用整村推進(jìn)打破扶貧開(kāi)發(fā)瓶頸

李大春

安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)貧困人口共6.8萬(wàn)人，涉及8個(gè)鎮(zhèn)，124個(gè)村，扶貧工作范圍較大。同時(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間的發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制，相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。

2012年，潁泉區(qū)被安徽省委、省政府確定為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)。三年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓項(xiàng)目，抓扶貧就是抓發(fā)展”理念，建立健全“工作到村、扶貧到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，把扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，形成整村推進(jìn)的工作機(jī)制，努力構(gòu)建大扶貧格局，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得一定成就，成為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

潁泉區(qū)委、區(qū)政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、區(qū)直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究制定政策措施，將任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行“區(qū)抓協(xié)調(diào)、部門配合、鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、村抓落實(shí)”管理機(jī)制和黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職協(xié)同抓，扶貧部門具體抓，相關(guān)部門配合抓，各級(jí)各部門職責(zé)明確，相互協(xié)同，步調(diào)一致，確保整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的有效實(shí)施。

目前，通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)鎮(zhèn)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，服務(wù)體系逐步建立，人居環(huán)境大為改觀，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2014年10月，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.1億元，同比增長(zhǎng)4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入6982元，同比增長(zhǎng)13.1%。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

在深入調(diào)查摸底并與有關(guān)行業(yè)部門充分銜接的基礎(chǔ)上，潁泉區(qū)委、區(qū)政府組織鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和項(xiàng)目所在村共同編制扶貧村整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃編制按照“科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、群眾滿意、先戶后村”的要求，立足村情，全面摸底，排查戶、自然村、村委會(huì)，并具體落實(shí)措施和限定時(shí)限，認(rèn)真編制“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”實(shí)施方案?！笆濉逼陂g，選擇該區(qū)行流鎮(zhèn)牛寨村等56個(gè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、貧困人口相對(duì)集中的村分批啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)工作，目前已實(shí)施42個(gè)村。通過(guò)整村推進(jìn)，達(dá)到“六通”、“十二有”標(biāo)準(zhǔn)，做到推進(jìn)一個(gè)村、脫貧一個(gè)村、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富一個(gè)村。

根據(jù)各貧困村不同實(shí)際，2012年以來(lái)，潁泉區(qū)委、區(qū)政府共安排專項(xiàng)扶貧資金4414.48萬(wàn)元，用于每年14個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工程，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。共新建通村、通莊道路134條102.4公里，解決貧困村“出行難”問(wèn)題，建設(shè)4個(gè)農(nóng)民文化活動(dòng)中心及附屬設(shè)施1400平方米，為周邊群眾提供文化活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)村通廣播、電力設(shè)備、便民交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

整合資源，齊抓共建

2012年以來(lái)，潁泉區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)投入扶貧資金5639.38萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4403萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金1050萬(wàn)元，群眾自籌資金242.48萬(wàn)元。在項(xiàng)目資金安排上，繼續(xù)加大資金整合投入力度，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金隨著項(xiàng)目走，效益帶著貧困戶走”的要求，整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部門行業(yè)扶貧資金、定點(diǎn)扶貧單位幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和群眾自籌資金，優(yōu)先用于扶持整村推進(jìn)貧困村，確保達(dá)到綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展、整村推進(jìn)目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中連片、成規(guī)模地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，潁泉區(qū)形成了跨區(qū)域、上規(guī)模的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在項(xiàng)目申報(bào)上，一是確保每個(gè)整體推進(jìn)村至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，2012年以來(lái)，潁泉區(qū)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，在貧困村建設(shè)蔬菜、草莓、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品溫室大棚1671畝，配套節(jié)水灌溉設(shè)施1450畝，推廣養(yǎng)牛新品種100頭，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖350畝，新建農(nóng)產(chǎn)品便民交易市場(chǎng)1處。二是建立健全“扶貧龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立基地帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，投入專項(xiàng)扶貧資金124萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目帶動(dòng)周邊900多戶農(nóng)戶從事規(guī)模種植和畜禽養(yǎng)殖，人均增收近千元。投入資金99萬(wàn)元，用于對(duì)12家企業(yè)、合作社的貼息貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，并免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題。

挖掘內(nèi)因，發(fā)動(dòng)群眾

宣傳扶貧典型。充分利用“潁泉區(qū)政府網(wǎng)”、“潁泉新聞網(wǎng)”和《潁泉扶貧開(kāi)發(fā)》簡(jiǎn)報(bào)，將其作為主要宣傳平臺(tái)，宣傳扶貧開(kāi)發(fā)工作的新精神、新部署、新要求，宣傳“整村推進(jìn)”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“雨露計(jì)劃”三項(xiàng)著力打造的扶貧品牌，宣傳扶貧項(xiàng)目給群眾帶來(lái)的具體實(shí)惠，宣傳扶貧工作中的典型事例等，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)影響。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾。深入基層通過(guò)各種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，特別是做好《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）文件精神及其貫徹落實(shí)情況的宣傳。在扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)貧困群眾參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用，加快脫貧致富步伐。

大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。 “扶貧先扶志，治窮先治愚”，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力決定著脫貧致富的進(jìn)程?！笆濉币詠?lái)，潁泉區(qū)大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，投入專項(xiàng)扶貧資金397萬(wàn)元，資助貧困大學(xué)生1170人，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)人員3500人次。endprint