在現(xiàn)代化建設(shè)新布局中全面深化改革

■王雪雁

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出，不僅是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，而且是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新布局。審視“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方法路徑，是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須在“四個(gè)全面”的總體布局中認(rèn)識(shí)和推進(jìn)全面深化改革，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，尋求全面改革取得新突破。

一、全面深化改革面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段，改革面臨新挑戰(zhàn)，全面深化改革任務(wù)艱巨。

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來5-6年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)這一系列全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革。這些必須依靠全面深化改革才能完成。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”新階段。以習(xí)近平為總書記的黨中央準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作出了我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷，這是新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要特征。

“經(jīng)濟(jì)增速換擋”，是指與改革開放30多年來接近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入以中高速增長(zhǎng)為標(biāo)志的新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原來年均10%左右的高速增長(zhǎng)階段穩(wěn)步向年均7%左右的中高速增長(zhǎng)階段過渡。這一時(shí)期蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有一定的慣性，增速較高時(shí)往往存在向上的慣性，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹，而增速放緩時(shí)則存在向下的慣性，容易出現(xiàn)增速大幅下跌、通貨緊縮或者滯漲的情況。拉美和亞洲一些國(guó)家由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)直接跌入經(jīng)濟(jì)泥潭的教訓(xùn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期我們依然要保持清醒的頭腦，必須堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)有為。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其根本目的是以數(shù)量、速度換質(zhì)量、效益，以短期陣痛換長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過剩產(chǎn)業(yè)面臨壓縮，低端產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，資源、能源供給模式面臨根本性轉(zhuǎn)型，“三高”行業(yè)和企業(yè)面臨嚴(yán)厲管制；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的落后地區(qū)面臨空心化和邊緣化；從增長(zhǎng)動(dòng)力看，出口和投資相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)化和重組；從分配結(jié)構(gòu)看，壟斷行業(yè)、高收入階層收入需要加大調(diào)節(jié)力度；從要素投入看，傳統(tǒng)人口紅利減弱，勞動(dòng)者職業(yè)技能亟須加強(qiáng)等。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整之痛從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看是“陣痛”，但對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)和相關(guān)個(gè)人來說可能是“劇痛”。特別是現(xiàn)階段我國(guó)是在產(chǎn)能過剩的背景下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是存量調(diào)整，而存量調(diào)整則更加依賴改革。改革便意味著破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，其中的艱難阻力不言而喻，結(jié)構(gòu)調(diào)整之痛實(shí)質(zhì)是利益格局調(diào)整的“斷腕”之痛。

“前期刺激政策”，主要是指為了應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó)采取的一系列刺激計(jì)劃。這些刺激政策雖然有其正效應(yīng)，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升，但政策的負(fù)效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)，特別是一些重化工行業(yè)產(chǎn)能過剩問題加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步增加。地方政府債務(wù)問題凸顯，由此可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。

“三期疊加”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，也預(yù)示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)需要新動(dòng)力。要向深化改革要?jiǎng)恿?，新?dòng)力要靠改革來激活。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。

二、全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，攻堅(jiān)期意味著改革之難，深水區(qū)意味著改革之險(xiǎn)，改革要啃硬骨頭和涉險(xiǎn)灘。

改革面臨深層次矛盾和問題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展起來之后的問題，不比不發(fā)展時(shí)少”。經(jīng)過30多年的改革，容易解決的問題基本已經(jīng)解決，遺留下的往往是一些難以解決的深層次的矛盾和問題。隨著改革步入攻堅(jiān)期，深層次的矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問題，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重問題，社會(huì)階層固化問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問題等。這些問題嚴(yán)重影響著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定。

深層次矛盾和問題的出現(xiàn)，癥結(jié)在于改革還不夠徹底，改革還沒有到位。而且伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，新的問題和矛盾也不斷出現(xiàn)。實(shí)踐表明，改革中的矛盾和問題只能用改革的辦法來解決，只有通過全面深化改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，才能從根本上解決深層次矛盾和問題，真正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上健康持續(xù)發(fā)展之路。

