(quán)。加之鄭青的瞞報行為，校方更有充足理由取消這個違反告知義務學生的學籍；同樣，即便其父母作出病發(fā)事件與學校無關(guān)的承諾，但依據(jù)合同法“對方人身傷害、因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失而免責的條款無效”，換言之，學校屆時依舊要承擔民事責任，因此校方的謹慎不應過于苛責。

但跳出個案，從教育權(quán)保障角度來說，相關(guān)制度均不應成為剝奪這些特殊疾病者教育權(quán)的理由，由此我們必須對現(xiàn)行制度進行反思。教育部、衛(wèi)生部門等應對“嚴重的血液、內(nèi)分泌等疾病”進行明確的表述，對具體疾病及疾病程度應予厘清，而不應將概念模糊化。

其二、應在校內(nèi)對特殊人群進行特殊保障。一方面要建立健全更細更高額的醫(yī)療保險制度，防止事件發(fā)生后導致校方巨額賠償；另一方面要對相關(guān)生源的課程進行特殊規(guī)劃，比如大運動量、高危險性的活動盡量避免其參與；另外應與相關(guān)醫(yī)院建立應急通道，以確保相關(guān)生源在發(fā)生意外后能得到及時的治療，從而防止危險發(fā)生。

有權(quán)利就有義務，在建立對特殊人群的特殊保障機制的同時，對于故意瞞報導致危險發(fā)生的，應從民事角度減輕甚至免除校方責任，從而防止瞞報行為的發(fā)生。但無論如何，出于保障教育權(quán)的角度，校方都不應剝奪，畢竟一個人是否偉大、是否能為社會作貢獻，遠不是一個特殊人群的標簽就能代表，籃球巨星賈巴爾如是、物理泰斗霍金亦如是。

加強家委會規(guī)范化管理

范軍

長沙某中學的李老師剛休完婚假回到學校，馬上受到學校和長沙市教育局紀委的調(diào)查，因為有家長投訴“班級家委會成員收錢給老師送禮”，投訴的家長把板子基本打在“家委會”身上。投訴者在信中表示，老師是不會也不敢開口要禮物的，但是因為家委會的存在，“在班上收錢，把大家的錢當自己的錢送給老師，老師肯定高興”。

家委會是家校溝通的橋梁，是學校教育教學工作和班級管理的得力助手。但是，由于缺乏必要的輔導和監(jiān)督，很多學校的家委會要不流于形式，要不“權(quán)力泛濫”，有時甚至被學校和教師利用為違規(guī)收費、收受禮金的幕后幫兇。

長沙某中學的這名李老師，遭遇的就是一個“權(quán)力過?！钡募椅瘯?。趁著李老師結(jié)婚，家委會成員私下做主，替李老師向家長收取禮金。如果李老師事先沒有對家委會成員授意，那么李老師被教育局紀委調(diào)查，可以說是被家委會“害”的。

家委會成員不是教育專業(yè)人員，他們對教育政策的了解，對教育規(guī)律的認識，對教育行為的判斷，對先進理念的掌握都是相對薄弱的，如果手中權(quán)力缺乏必要的限制和監(jiān)管，就難免造成權(quán)力濫用。

杜絕家委會權(quán)力濫用，必須加強規(guī)范化管理。一些學校雖然成立了家委會，建立了家長學校，但是從來沒有開課輔導，只到訂購校服、教輔資料等收費事項需要家委會“幫忙”的時候才召開家長會。沒有正確的思想指導和政策培訓，家委會常常一盤散沙，起不到應有的作用。因此，學校必須經(jīng)常性地舉辦各種形式的學習交流活動，適時給予“充電”，使家委會成員明確教育政策法規(guī)，把握教育教學規(guī)律，始終堅定教育教學大方向，與學校教育理念合一，從而使他們的工作永遠走在科學合理的軌道上，與學校教育形成合力。

民間版“兒童影視分級制”具有參考意義

錢兆成

中國科學院腦科學博士陸宇斐發(fā)布了中國兒童影視劇分級標準（1.0版本），被媒體稱為我國首個民間兒童影視劇分級標準，它將兒童影視劇分為五級，根據(jù)這個標準，《大頭兒子和小頭爸爸》、《麥兜響當當》、《爸爸去哪兒》為TV-K級，適合兩歲到六歲的孩子看，而《喜羊羊與灰太狼》被評為TV-G級，適合六到七歲的孩子看，《熊出沒》為TV-PG級，適合10歲以上的孩子看。

