川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式探索

譚繼成　蔡文春　楊育箐

摘要 結(jié)合川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)，提出了“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式，包括“空間網(wǎng)絡(luò)化”和“功能網(wǎng)絡(luò)化”兩部分。具體實(shí)施中，提出了“雙核”（南充和達(dá)州）增長極模式、“五帶”（川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)5大區(qū)域帶）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化并行模式。為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展，總結(jié)了川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)具備的4大條件：合理的城鎮(zhèn)體系、完善的交通設(shè)施、統(tǒng)一的制度框架、有效的政府調(diào)控。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式；“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2015）15-268-04

The Exploration of the Urbanrural Associating Pattern in Northeast Sichuan

TAN Jicheng， CAI Wenchun， YANG Yuqing （Department of Economy and Management， Sichuan Information Technology College， Guangyuan， Sichuan 628017）

Abstract Taking characteristics of Northeast Sichuan into account， the article puts forward the“Space and Function Networking ”pattern， which includes “Space Networking”and “Function Networking”. In concrete implementation， it puts forward two patterns. One is the growth pole pattern of “Dual Core” （Nanchong and Dazhou） ，the other is a parallel pattern of special industries and urbanization in “Five Zone” （the five areas in Northeast Sichuan）. In order to realize the urbanrural associating development better， the article summarizes four conditions that Northeast Sichuan should have， which are a reasonable urban system， perfect traffic facilities， a unified system framework， the effective government regulation.

Key words Urbanrural associating pattern； “Space and Function Networking ”； Northeast Sichuan

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式的探索就是尋找促使資源在城鄉(xiāng)間實(shí)行最有效的配置與流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、人文、技術(shù)等各種要素在城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的方式或途徑[1]。在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的實(shí)踐方面，國內(nèi)主要有3種模式：以上海為代表的中心城市帶動模式，以蘇南地區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動模式，以佛山為代表的政府規(guī)劃調(diào)控帶動模式[2] 。中心城市帶動模式要求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，并且農(nóng)村面積相對較??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動模式要求當(dāng)?shù)赜袛?shù)量足夠且實(shí)力不弱的企業(yè)；政府規(guī)劃調(diào)控模式要求當(dāng)?shù)赜休^好的資源或區(qū)位優(yōu)勢，且當(dāng)?shù)卣?cái)力雄厚。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地域廣闊，主要地形為山地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，所以不可能完全照搬上海、蘇南地區(qū)、佛山等地的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展模式。

基于國內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6大城市（廣元、巴中、達(dá)州、南充、廣安、遂寧）的地理位置，以及連通在6大城市之間的鐵路、公路、水路交通設(shè)施，筆者認(rèn)為，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展應(yīng)該走“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”的模式，在具體實(shí)施中，“雙核”（南充和達(dá)州兩個城市）當(dāng)走增長極模式，“五帶”（將川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分成了5個區(qū)域帶）當(dāng)走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化并行模式。

1 川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式

1.1 “空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式的內(nèi)涵

“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”包括“空間網(wǎng)絡(luò)化”和“功能網(wǎng)絡(luò)化”兩部分，其基本概念如圖1所示。“空間網(wǎng)絡(luò)化”是指完善川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6大城市之間的鐵路、公路和水路交通設(shè)施，同時加大對城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)的交通設(shè)施投入，將6大城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)在一起。以交通設(shè)施為依托，通過城市的發(fā)展，輻射周邊地區(qū)，通過重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?！肮δ芫W(wǎng)絡(luò)化”是指以“空間網(wǎng)絡(luò)化”為前提，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)、城市文化與農(nóng)村文化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

