“邊緣地帶”的中心價(jià)值

劉怡

當(dāng)奧利弗·諾思（Oliver North）最近一次出現(xiàn)在公眾視野中時(shí)，他已經(jīng)轉(zhuǎn)型成了一位受歡迎的暢銷書作家和電視節(jié)目主持人。在《眾口鑠金：一段美國故事》（1991）、《任務(wù)達(dá)成》（2002）以及《英雄驗(yàn)證》（2013）先后登上《紐約時(shí)報(bào)》暢銷書排行榜之后，這位美國前國家安全委員會(huì)（NSC）官員、退役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中校在2014年推出了他最新的政治驚悚小說《矯飾的謊言》，并在亞馬遜網(wǎng)站上收獲了159個(gè)五星好評(píng)。而他為福克斯新聞?lì)l道主持的101集電視專題片《戰(zhàn)爭故事》，同樣因?yàn)榉错憻崃?，?015年1月起開始在福克斯財(cái)經(jīng)頻道定期重播。

伊朗士兵在錫斯坦-俾路支斯坦省扎布爾市邊界地區(qū)站崗

但諾思并不是由于他的文學(xué)天賦而聲名大噪的。在29年前那場撼動(dòng)美國政壇的“伊朗門”風(fēng)波中，他扮演了至關(guān)重要的角色：在里根總統(tǒng)的默許下，諾思親自押運(yùn)滿載“陶”式導(dǎo)彈的飛機(jī)從以色列飛往德黑蘭，又親自將軍火交易的回扣用于援助尼加拉瓜反政府武裝。前者繞過了政府的正當(dāng)決策流程，后者則與國會(huì)通過的“博蘭修正案”直接抵觸。但諾思在檢察官來勢洶洶的指控面前鎮(zhèn)定自若，最終洗脫了全部罪名，繼而完成了華麗變身。

從“伊朗門”到核談判，整整30年間，美國對(duì)德黑蘭始終奉行一種既敵視又接觸的政策，必要時(shí)甚至不惜采取暗箱操作。究其原因，主要是由于伊朗得天獨(dú)厚的地理位置——作為一個(gè)身處歐亞大陸“邊緣地帶”的中等強(qiáng)國，伊朗不僅橫跨了波斯灣和里海兩大能源產(chǎn)區(qū)，而且托庇于位居阿拉伯半島側(cè)翼的優(yōu)勢，對(duì)本地區(qū)其他國家具有干預(yù)上的便利。美國欲求全球能源市場的穩(wěn)定，不能不顧忌德黑蘭的態(tài)度，但同時(shí)也要限制其政治和安全空間，以阻止伊朗建立地區(qū)霸權(quán)。不過，伊朗政府秉持的現(xiàn)實(shí)主義路線，它對(duì)內(nèi)政的有效掌控，以及與“伊斯蘭國”（ISIS）等遜尼派極端勢力的對(duì)立，亦為美國提供了改善雙邊關(guān)系的契機(jī)。在要求伊朗放棄核能力的前提下，放松經(jīng)濟(jì)制裁，并借助德黑蘭之“勢”控制大中東動(dòng)蕩的蔓延，符合華盛頓有限度“重返中東”的初衷，也是美國式現(xiàn)實(shí)主義最新的一波復(fù)興。

伊朗亞茲德市中心伊瑪目霍梅尼大街。遠(yuǎn)處是當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑阿米爾恰赫馬格廣場

