全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

■省公安廳

黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”近年來，省公安廳圍繞貫徹落實中央和我省關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，切實把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升公安工作和隊伍建設(shè)整體水平的基礎(chǔ)工程來抓，不斷強化執(zhí)法教育、完善執(zhí)法制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法素質(zhì)，以更大的覆蓋面、更高的質(zhì)量、更好的效果推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全力保障嚴格執(zhí)法、公正司法，促進人民群眾安全感和滿意度的提升。

一、深入推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)

一是強化嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法理念。深化社會主義法治理念教育，增強嚴格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保護人權(quán)觀念，強化民警證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識、效率意識和自覺接受監(jiān)督意識，提高運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、治理社會的能力。二是強化執(zhí)法培訓(xùn)工作。加大執(zhí)法培訓(xùn)在“三個必訓(xùn)”中的比重，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考查測試制度，完善執(zhí)法培訓(xùn)模式，重點圍繞多發(fā)案件辦理、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、出庭作證、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能以及戰(zhàn)術(shù)、槍支使用管理和執(zhí)法窗口管理等工作加強培訓(xùn)。三是強化執(zhí)法資格認證管理。建立了網(wǎng)上執(zhí)法資格認證系統(tǒng)，推行等級制和學(xué)分制管理，定期組織執(zhí)法資格考試，對取得各級執(zhí)法資格的民警，在同等條件下優(yōu)先提拔任用；未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦理案件，當(dāng)年公務(wù)員年度考核不得被評為稱職及以上等次，不得晉職晉級；對通過國家司法考試或者公安部高級執(zhí)法資格考試的民警，給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵并納入人才庫進行管理。

二、深入推進執(zhí)法行為標準化建設(shè)

一是完善執(zhí)法制度體系建設(shè)。制定執(zhí)法制度建設(shè)年度計劃和中長期規(guī)劃，規(guī)范執(zhí)法制度制定程序，未經(jīng)法律審核的執(zhí)法制度文稿不得提交黨委（組）會、辦公會審議，未經(jīng)黨委（組）會、辦公會審議通過的執(zhí)法制度不得發(fā)布。建立執(zhí)法制度執(zhí)行效果評估機制，健全完善定期清理和備案審查機制，確保執(zhí)法制度建設(shè)合憲合法、規(guī)范統(tǒng)一。二是完善執(zhí)法操作規(guī)范標準。規(guī)范各警種、部門、崗位的職責(zé)任務(wù)標準，圍繞接處警、受案立案撤案、人身安全檢查等重點環(huán)節(jié)細化操作規(guī)程，針對常見多發(fā)和新型復(fù)雜案件制定證據(jù)收集、固定、保存、審查等環(huán)節(jié)工作指引，著眼解決行政處罰不合理問題，完善執(zhí)法量裁標準體系特別是設(shè)定處罰基準，全力壓縮隨意執(zhí)法的空間。三是完善行政管理方式和執(zhí)法方式。推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的管理服務(wù)新模式，進一步規(guī)范執(zhí)法窗口單位民警的言語和行為。對群眾在辦理證照過程中提出的問題及時答疑解惑，對手續(xù)不全的要一次性告知群眾補充事項。近年來，省公安廳先后出臺《刑事案件立案標準》、《五種常見刑事案件證據(jù)規(guī)格》、《八種常見治安案件證據(jù)規(guī)格》、《關(guān)于實施部分行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，并對公安機關(guān)貫徹實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《娛樂場所管理條例》中涉及公安行政處罰的自由裁量權(quán)進行了規(guī)范?！都质」矎d行政審批辦事標準》、《吉林省公安機關(guān)治安案件公開調(diào)解規(guī)定》等文件被公安部評定為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度。

三、深入推進執(zhí)法管理系統(tǒng)化建設(shè)

一是深化執(zhí)法監(jiān)督制約機制。制定年度專項檢查整改計劃，整治執(zhí)法不嚴格、不公正和執(zhí)法不作為、不勇為、亂作為等突出問題，查處辦關(guān)系案、人情案、金錢案等腐敗問題。推行并落實執(zhí)法巡查制度，對公安機關(guān)及其民警履行職責(zé)、行使職權(quán)和上級部署的專項執(zhí)法活動進行巡查、服務(wù)、督導(dǎo)和處理。推行并落實個案監(jiān)督制度，對存在執(zhí)法突出問題的案件，及時啟動個案監(jiān)督程序，督促整改。全面規(guī)范案件法律審核把關(guān)主體、案件范圍、審核方式，統(tǒng)一案件“出口”，對未在執(zhí)法場所辦案、未按要求制作并提供錄音錄像資料的，一律不予法律審核；未經(jīng)法律審核的，公安機關(guān)負責(zé)人一律不予審批。二是深化執(zhí)法質(zhì)量考核評議機制。注重民意導(dǎo)向、社會評價，取消“罰沒款數(shù)額”、“刑事拘留數(shù)”、“行政拘留數(shù)”、“發(fā)案率”、“退查率”、“破案率”等不合理考核指標，加大執(zhí)法質(zhì)量考評在績效考核中的比重，鼓勵民警多辦案、辦好案。凡報評“優(yōu)秀公安局”、“執(zhí)法示范單位”、“優(yōu)秀基層單位”等稱號的公安機關(guān)及其內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和公安派出所，執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果必須為優(yōu)秀檔次。三是深化執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制。對上級督辦、媒體曝光、群眾有理信訪投訴，經(jīng)行政復(fù)議具體行政行為被撤銷案件、行政訴訟敗訴案件、國家賠償案件，檢察機關(guān)增捕增訴案件、糾正違法案件、責(zé)令立案案件，人民法院判決無罪案件，以及通過案件審核、專項檢查、專案調(diào)查、執(zhí)法考評等形式發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法問題的案件，逐件進行倒查，建立冤假錯案責(zé)任終身追究機制，依法追究有故意或重大過失的執(zhí)法辦案人員的責(zé)任。四是深化執(zhí)法安全管理機制。嚴格落實公安部“四個一律”要求，建立執(zhí)法辦案場所使用管理制度，規(guī)范人身安全檢查、信息采集、涉案財物和隨身財物管理機制，建立聯(lián)網(wǎng)視頻巡查機制，嚴防執(zhí)法安全事故發(fā)生，全面實現(xiàn)縣級以上公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心和基層所隊辦案場所建設(shè)、改造率，涉案財物管理中心建成率，涉案財物入庫率、規(guī)范處置率都達到100%。五是深化執(zhí)法公開機制。在確保嚴守國家秘密的前提下，通過政府網(wǎng)站、信息屏終端或電話、短信查詢等方式，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果。深入推行并嚴格落實受（立）案回執(zhí)及投訴舉報制度，積極推進案件回告、回訪制度，實現(xiàn)案件受理辦理進展情況短信告知率達到100%。