圖1 “空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式概念示意

1.2 “空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式實(shí)施的內(nèi)容

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)處于鏈接川陜甘渝的樞紐地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，且人口密度集中，具有極大的勞動力市場，所以大力發(fā)展川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)成了四川省政府必然的選擇。2014年7月，四川省政府出臺了《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，在此規(guī)劃中，提出了川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，如圖2所示。“雙核”指將南充、達(dá)州打造成特大城市；“五帶”指以圍繞川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6大城市的交通設(shè)施為基礎(chǔ)，打造出達(dá)廣渝發(fā)展帶、成南達(dá)發(fā)展帶、廣巴達(dá)發(fā)展帶、南巴漢發(fā)展帶、嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶[3] 。結(jié)合四川省政府規(guī)劃，同時基于“空間與功能網(wǎng)絡(luò)化”模式的構(gòu)想，筆者提出：“雙核”增長極模式、“五帶”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化并行模式。

1.2.1 “雙核”增長極模式。

2012年南充與達(dá)州的GDP均超過1 000億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，而且人口也都達(dá)到500萬以上，勞動力資源豐富，具有發(fā)展成為特大城市的潛力。同時，南充和達(dá)州區(qū)位優(yōu)勢明顯，皆是交通樞紐城市：達(dá)成鐵路、南巴漢鐵路、蘭渝鐵路、滬蓉高速公路、蘭海高數(shù)公路以及嘉陵江貫穿南充；襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬鐵路、包茂高速公路、達(dá)廣高速公路貫穿達(dá)州。根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L極理論，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該著力發(fā)展南充和達(dá)州，使之成為指引發(fā)展的領(lǐng)頭羊。要使“雙核”真正發(fā)揮“火車頭”的作用，必須注意以下幾點(diǎn)。

1.2.1.1 合理布局產(chǎn)業(yè)，起示范帶頭作用。眾所周知，產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局對于經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。各個地區(qū)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的活力。第一，加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。南充和達(dá)州都具有豐富的天然氣資源，對這類資源應(yīng)進(jìn)行科學(xué)利用。首先滿足居民用氣需要，保障居民生活；其次，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄?、電子、冶金等能源需要產(chǎn)業(yè)向用氣轉(zhuǎn)化，達(dá)到“綠色發(fā)展”；最后，加大天然氣精細(xì)化開發(fā)研究，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶來大力的就業(yè)、產(chǎn)生極強(qiáng)的集聚效應(yīng)。南充和達(dá)州是交通樞紐城市，當(dāng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。建立物流配送中心和中轉(zhuǎn)站，使其成為貫通環(huán)渤海灣、長江經(jīng)濟(jì)區(qū)和新亞歐大陸橋的貨物中轉(zhuǎn)基地。第三，承接成渝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為比鄰成都和重慶的樞紐城市，積極承接大城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，如汽車零配件加工業(yè)、家電代工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

1.2.1.2 完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。城鄉(xiāng)交通設(shè)施是城市帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶，對于城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。南充與達(dá)州要建設(shè)成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核城市，完成向特大城市發(fā)展的過度，必然會向周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射。這時候，完善的城鄉(xiāng)交通設(shè)施將變得非常重要。其意義具體如下：第一，有利于承接城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。隨著南充和達(dá)州的發(fā)展，城市將變得擁擠，各種城市病將不斷出現(xiàn)。此時，必然會有大量的制造業(yè)向周圍農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，較完善的城鄉(xiāng)交通設(shè)施將有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，有利于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村擁有大量的農(nóng)產(chǎn)品資源，便利的交通會引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村設(shè)廠，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。第三，有利于城市與農(nóng)村人流、物流、資金流等的交互式流動。

1.2.1.3 加快出川通道建設(shè)，促進(jìn)對外交流合作。交通路線作為連接地區(qū)與地區(qū)的重要橋梁，在促進(jìn)交流合作方面有著重要的作用。南充和達(dá)州作為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市，擔(dān)負(fù)著對外交流的重大責(zé)任，應(yīng)當(dāng)努力完善與外部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通設(shè)施。第一，在鐵路方面。重點(diǎn)加快川渝、川陜、川甘之間的鐵路快速通道建設(shè)，同時，進(jìn)一步改善與華中、華東、 西北、華北的聯(lián)系，盡快建成連接長三角地區(qū)、環(huán)渤海灣、 歐亞大陸橋的鐵路通道。第二，公路方面。加快南大梁、巴陜、巴廣渝等高速公路建設(shè)，形成便捷進(jìn)出川高速公路通道。第三，水路方面。全面加強(qiáng)嘉陵江、渠江航道建設(shè)，進(jìn)一步提升航道等級，暢通與長江黃金水道的聯(lián)系。第四，航空方面。完成南充高坪機(jī)場擴(kuò)建，加快達(dá)州河市機(jī)場遷建和巴中、閬中機(jī)場建設(shè)，開通與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的航線。