伊朗的戰(zhàn)略地理優(yōu)勢

1904年，地理政治學(xué)奠基人哈爾福德·麥金德爵士（Sir Halford Mackinder）在他著名的演講《歷史的地理樞紐》中指出：“（近東地區(qū)）兼有歐亞大陸邊緣地帶和心臟地帶的特征……它主要是一個(gè)邊緣區(qū)，因?yàn)樗母鱾€(gè)海灣和通海的河流對(duì)海上強(qiáng)國是敞開的，并且允許從這里施加海上威力?！边@里提到的“近東”在今天已被納入廣義上的中東版圖之內(nèi)，而麥金德的論述則陳述了這樣一個(gè)事實(shí)：作為歐亞大陸的邊緣地帶（Rimland）板塊，中東在一直以來都是海洋強(qiáng)國和陸上強(qiáng)國爭奪最激烈的地區(qū)?？刂茪W亞大陸“心臟地帶”（Heartland）的陸權(quán)強(qiáng)國（俄國）向外擴(kuò)張的步伐，將在這里和外圍海上強(qiáng)國（英美）正面遭遇。此前，“海權(quán)論之父”馬漢上校（A. T. Mahan）也在政論文集《亞洲問題》中斷言：北緯30度和40度之間的廣闊大陸上“到處是爭奪和被爭奪的區(qū)域”，這兩條緯線之間“存在著不確定性和覬覦垂涎、侵略和防御”，乃是全球海陸對(duì)抗的最前沿。

20世紀(jì)的中東歷史，尤其是“石油革命”后成為全球能源中心的中東的沖突史，幾乎完全驗(yàn)證了兩位先人的結(jié)論：版圖輪廓呈楔形的蘇俄朝著印度洋海岸不斷深入，在地中海一翼，它的代理人埃及、敘利亞和利比亞盤踞在三大洲的交界地帶;在里海，莫斯科通過阿塞拜疆對(duì)伊朗保持著壓力。而海上霸主英美則借助海岸線向大陸施加影響，使阿拉伯半島處在自身的庇佑之下，并利用以色列牽制埃及和敘利亞，實(shí)現(xiàn)了中東的權(quán)勢均衡。

然而，這幅海陸對(duì)抗的圖景并不適用于今日的中東。當(dāng)來自內(nèi)陸的壓力伴隨蘇聯(lián)的解體而不復(fù)存在之后，大中東新月形地帶反而迎來了一波高過一波的動(dòng)蕩。究其原因，整個(gè)“冷戰(zhàn)”期間，中東內(nèi)部的權(quán)勢結(jié)構(gòu)完全由外部力量塑造，并不具備自主的調(diào)控和平衡能力。而在陸權(quán)國家的干預(yù)力量消失之后，美國對(duì)其戰(zhàn)略優(yōu)勢過于自信，在整個(gè)上世紀(jì)90年代都未對(duì)巴以和平進(jìn)程以及阿拉伯世界的政治安排做出合理規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，小布什政府更訴諸單邊主義，企圖完全按照自身的政治意圖對(duì)大中東進(jìn)行改造，卻因成本過于高昂而難以為繼。當(dāng)奧巴馬開始嘗試撤出伊拉克和阿富汗、企圖卸脫前任攬下的戰(zhàn)略義務(wù)時(shí)，積累已久的動(dòng)蕩因素終于自中東內(nèi)部爆發(fā)，并開始沿國界依次傳導(dǎo)。

1987年7月9日，“伊朗門”事件聽證會(huì)上，事件主角奧利弗·諾思上校（左）在和他的律師交談

塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）在1996年出版的驚世之作《文明的沖突》中這樣描述道：“（蘇聯(lián)入侵阿富汗的十年）戰(zhàn)爭留下了一個(gè)不穩(wěn)定的伊斯蘭組織的聯(lián)盟，其目的在于促進(jìn)伊斯蘭反對(duì)一切非伊斯蘭力量。戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)還包括：訓(xùn)練有素和經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)士，軍營、訓(xùn)練場所和后勤設(shè)施，一個(gè)復(fù)雜的個(gè)人和組織之間的泛伊斯蘭關(guān)系網(wǎng)，以及包括300～500枚未付賬的‘毒刺式導(dǎo)彈在內(nèi)的大量武器裝備。最為重要的是，伊斯蘭還從勝利中獲得了實(shí)在的力量感和自信，以及取得其他勝利的愿望?！泵绹姆纯謶?zhàn)爭并未摧毀這些遺產(chǎn)，只是使其分布更加碎片化。當(dāng)奧巴馬政府以“丟包袱”的方式將在中東的安全義務(wù)快速切割完之后，已經(jīng)被動(dòng)員起來的各種力量重新進(jìn)入了自由流動(dòng)的狀態(tài)。當(dāng)這種不穩(wěn)定性和本地區(qū)高速增長的青年人口結(jié)合到一起時(shí)，便催生出了2010年以降的政潮。

