淺析當(dāng)前社區(qū)教育存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議

（河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)教育局成人教育教研室064000）

淺析當(dāng)前社區(qū)教育存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議

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社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的有效措施。但是，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，從總的情況來(lái)看，社區(qū)教育的作用還未真正顯現(xiàn)，問(wèn)題是很多地區(qū)的社區(qū)教育仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在相當(dāng)大的困難與問(wèn)題，這些問(wèn)題都是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)制約了社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。下面我就談一談自己的粗淺看法。

一、當(dāng)前社區(qū)教育工作存在的困難與問(wèn)題

1.相當(dāng)一部分各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)教育工作者對(duì)社區(qū)教育的基本概念不清，對(duì)這個(gè)概念的提出來(lái)源、實(shí)踐意義缺乏基本的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在工作中走了很多彎路。我認(rèn)為社區(qū)教育這個(gè)概念的提出更大的意義在于產(chǎn)生了一種新的教育組織形式——以社區(qū)為基本單位，面向社區(qū)內(nèi)所有人員進(jìn)行各級(jí)各類、形式多樣的教育。一個(gè)社區(qū)應(yīng)包括以下特征：有一定的地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口；居民之間有共同或相近的民俗習(xí)慣。村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)），都是規(guī)模不等的社區(qū)。在日常生活中，人們常提及的社區(qū)往往是與個(gè)人的生活關(guān)系最密切的較小型的社區(qū)，如農(nóng)村的村或鄉(xiāng)、城市的居委會(huì)或街道等。所以，結(jié)合我國(guó)的行政區(qū)劃管理體制，為發(fā)揮社區(qū)教育的最大功能和效益，我認(rèn)為社區(qū)教育的基本組織單位應(yīng)該是村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最多到縣（區(qū)）。將社區(qū)教育中的“社區(qū)”范圍無(wú)限擴(kuò)大，就失去了社區(qū)教育的意義，因?yàn)樯鐓^(qū)教育是教育的一種組織形式。因此，建立健全村（居）社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心是社區(qū)教育的基本任務(wù)。否則，社區(qū)教育的開(kāi)展無(wú)異于空談。

2.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的農(nóng)技站、文化站、黨校等教育資源不能做到實(shí)質(zhì)性整合。社區(qū)教育的內(nèi)容廣泛，與各部門(mén)的業(yè)務(wù)有許多交叉、重疊，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，形成合力。但是，目前，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門(mén)各行其事，教育成本提高了，教育效益卻并沒(méi)有相應(yīng)提升。

3.社區(qū)教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨政齊抓共管，各部門(mén)密切配合，但是，目前還沒(méi)有真正擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，主要表現(xiàn)就是經(jīng)費(fèi)不能得到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)教育工作完全看作可有可無(wú)的事情，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要?！苯逃块T(mén)現(xiàn)在是基本處于“自作多情、孤軍作戰(zhàn)”的狀況。

二、加快發(fā)展社區(qū)教育的對(duì)策建議

1.黨政齊抓共管，各部門(mén)密切配合。各級(jí)黨委政府要把“社區(qū)教育”當(dāng)作一件實(shí)事工程來(lái)抓，并把它納入到政府的議事日程，首先要保障撥付必要的社區(qū)教育工作經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支，在此基礎(chǔ)上，逐步建立起以政府投入為主、多渠道籌措資金的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自的工作職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)教育提供支持和服務(wù)。要形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭組織，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建社區(qū)教育三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？h區(qū)級(jí)要成立社區(qū)教育學(xué)院，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育干部、教師培訓(xùn)和工作指導(dǎo)、評(píng)估檢查等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校），整合基層黨校、人口學(xué)校、文化站、農(nóng)技站等教育力量，承擔(dān)社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)，并統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)工作；各村（居）依托村民中心（市民中心）建立村（居）社區(qū)教育學(xué)校，具體承擔(dān)社區(qū)教育的任務(wù)。

3.建立資源共享的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。各單位要大力支持、配合、參與社區(qū)教育工作和社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)活動(dòng)，開(kāi)放本部門(mén)及下屬單位所轄的文化教育、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用于開(kāi)展社區(qū)教育，并提供相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、圖書(shū)館、文化館、體育館等公共設(shè)施，要面向社區(qū)成員開(kāi)放，形成資源共享的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

4.吸納人才，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)教育，旨在提高社區(qū)每個(gè)成員的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，它需要一支專兼結(jié)合、“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”、有知識(shí)、有技術(shù)的大批社區(qū)教育志愿者。為此，各單位在統(tǒng)籌黨校、農(nóng)技站、文化站、人口學(xué)校、成人學(xué)校等師資資源的同時(shí)，要把動(dòng)員和組織社區(qū)教育志愿者做為一項(xiàng)關(guān)鍵性工作來(lái)抓。要積極動(dòng)員和組織各類技術(shù)人員、離退休干部和文化藝術(shù)、婦幼保健、醫(yī)藥衛(wèi)生、公安、司法等各行各業(yè)人士加入到社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍之中，參與社區(qū)教育，以確保社區(qū)教育內(nèi)容的全面性，滿足社區(qū)成員各方面的教育需求。

5.廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的宣傳，培養(yǎng)樹(shù)立社區(qū)教育工作典型，總結(jié)推廣社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于社區(qū)教育開(kāi)展的良好氛圍。

6.完善科研體系，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)教育的科學(xué)研究。社區(qū)教育雖然已經(jīng)實(shí)施了多年，但是從總體上看，這項(xiàng)事業(yè)在很多地區(qū)還是處于起步階段，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，距離建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)要求還有比較大的差距。因此，要不斷學(xué)習(xí)研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。教育部門(mén)要牽頭組織社區(qū)教育科研隊(duì)伍，逐步探索完善科研體系，積極鼓勵(lì)從事社區(qū)教育的專、兼職人員研究社區(qū)教育理論，探討工作方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)教育工作的開(kāi)展提供理論支撐。

（責(zé)編 金東）