《水污染防治行動計劃》實施的宏觀經(jīng)濟影響分析

張 偉，王金南，蔣洪強，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

《水污染防治行動計劃》實施的宏觀經(jīng)濟影響分析

張 偉，王金南*，蔣洪強，徐 敏，徐順青，吳舜澤

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

摘 要基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角，本文采用投入產(chǎn)出模型定量模擬了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）項目實施的社會經(jīng)濟影響。結(jié)果表明，《水十條》的實施：①起到了刺激經(jīng)濟發(fā)展、促進社會就業(yè)的作用，將拉動我國GDP累計增加56 964億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；累計增加非農(nóng)就業(yè)崗位398萬人，其中直接貢獻占29%，間接貢獻占71%。②將拉動環(huán)保裝備制造、建筑安裝、環(huán)保技術服務等相關行業(yè)的發(fā)展，同時通過產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)間接帶動農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。③在我國環(huán)境保護投資仍然嚴重不足的情況下，加大環(huán)保投資有利于帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

關鍵詞水污染防治行動計劃；宏觀經(jīng)濟影響；投入產(chǎn)出模型

引言

改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化快速推進造就了我國經(jīng)濟長達30年的增長，使得我國成為世界第二大經(jīng)濟體，并有可能在2030年左右超過美國成為第一大經(jīng)濟體[1]。然而我國經(jīng)濟發(fā)展長期以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這其中水資源短缺、水環(huán)境污染以及水生態(tài)破壞已經(jīng)成為我國當前最突出的環(huán)境問題[2]。截至2014年，全國地表水國控斷面中仍有近1/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠長期黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差[3]。嚴重的水污染問題已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，造成了巨大經(jīng)濟損失，同樣也對人民群眾的健康形成巨大威脅[4,5]。為此，中國政府于2015年4月發(fā)布了國家《水污染防治行動計劃》，針對流域地表水質(zhì)、城市黑臭水體、飲用水水源水質(zhì)、地下水水質(zhì)等提出了實現(xiàn)目標和10條238項具體配套措施，經(jīng)估算，大約需4.6萬億元資金投入用于水污染治理[2,6]。

《水十條》巨量資金投入的主要目的是改善環(huán)境質(zhì)量，但同樣會對整個宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響[7,8]。因此，科學評估《水十條》實施可能帶來的經(jīng)濟影響將可以為我國經(jīng)濟“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)保工作開展提供正確認識和科學依據(jù)。投入產(chǎn)出模型由于能夠很好地表現(xiàn)經(jīng)濟主體之間以及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中行業(yè)間內(nèi)在關系，是開展經(jīng)濟影響分析的主要方法[9]，目前已被廣泛應用于大規(guī)?；A設施投資、政府經(jīng)濟刺激計劃[10-12]以及環(huán)境保護治理投資的宏觀經(jīng)濟影響分析中[13-16]。本研究以2010年投入產(chǎn)出表為基礎，以《水十條》投資為研究對象，構(gòu)建扣除經(jīng)濟漏損的投入產(chǎn)出局部閉模型[17,18]，定量化模擬《水十條》中對我國宏觀經(jīng)濟的影響。

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 模型方法

投入產(chǎn)出模型是基于投入產(chǎn)出表，系統(tǒng)分析國民經(jīng)濟各部門及再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間技術經(jīng)濟聯(lián)系的一種數(shù)量經(jīng)濟分析方法。該模型由美國經(jīng)濟學家里昂惕夫教授于20世紀30年代提出，隨后被廣泛應用于經(jīng)濟分析、政策模擬、計劃論證和經(jīng)濟預測[19]。

設定aij、xi、yi分別為直接消耗系數(shù)、總產(chǎn)出列向量、最終產(chǎn)出列向量，構(gòu)建投入產(chǎn)出橫向平衡關系：

進一步表達為矩陣式：

式（2）反映了國民經(jīng)濟最終產(chǎn)出Y與總產(chǎn)出X的定量關系。當最終產(chǎn)出發(fā)生變化（ΔY）時，可得：

式（3）表示最終產(chǎn)出增量ΔY所引起的國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增量ΔX[20]。由于最終產(chǎn)出是由消費、資本形成以及出口組成，則可將《水十條》的投資項目分解為固定資產(chǎn)形成和商品服務消費，并按照行業(yè)部分歸類形成ΔYe列向量。由此可得：