不妨借用荷裔地理政治學(xué)者尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas J. Spykman）的學(xué)說來分析這種現(xiàn)象。他在1944年曾經(jīng)斷言，歐亞大陸邊緣地帶因?yàn)榧辛耸澜缟系拇蟛糠秩丝诤唾Y源，自身就可以成為權(quán)勢斗爭的發(fā)源地，甚至將決定海陸國家間斗爭的成敗。如果我們把這種“資源”理解為消極性和破壞性的，那么也可以說：大中東新月形地帶的動(dòng)蕩，因其發(fā)生于亞非歐三大洲交界處，又是輻射至全球的能源運(yùn)輸線路的起點(diǎn)，勢必具有世界性意義。而該地區(qū)固有的權(quán)力碎片化特征、沖突歷史、宗教力量、過剩人口乃至大國干預(yù)的缺失，足以造成一個(gè)巨大的政治黑洞。

但伊朗或許是唯一一個(gè)從這種混亂中受益的本地區(qū)國家。偏居阿拉伯半島側(cè)翼的地理優(yōu)勢使得它不易為新月西端的動(dòng)蕩因素所襲擾，同時(shí)卻能持續(xù)地向地中海沿岸輸出影響力。陸上的天然疆界和俄國的衰落確保了波斯高原腹地的安全，使德黑蘭可以專心應(yīng)付來自海灣一側(cè)的威脅。在里海和波斯灣兩個(gè)方向，伊朗不僅分別擁有儲(chǔ)量高居世界第二的天然氣資源和儲(chǔ)量位列世界第三的大油田，而且各自具有一定的安全冗余：里海天然氣管線與阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞三國的管線系統(tǒng)連成一體，并將土耳其變?yōu)槔骊P(guān)聯(lián)方，確保了大陸方向的經(jīng)濟(jì)“后院”。至于波斯灣方向，為“對(duì)沖”歐洲減少石油進(jìn)口帶來的負(fù)面影響，近年來德黑蘭高度關(guān)注開發(fā)亞洲市場，尤其是增加對(duì)中國、日本和印度的出口，這對(duì)能源消耗量日益上升的亞洲國家具有不小的吸引力。

最重要的是，伊朗差不多是唯一一個(gè)免于近5年中東政潮侵襲的國家。政權(quán)的穩(wěn)固性和可觀的軍事力量使得它有能力也有意愿在波斯灣扮演警察的角色。近年來，在經(jīng)濟(jì)形勢不甚樂觀的情況下，伊朗將武裝力量現(xiàn)代化的重心集中于核開發(fā)、彈道導(dǎo)彈技術(shù)以及海軍艦艇方面，恰恰暗示了其動(dòng)機(jī)：核武器及其載具（中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈）將直接帶來覆蓋整個(gè)中東的威懾力，海軍艦艇則是用以在波斯灣水域建立控制權(quán)，以確保海上能源出口線路的安全。

中東變局與德黑蘭的野心

21世紀(jì)之初中東局勢的復(fù)雜性，關(guān)鍵在于“冷戰(zhàn)”時(shí)期那種以美國支持下的以色列和伊朗為一方、蘇聯(lián)支持下的阿拉伯世界為一方的對(duì)峙局面徹底消解。伴隨著1991年海灣戰(zhàn)爭，特別是2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來過于“任性”的外部干預(yù)，阿拉伯世界世俗主義政權(quán)的影響力和生存空間受到了擠壓，極端宗教勢力的影響則日益擴(kuò)大，并與世界范圍內(nèi)尤其是中亞、南亞和北非的伊斯蘭激進(jìn)力量聯(lián)為一體。而巴以問題這個(gè)重要癥結(jié)也始終未能出現(xiàn)決定性的突破。新月形地帶東西方的動(dòng)蕩因素連成一氣，才使解決大中東問題變成了耗資重大的系統(tǒng)性工程。