四、深入推進執(zhí)法流程信息化建設(shè)

一是全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，研發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，對于涉密不能在網(wǎng)上辦理的案件，必須報公安機關(guān)主要負責(zé)人審批；未經(jīng)批準的案件，一律不得進行法律審核，不出具法律文書。通過大力推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案，全省公安機關(guān)95%以上的案件實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。二是全面推行網(wǎng)上執(zhí)法研判管理機制。優(yōu)化執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析功能，對發(fā)案數(shù)量、種類、區(qū)域以及辦案質(zhì)量的數(shù)據(jù)形成年底分析報告，為執(zhí)法決策提供參考。發(fā)揮執(zhí)法記錄儀、辦案場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實時監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全程音像記載和可回溯式管理。近期，出臺了《吉林省公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用管理暫行規(guī)定》，明確執(zhí)法記錄側(cè)重于現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)，違法嫌疑人、被害人、證人的言行及體貌特征，民警在現(xiàn)場的處警過程以及現(xiàn)場周邊可以作為證據(jù)的其他情況。要求各執(zhí)法單位定期監(jiān)督檢查現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀配備、使用、管理工作情況并將檢查情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍。對不按照規(guī)定使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀引發(fā)涉法信訪、投訴，網(wǎng)絡(luò)、媒體負面炒作，造成嚴重后果的；違反規(guī)定泄露現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀攝錄資料，造成后果的；刪改現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀攝錄資料，弄虛作假的；不按照規(guī)定存儲現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀攝錄資料，致使記錄損毀、滅失，造成后果的；故意毀壞現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀及相關(guān)存儲設(shè)備的，視為執(zhí)法過錯并追究責(zé)任。三是全面推行執(zhí)法信息共享機制。推進接報警、執(zhí)法辦案、監(jiān)督考評、涉案財物管理、監(jiān)所管理、警務(wù)督察等各類信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。在確保信息安全的前提下，推進跨警種、跨地區(qū)執(zhí)法信息共享，探索與檢察、審判機關(guān)建立部分執(zhí)法辦案信息跨部門共享機制。

五、深入推進公安法制工作和法制隊伍正規(guī)化建設(shè)

一是加強對公安法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市（州）公安機關(guān)由負責(zé)常務(wù)工作的負責(zé)人主管法制工作，縣級公安機關(guān)由政治委員或者負責(zé)常務(wù)工作的負責(zé)人主管法制工作；有條件的地方也可安排法制部門主要負責(zé)人進入公安機關(guān)黨委班子，切實提高依法決策水平。制定出臺重大執(zhí)法制度、部署開展專項執(zhí)法行動、處置重大敏感案（事）件，把聽取對相關(guān)決策的法律意見和合法性審查作為必經(jīng)程序。二是加強法制部門機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。按照一線實戰(zhàn)部門標準為法制部門配備民警，根據(jù)需要為承擔(dān)信訪等職能的法制部門增配相應(yīng)警力。新錄用并進入法制部門的民警，原則上需具備法律相關(guān)專業(yè)知識，并在試用期內(nèi)取得基本級執(zhí)法資格；公安機關(guān)內(nèi)部交流進入法制部門的民警，需具備中級以上執(zhí)法資格，一般應(yīng)具備3年以上執(zhí)法辦案崗位經(jīng)歷。三是加強法制民警任職、交流和考評工作。擬任法制部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一般應(yīng)具有法制部門工作經(jīng)歷并取得中級以上執(zhí)法資格。加強法制民警與其他部門民警的輪崗交流，在保證法制隊伍相對穩(wěn)定的前提下，每年按比例交流到其他部門工作。定期從其他執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和公安派出所選拔民警到法制部門跟班輪訓(xùn)，將法制部門建成公安機關(guān)執(zhí)法人才的培養(yǎng)基地。