今天，電視屏幕上的形象已經(jīng)成為兒童重要的模仿對象，電視中的暴力內(nèi)容給受眾尤其是尚未定型的青少年受眾樹立了示范，令他們模仿。

一系列事實也從側(cè)面印證了這個論斷：某兒童模仿《還珠格格》小燕子“自殺”鏡頭，結(jié)果因窒息不幸死亡；某地兩個孩子模仿《喜羊羊和灰太狼》中的情節(jié)，將另一個小伙伴綁在樹上用火點燃，結(jié)果燒成重傷。

而這些事實歸結(jié)到一個問題：我國影視分級制一直沒有出臺，導致所有公開上映的影視劇，都是不分受眾群體，兒童與成年人混雜在一起觀看。而兒童的認知能力有限，無法分清真實與虛幻，道德判斷與分析能力也不足，?？幢┝?jié)目可能會誤以為使用暴力是正當?shù)男袨楹褪侄巍?/p>

影視劇等公共文化產(chǎn)品對未成年人心智的影響，實在不可不警覺。對此，西方發(fā)達國家的影視普遍采用了分級制來平衡可能對未成年人產(chǎn)生的不利影響。其中做法，理應成為我們的借鑒。引發(fā)燒傷悲劇的《喜羊羊與灰太狼》系列動畫片，按照西方國家的標準就存在著虛幻暴力（Fantasy Violence）。

當然，并不是說我們這里也應當馬上實行公共文化產(chǎn)品分級制，照搬他國制度顯然不適合我國國情。民間版兒童影視分級標準的發(fā)布可以作為一個參考。筆者以為中國版的兒童影視分級必須結(jié)合中國國情，依據(jù)憲法和未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)。

分級或者分類一是按中國少年兒童的生理年齡段為類別，二是以是否涉及兇殺、暴力、恐怖、性愛等有損未成年人健康的內(nèi)容為標準，從而對各類兒童影片進行管理。

“公安+城管”更須權(quán)力制約

舒銳

2014年12月18日訊，廣州市天河區(qū)車陂街曾經(jīng)非常難管，一條大馬路就有2000多個流動攤販，僅2013年下半年，車陂街道城管執(zhí)法隊就先后有近20名隊員因攤販暴力抗法而受傷。2014年11月17日，車陂街在全省首創(chuàng)“公安+城管”的模式，由于形成合力，短短一個月，執(zhí)法效果立竿見影。

近年來，城管與攤販發(fā)出沖突屢見不見，演變?yōu)閻盒孕淌掳讣膊⒉簧僖?。一些違規(guī)攤販不服執(zhí)法、暴力抗法；也有一些城管隊員暴力執(zhí)法。如此僵持的關(guān)系成為了城市重大隱患，一個火星就能夠引起兩敗俱傷的嚴重后果?？梢哉f，如何構(gòu)建城管與攤販之間的和諧關(guān)系，已經(jīng)是各大城市不可逃避的問題。

為此，廣州市車陂街首創(chuàng)“公安+城管”的模式，這首先是對城管執(zhí)法權(quán)的支持，因為只要攤販“抗法”，公安機關(guān)就能立即依據(jù)相關(guān)法律進行更為強制的執(zhí)法。通過公安在場，可以形成某種威懾力，減少甚至杜絕暴力抗法，降低執(zhí)法成本。

然而，“公安+城管”模式不能僅被理解為“聯(lián)合執(zhí)法”，更需要通過合理的制度設(shè)計，厘清各職權(quán)部門分工，形成某種行政權(quán)力之間的監(jiān)督，不能僅僅讓公安成為城管的“保安”，也應保護執(zhí)法對象不受到不合法、不文明的執(zhí)法。同時，更須有其他公權(quán)力對兩種疊加在一起的強大行政權(quán)力進行制約。在現(xiàn)行法律制度里，檢察機關(guān)為國家監(jiān)督機關(guān)，更是暴力執(zhí)法的追訴機關(guān)，因此，“公安+城管”模式不妨變更為“公安+城管+檢察”模式。由司法機關(guān)派員介入，不僅可以形成監(jiān)督，更能讓執(zhí)法更為公信。

更須指出的是，黨的十八屆四中全會對城管工作提出了更高的要求，要求“提高執(zhí)法和服務水平”?？梢?，城管工作不僅在于執(zhí)法，更在于服務。城管不僅須服務于市容市貌，更應服務于小攤小販，因為小攤小販本身就屬于群眾，并且能為其他群眾提供更為便捷的日常消費服務。可見，城管服務于小攤小販，就是在服務于群眾。