至于2010年以來席卷整個(gè)阿拉伯世界的政治亂象，實(shí)際上屬于茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）所言“全球政治覺醒”的延伸。布氏在其著作《第三次機(jī)遇》中指出：“到了21世紀(jì)，絕大多數(shù)發(fā)展中國家……這部分人口意識(shí)到史無前例的社會(huì)不公正，對(duì)其權(quán)益遭到剝奪以及缺乏個(gè)人尊嚴(yán)的現(xiàn)狀深表痛恨。由于能普遍接觸到廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)，他們形成了一個(gè)共同仇視和嫉妒的共同體?！睌?shù)十年如一日的傳統(tǒng)社會(huì)因?yàn)閮?nèi)外因的結(jié)合，意外獲得了資源重新分配和“二次革命”的機(jī)會(huì)，先是造成了一國范圍內(nèi)的不穩(wěn)定，隨后又沿東西向傳導(dǎo)鏈蔓延到鄰國。

另一項(xiàng)因素也不可忽視：在麥金德和馬漢的時(shí)代，近東地區(qū)“除綠洲外，居民極少”。但到了20世紀(jì)80～90年代，大中東地區(qū)的主要國家恰恰進(jìn)入了人口增長的爆炸期，一些國家15～30歲的青年男性開始以年均20%的速度遞增，預(yù)期將持續(xù)到20年后。亨廷頓認(rèn)為：“單是這一因素就足以解釋80年代和90年代穆斯林暴力行動(dòng)的原因。”

以埃及為例，在革命爆發(fā)前的20年中，穆巴拉克政權(quán)安居于美國主導(dǎo)的全球化框架內(nèi)，維持了表面的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。但全球市場的繁榮在為開羅帶來紙面GDP的高速增長和大量財(cái)政盈余的同時(shí)，也加劇了國內(nèi)的分配不均和其他社會(huì)矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的埃及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的依賴度急劇上升，而美國出于對(duì)全球化總體目標(biāo)的維護(hù)，始終漠視其中的風(fēng)險(xiǎn)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，埃及的社會(huì)矛盾因經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩而激化，最終引發(fā)了政潮。

埃及的范例在整個(gè)新月形地帶具有相當(dāng)?shù)牡湫托?，可視為中東政潮的樣本。至于政治動(dòng)蕩具體的形式和發(fā)展過程，則存在若干差異：突尼斯、埃及等國的統(tǒng)治集團(tuán)出現(xiàn)分裂，部分政府官員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)向反對(duì)派一方、罷黜舊領(lǐng)導(dǎo)人;利比亞、也門和敘利亞則出現(xiàn)了反對(duì)派政治-軍事集團(tuán)與舊政府間的武裝沖突。而伊朗雖然在一定程度上也受到這股浪潮的沖擊，但德黑蘭政權(quán)內(nèi)部固有的競合機(jī)制在很大程度上消解了外來的沖擊。不僅如此，它還得以借助和伊拉克什葉派、黎巴嫩真主黨以及巴解組織的關(guān)聯(lián)，持續(xù)向新月地帶的西部滲透。