改革越來越觸及既得利益格局。改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，它既涉及增量利益合理分配，更涉及存量利益格局的調(diào)整，改革更多的是要打破固有利益格局，這不僅涉及到部門利益、行業(yè)利益，也涉及到地區(qū)利益、群體利益。利益關(guān)系調(diào)整勢(shì)必觸及既得利益者已經(jīng)取得的利益和預(yù)期得到的利益，改革面臨利益沖突。社會(huì)財(cái)富如何分配？利益關(guān)系如何調(diào)整？不同主體利益訴求必然存在差異，對(duì)深化改革的態(tài)度自然也各不相同。協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度加大，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大，這是當(dāng)前深化改革面臨的最大難點(diǎn)。

改革的最大阻力在于利益集團(tuán)。對(duì)既得利益集團(tuán)而言，原有的體制機(jī)制作為“藩籬”是其利益的保護(hù)屏障。利益固化藩籬作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的多個(gè)方面。如中央與地方之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間等。利益固化抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造力，形成社會(huì)流動(dòng)的堰塞湖，限制了社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間，損害社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為橫亙?cè)诟母锫飞系恼系K。

利益關(guān)系調(diào)整牽涉面廣，難度大，突破利益固化藩籬是一塊難啃的“硬骨頭”，但這些問題，恰恰也是與廣大群眾的經(jīng)濟(jì)生活各方面密切相關(guān)、群眾呼聲很高的問題。正如習(xí)近平總書記所言，我們的改革不是為改革而改革，而是為了解決問題的。因此，只要是人民所期望的、社會(huì)發(fā)展所需要的，難度再大，我們也要下決心進(jìn)行改革。深水區(qū)的改革需要政治智慧，也需要更大的政治勇氣。

三、全面深化改革尋求新突破

在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牽住改革的“牛鼻子”，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，尋求全面改革新突破新進(jìn)展。

抓重點(diǎn)：以全面深化改革破解制約發(fā)展的問題。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，我們解決問題就要全面深化改革。當(dāng)前改革要從具體問題入手，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府能干什么不能干什么，政府心中有“綠線”，也要有“紅線”，履行政府職責(zé)，約束政府權(quán)力。要按下改革的“快進(jìn)鍵”，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

深化收入分配制度改革。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定收入預(yù)期，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。規(guī)范收入分配來源，明確界定收入性質(zhì)，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)整不合理收入。調(diào)節(jié)收入分配差距，合理運(yùn)用再分配手段，調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入群體保障，有效解決收入差距過大的問題。

推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。樹立市場(chǎng)化改革取向，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治思維建立收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

疏通社會(huì)階層流動(dòng)渠道。改革戶籍制度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，通過教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層國(guó)民待遇的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善就業(yè)體系，打破就業(yè)和創(chuàng)業(yè)壁壘，破除種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施，共同營(yíng)造兼顧公平與效率的社會(huì)氛圍。構(gòu)建公平公正的向上流動(dòng)機(jī)制，杜絕用人和選拔等過程中的各種不正之風(fēng)，打造有利于向上流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。強(qiáng)化民主法治理念，發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚突破利益固化藩籬的共識(shí)。提高運(yùn)用民主法治思維和方式突破利益固化藩籬的能力，對(duì)利益固化藩籬實(shí)現(xiàn)“陽光突破”，營(yíng)造公平公正的環(huán)境，按照“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的要求，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。

攻難點(diǎn)：以全面深化改革破除利益固化的藩籬。習(xí)近平總書記指出改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。全面深化改革必須破除利益固化的藩籬，這是全面深化改革的難點(diǎn)，也是全面深化改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

破除利益固化藩籬必須有壯士斷腕的決心。馬克思說：“人們的奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。突破利益固化藩籬，不僅需要勇氣和膽識(shí)，更需要信心和智慧。要對(duì)既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)，因?yàn)橛|動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。為此，要為改革的深入推進(jìn)在思想、組織、力量投入上做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)定突破利益固化藩籬的信念，做到不動(dòng)搖、不懈怠。

破除利益固化藩籬要最大限度地凝聚改革共識(shí)。改革要盡可能減少社會(huì)激烈沖突，要通過建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益沖突化解機(jī)制等，積極尋求各方利益的平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，最大限度地凝聚共識(shí)，形成改革的合力，不斷突破利益固化的藩籬，將改革向縱深推進(jìn)。

突破利益固化藩籬要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。改革也是權(quán)力的調(diào)整，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，主管部門不宜負(fù)責(zé)自己主管業(yè)務(wù)的改革，著力破解政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的困局，遏制權(quán)力的濫用，健全決策機(jī)制和程序，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。