由于式（4）沒有考慮《水十條》項目投資導致的最終產(chǎn)出增加引起的居民消費（收入）增加對生產(chǎn)領域國民經(jīng)濟各生產(chǎn)部門再次的促進作用和誘發(fā)影響[21]，因此進一步構(gòu)建包含居民消費誘發(fā)影響以及扣除 誘發(fā)影響經(jīng)濟漏損的投入產(chǎn)出宏觀閉模型。經(jīng)濟漏損是指居民收入增量由于儲蓄、稅收、購買進口品等原因，不能完全轉(zhuǎn)換為本地的投資和消費。計算時需使用邊際消費傾向、邊際稅收傾向以及最終產(chǎn)品國內(nèi)滿足率等系數(shù)對經(jīng)濟漏損進行扣除。按照劉保[20]提出的推導路徑，可得：

式中，（I-A）-1為列昂惕夫逆矩陣；I為單位對角矩陣向量；C為邊際消費傾向，用于扣除消費漏損；t為邊際稅收傾向，用于扣除稅收漏損；為最終產(chǎn)品國內(nèi)滿足率對角矩陣，用于扣除進口漏損；F為居民直接消費系數(shù)列向量；i′為單位行向量；為勞動報 酬系數(shù)的對角矩陣。最終產(chǎn)品國內(nèi)滿足率是指各行業(yè)最終產(chǎn)品中由本國生產(chǎn)的產(chǎn)品所占比例；居民直接消費系數(shù)是投入產(chǎn)出表中各行業(yè)的居民消費占總居民消費的比重；勞動報酬系數(shù)是由投入產(chǎn)出表中各行業(yè)勞動報酬除以總產(chǎn)出得到的系數(shù)。

式中，ΔV和ΔL分別為《水十條》項目投資對我國各行業(yè)增加值以及就業(yè)影響；為各行業(yè)增加值與各行業(yè)總產(chǎn)出比值向量；為各行業(yè)就業(yè)數(shù)與該行業(yè)總產(chǎn)出的比值向量。其中分行業(yè)的增加值可以直接通過投入產(chǎn)出表第Ⅲ象限獲得，分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)通過《中國勞動統(tǒng)計年鑒》獲得。

1.2 數(shù)據(jù)來源

《水十條》圍繞防治目標，將開展實施工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制等8類環(huán)保項目，經(jīng)初步估算，6年全社會投入需要約4.6萬億元（表1）。

表1 《水十條》全社會投資需求測算

投資去向數(shù)據(jù)：需要將《水十條》的項目投資轉(zhuǎn)換為對不同行業(yè)最終產(chǎn)品（商品和服務）的支出才能開展測算。一般來說，廢水治理工程項目包含基建、相關設備購置、工程管理、勘測設計以及環(huán)評等內(nèi)容。本研究根據(jù)對現(xiàn)有的、不同類型環(huán)保投資項目概算表進行整理，結(jié)合實際調(diào)查數(shù)據(jù)和經(jīng)驗值，將《水十條》投資資金需求表中的細化項目投資按照支出去向進行分解和合并，并對應到投入產(chǎn)出表中的行業(yè)中（表2）。

表2 《水十條》項目投資經(jīng)費去向

投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)：使用國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010 年65個行業(yè)價值型投入產(chǎn)出表。為了簡化行業(yè)，本文將該投入產(chǎn)出表由65個行業(yè)合并為50個行業(yè)。

2 結(jié)果分析

2.1 經(jīng)濟影響

模擬結(jié)果表明，2015—2020年《水十條》的實施將拉動我國GDP凈增加56 964億元（6年合計，下同），其中直接貢獻7269億元，占總GDP貢獻的13%；間接貢獻49 696億元，占總GDP貢獻的87%。投資拉動乘數(shù)約為1.27，即1元投資帶動GDP增加1.27元。從受益行業(yè)來看，《水十條》投資項目受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設備制造業(yè)、金融業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、綜合技術服務業(yè)等10個行業(yè)，對GDP的貢獻合計約為32 182億元，占所有GDP貢獻的57%。其中建筑業(yè)、專用設備制造業(yè)、綜合技術服務業(yè)等行業(yè)受《水十條》直接投資影響較大，而農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)，以及非金屬礦物制品業(yè)和電力生產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟基礎性行業(yè)以間接拉動貢獻效應為主（表3）。