1.2.2 “五帶”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化并行模式。

貫穿于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6大城市之間的交通要道，像一張網(wǎng)將整個區(qū)域劃分成了5個特色經(jīng)濟(jì)帶：達(dá)廣渝發(fā)展帶、成南達(dá)發(fā)展帶、廣巴達(dá)發(fā)展帶、南巴漢發(fā)展帶、嘉陵江與渠江流域發(fā)展帶。這些地區(qū)自然資源豐富，民俗文化富有特色，同時人口集中，密度為327人/km2，是四川省平均水平的1.96倍，人力資源豐富。欲全面發(fā)展“五帶”地區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)該做好以下幾個方面。

1.2.2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，進(jìn)行差異性開發(fā)，避免同質(zhì)化競爭，為地方的發(fā)展注入新的活力。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員遼闊，各有特色，應(yīng)結(jié)合地方情況，打造出各自的特色產(chǎn)業(yè)。第一，達(dá)廣渝發(fā)展帶。合理開發(fā)天然氣資源，打造出與天然氣有關(guān)的生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強(qiáng)與重慶的產(chǎn)業(yè)配套，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，成南達(dá)發(fā)展帶。利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造區(qū)域物流商貿(mào)中心。同時，加強(qiáng)與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，廣巴達(dá)發(fā)展帶。盡量將土地集中，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效率。同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。并且，利用山區(qū)的自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造秦巴生態(tài)旅游和紅色旅游產(chǎn)業(yè)。第四，南巴漢發(fā)展帶。加強(qiáng)與西北、中原的區(qū)域合作，構(gòu)建川陜開放合作示范區(qū)及綠色經(jīng)濟(jì)走廊。第五，嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶。全面推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心腹地開發(fā)，加快沿江城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)合作和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，帶動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)全域發(fā)展。

1.2.2.2 打造重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。大城市的人口聚集效應(yīng)畢竟有限，產(chǎn)業(yè)輻射也僅限于城市四周，所以川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)廣大的農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須注重小城鎮(zhèn)的建設(shè)。只有無數(shù)發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)合理布局在廣袤的農(nóng)村，形成對產(chǎn)業(yè)與人口的聚集，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展。第一，注重縣域鎮(zhèn)的建設(shè)?？h域鎮(zhèn)是歷史選擇的結(jié)果，是自然形成的人口聚集地，或者具有資源優(yōu)勢，或者具有交通優(yōu)勢。加大縣域鎮(zhèn)的投入，對于城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展，能夠起到事半功倍的效果。第二，加大對有資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)的建設(shè)。具有特色資源的小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，有著天然的優(yōu)勢，能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將其中十分重要帶動作用。比如，廣元的曾家鎮(zhèn)有曾家山溶洞風(fēng)景區(qū)，巴中的沙溪鎮(zhèn)有紅色文化，達(dá)州的龍泉土家族鄉(xiāng)有百里峽風(fēng)景區(qū)和土家族民俗文化等，應(yīng)當(dāng)加大對這些小城鎮(zhèn)的投入，使之成為地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的基石。第三，加大對交通便利的小城鎮(zhèn)的建設(shè)。“要想富，先修路”。便利的交通能夠有利于人流、物流、資金流和信息流等的交互流動，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。比如，廣元的柏林溝鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，但是處在蘭海高速公路邊緣，南充的李橋先位于城巴高速與蘭海高速交叉的樞紐位置，南充的坪灘鎮(zhèn)蘭海高速和嘉陵江2大交通要道，應(yīng)當(dāng)注重對這些交通便利的小城鎮(zhèn)的建設(shè)。