建立統(tǒng)一的財政報表加強土地出讓金的財政監(jiān)督

張莉莉

摘要：由于土地的出讓金的增長幅度較大，導(dǎo)致了地方財政加大了增收的資金。根據(jù)財政部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國土地出讓金在全國地方財政總收入中占有較大的比重，大概在20%左右。雖然這一數(shù)字表面所占比重已經(jīng)十分巨大，但是實際上和媒體所報道的財政收入中有一半以上是土地的收入基本相同。因此，本文主要探討了土地出讓金的財政監(jiān)督存在的一些問題，希望能夠?qū)⒌胤截斦臄?shù)據(jù)真像理清，同時是財政的信息透明化，從而使人民享有財政信息的知情權(quán)。

關(guān)鍵詞：財政報表 土地出讓金 財政監(jiān)督 財政信息

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，地方財政收入的不斷提升，財政收入的問題越來越受到人們的關(guān)注，尤其在財政收入中占有較大比重的土地出讓金。由于我國在土地收讓金在財政方面的監(jiān)督還存在著較多的問題，對我國的財政監(jiān)督造成了較大的影響。因此，本文探討了土地出讓金在地方財政總收入的比重，以及土地收讓金存在的問題，提出通過建立統(tǒng)一的財政報表，從而加強入地出讓金財政的監(jiān)督。

一、土地出讓金在地方財政總收入的比重

通過對我國指數(shù)研究院對城市土地出讓金的數(shù)據(jù)監(jiān)測可知，我國城市中杭州出讓金在地方財政收入中所占的比重在全國城市中居于第一位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國地方土地出讓金在地方財政收入中占有200%以上的比重[1]。而北京則達到了42%、46%。這與我國指數(shù)研究院提供的土地出讓金所占比重的數(shù)據(jù)存在著較大的差距。導(dǎo)致其存在差距的原因為：

由于分母數(shù)據(jù)的引用不一致，是導(dǎo)致其數(shù)據(jù)有著天壤之別的主要原因。將土地出讓金的數(shù)據(jù)作為分子，地方財政收入作為占比的分母。其地方財政收入不可以和地方一般預(yù)算的收入相同。地方財政的收入主要由地方的一般預(yù)算收入加上基金預(yù)算的收入而得來的。土地的出讓金是地方基金預(yù)算中的一部分。而媒體所用的分母是地方的一般預(yù)算收入，從而導(dǎo)致夸張了土地出讓金的所占比重。若=根據(jù)我國指數(shù)研究院口徑看來，土地出讓金所占比重應(yīng)該是25%左右，這樣就超過了5個點的財政部口徑。由于我國指數(shù)研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)中并部包括土地出讓金低的縣，這也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)夸大的原因之一。

二、土地出讓金中存在的問題

由于土地出讓金在地方財政收入中占有較大的比重，因此土地出讓金是地方財政收入中的重要組成。在像地方人大作報告時必須在財政報表中加入土地出讓金。但是通過對各個城市財政局的官方網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)在預(yù)算報告或者是財政數(shù)據(jù)里均沒有體現(xiàn)出土地出讓金的數(shù)據(jù)，預(yù)算報告中，地方財政甚至詳細的披露了數(shù)額過小的稅費增長情況，卻沒有半字提及數(shù)額超大的土地出讓金的情況。導(dǎo)致人民代表基本的知情權(quán)嚴重縮水，更無法進行有效的監(jiān)督。

三、加強地方對于土地出讓金財政方面的監(jiān)督

（一）建立全國統(tǒng)一財政的報表

在地方財政的預(yù)算報告中，一般預(yù)算收入與地方財政收入十分容易混淆[2]。普遍地方財政收入值得僅僅是一般預(yù)算的收入，但是有些城市的地方財政收入還包含基金預(yù)算的收如，甚至還有一部分城市的預(yù)算報告中根本不存在預(yù)算收入以及基金預(yù)算收入這類專業(yè)的術(shù)語。同時，除了地方和地方財政之間的財政術(shù)語存在不統(tǒng)一的情況，并且地方和中央之間的術(shù)語也存在著不統(tǒng)一的情況。導(dǎo)致財政術(shù)語較為混亂，并且地方財政數(shù)據(jù)的可比性缺失，導(dǎo)致研究人對于口徑不容的財政數(shù)據(jù)無從下手，人大代表在進行預(yù)算報告的審議時也很難適應(yīng)，同時，區(qū)域之間沒有辦法進行組織干部的績效考核。由于財政報表的不統(tǒng)一，導(dǎo)致地方財政不僅嚴重縮水，還存在著較為混亂的情況。

想要進一步促進財政信息的公開化，從而為其決策與監(jiān)督提供方便，必須要規(guī)范財政的術(shù)語，并將財政的報表統(tǒng)一，這項工作勢在必行。否則財政賬目會隨著時間的推移越來越部情緒。本文根據(jù)地方財政收入的報表格式設(shè)計了如圖1所示的財政報表：

想要使財政信息能夠充分披露得到保證，可以將財政收入的總表中設(shè)置七個科目，分別是一般預(yù)算收入、政府性的基金收入、國有資本的經(jīng)營收入、保險的保障基金收入、地方財政收入和財政的總收入、在進行上解以及返還并轉(zhuǎn)移支付后的地方財政收入。通過設(shè)置七個科目，可以將地方的財政收入充分的反映出來，政府支出應(yīng)該統(tǒng)一全國財政支出的科目與報表，這樣反映的更為全面，從而便于監(jiān)督財政的支出情況。

（二）融資平臺財政擔保以及投融資數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的披露

主要是以政府做擔保的投資平臺，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示其地方負債率在較短時間內(nèi)快速的飆升，體現(xiàn)了地方融資平臺具有較高的風(fēng)險[3]。由于很大一部分的縣級平臺利潤較低，甚至沒有利潤，由于高負債且低收益導(dǎo)致了地方政府成為不良資產(chǎn)中巨額反彈嚴重的風(fēng)險隱患。這一系列的投資行為本質(zhì)上來講屬于政府的投融資行為，因此，財政部門必須予以披露，要不然財政報表將缺少完整性。并且，地方人大擁有監(jiān)督融資平臺的財政擔保以及投融資數(shù)據(jù)的權(quán)利。

四、結(jié)束語

財政屬于公共之財，因此，財政必須具有公開性和透明性，并接受監(jiān)督。對于目前的形式而言，必須馬上將財政術(shù)語統(tǒng)一，將財政的報表規(guī)范化，對地方投融資平臺的數(shù)據(jù)進行披露。進一步加強監(jiān)督地方的土地出讓金已經(jīng)刻不容緩。財政信息必須公開化，不可以隱瞞或虛實。否則將無法進行財政監(jiān)督的工作，影響我國地方財政的整體發(fā)展，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]彭曉峰，孫凌嵐.建立統(tǒng)一的財政報表加強土地出讓金的財政監(jiān)督[J].財政監(jiān)督，2012（05）：135-136

[2]胡小杰.我國城市國有土地使用權(quán)出讓法律制度研究——以土地公有制為視角[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014（02）：167-168

[3]丁靜.引入土地出讓金的國民收入決定理論模型及其政策涵義[D].浙江大學(xué)，2013（06）：189-190