表3 《水十條》實施主要受益行業(yè)(行業(yè)增加值)

2.2 就業(yè)影響

模擬結(jié)果表明，《水十條》的實施將累計增加非農(nóng)就業(yè)398萬人（6年合計，下同），其中直接貢獻為116萬人，占總就業(yè)貢獻的29%；間接貢獻為283萬人，占總就業(yè)貢獻的71%?！端畻l》每投資100萬元將新增1個就業(yè)崗位。就業(yè)受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、專用設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等10個行業(yè)，對就業(yè)的帶動貢獻合計約為275萬人，占所有就業(yè)貢獻的69%。其中建筑業(yè)、專用設備制造業(yè)、綜合技術服務業(yè)等行業(yè)是水行動的直接影響行業(yè)，其行業(yè)就業(yè)增加以直接貢獻為主；而批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)或基礎服務行業(yè)，其就業(yè)增加受《水十條》的間接帶動更為明顯（表4）。

表4 《水十條》實施主要受益行業(yè)（非農(nóng)就業(yè)）

3 結(jié)論

本文測算結(jié)果基于一定假設條件：一是假設《水十條》項目投資全部轉(zhuǎn)化為對產(chǎn)品和服務的消費，這基于《水十條》中的項目能夠按照計劃進度安排實施；二是假設項目實施期間產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術在2010年基礎上不變。由于文中重點在于分析《水十條》項目實施帶來的經(jīng)濟社會影響，上述假設雖會帶來一定誤差，但并不影響對問題的認識。下一步采用動態(tài)投入產(chǎn)出模型以及對排放強度和消耗強度的合理預測將會部分去除誤差，提高測算精度。

《水十條》對我國經(jīng)濟和就業(yè)具有顯著拉動作用。模擬結(jié)果表明，《水十條》將拉動我國GDP凈增長56 964億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)398萬人，受益行業(yè)主要包括建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、專用設備制造業(yè)等。需要說明的是，《水十條》項目投資主要目的仍然是改善水環(huán)境質(zhì)量，并不能由于其社會經(jīng)濟影響而決定其投入。但開展環(huán)保投資的經(jīng)濟影響分析，有利于辯證地分析環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，在我國環(huán)境保護投資仍然嚴重不足的情況下，環(huán)保投資作為有效投資，有利于帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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Impacts of National Water Pollution Control Action Plan on China’s Economy

Zhang Wei, Wang Jinnan*, Jiang Hongqiang, Xu Min, Xu Shunqing, Wu Shunze
（State Environmental Protection Key Laboratory of Environmental Planning and Policy Simulation, Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012）

Abstract:From the perspective of full industry chain, an input-output model was applied to quantitatively simulate the socio-economic impacts of National Water Pollution Control Action Plan (NWPCAP). The results show that: ① The implementation of NWPCAP will bring about 5696.4 billion CNY of GDP increase (13% direct contribution and 87% indirect contribution) and 3.98 million new job (29% direct contribution and 71% indirect contribution) in China. ② Some industries will be directly promoted by the implementation of NAPCAP, such as pollution-abatement equipment, construction, environmental services. Some industries will be indirectly stimulated as well, including agriculture, transportation, warehousing, wholesale, retail sales and special equipment manufacturing. ③ China, in the future, should increase environmental protection investment to stimulate the development of energy conservation and environmental protection industry and restructure China’s economic mode, when still have a big gap in environmental protection in China.

Keywords:National Water Pollution Control Action Plan; economic impacts; input-output model

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252(2015)06-0071-05

基金項目：國家水體污染控制與治理科技重大專項（2012ZX07635-002）

作者簡介：張偉（1984—），男，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員，博士研究生，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟政策模擬。

*責任作者： 王金南（1963—），男，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師，研究員，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與政策分析。