要阻止這種滲透并不容易，因?yàn)閺囊晾矢咴蛭魍ㄍ刂泻５睦璺蔡氐貐^(qū)（Levant）——伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和約旦——在歷史上就是以不穩(wěn)定和缺乏民族性著稱的。伊拉克北部的庫爾德人聚居區(qū)具有半獨(dú)立性，該國的遜尼派和什葉派則分居美索不達(dá)米亞平原兩端，其中的遜尼派聚居區(qū)還和敘利亞北部以阿勒頗為中心的遜尼派聚居區(qū)連成一氣。而敘利亞東南部延伸到黎巴嫩邊境的地區(qū)（包括首都大馬士革）傳統(tǒng)上屬于什葉派控制區(qū)。在薩達(dá)姆·侯賽因和老阿薩德執(zhí)政的年代，伊拉克、敘利亞兩國的復(fù)興黨世俗政權(quán)實(shí)際上是以建構(gòu)起來的“民族性”和反對(duì)以色列的目標(biāo)來達(dá)成政治上的凝聚力的。薩達(dá)姆政權(quán)被摧毀后，伊拉克的民主化進(jìn)程表現(xiàn)出了嚴(yán)重的部落化特征，這一圖景隨后也在敘利亞重演。今日為“伊斯蘭國”所控制的區(qū)域，恰恰是兩國原有的遜尼派聚居區(qū)。而由什葉派執(zhí)掌的伊朗政權(quán)，不僅樂于充當(dāng)對(duì)抗“伊斯蘭國”的先鋒，還企圖以此為契機(jī)，向阿拉伯半島中心的沙特施加壓力。

不夸張地說，沙特阿拉伯是整個(gè)大中東新月最關(guān)鍵也是最脆弱的一環(huán)。這個(gè)王國實(shí)際上是由一堆被沙漠分隔開的綠洲組成的，由高速公路和短途航空線相連。一條縱貫全國的東西向石油-天然氣管道從紅海直通到波斯灣，南面全是沙漠。伊本·沙特家族信奉的瓦哈比派教義在整個(gè)中東都是非主流，必須依靠宗教警察和駐扎的美軍才能維持政權(quán)。最近幾十年里，領(lǐng)導(dǎo)沙特王室的一直是幾位年過七旬的親王，他們最擅長的策略是以鄰為壑——資助本地區(qū)一切實(shí)存和潛在的反政府力量，甚至將本國的極端勢力“禮送出境”，以便將動(dòng)蕩隔絕于國門之外，維持偏安局面。無怪乎當(dāng)美國政府發(fā)現(xiàn)從阿富汗“圣戰(zhàn)者”到巴勒斯坦武裝都拿著沙特王室的津貼時(shí)，既震怒又無可奈何。

然而沙特也有其心腹大患，那便是其南鄰也門。在阿拉伯半島最南端，分布著幾塊零散的油田、與北方不相連的輸油管道、一個(gè)低效且遭受叛軍威脅的政府、為數(shù)眾多的部落酋長以及總數(shù)和沙特一樣多的人口。就在十幾年前，“基地”組織曾在這里成功地襲擊過美軍“科爾號(hào)”驅(qū)逐艦。內(nèi)戰(zhàn)遺留的輕武器和除戰(zhàn)爭外別無所長的青年俯拾皆是，甚至連“飛毛腿”導(dǎo)彈都能買到。一旦反政府的胡塞武裝走出山區(qū)，穿過利雅得以南的沙漠，向東方和北方前進(jìn)，沙特阿拉伯的處境將不堪設(shè)想。是故自今年3月起，沙特即領(lǐng)銜海灣合作委員會(huì)聯(lián)軍，協(xié)助也門政府軍反擊叛軍的攻勢，但效果極不理想。不出意外，胡塞武裝背后的支持者正是德黑蘭——一旦沙特陷入戰(zhàn)亂，伊朗將成為大中東地區(qū)當(dāng)之無愧的霸主。

重啟“穩(wěn)定樞紐”

作為中東政治秩序的傳統(tǒng)干預(yù)者，美國在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的前10年采取的是一種“離岸制衡”的姿態(tài)，既沒有為中東的政治前途設(shè)計(jì)出藍(lán)圖，也沒有為包括巴以沖突在內(nèi)的歷史遺留問題提供解決方案。只是在“9·11”事件展現(xiàn)了既存的沖突因素之后，華盛頓才匆匆上馬，拿出了一個(gè)新保守主義色彩濃厚的“大中東倡議案”。

在2004年6月正式提出的“大中東倡議”，與美國在中東事務(wù)上傳統(tǒng)的節(jié)制方針截然相悖。當(dāng)時(shí)的小布什政府認(rèn)為，以“9·11”為象征的“圣戰(zhàn)”已經(jīng)超出了經(jīng)典國際政治模式的框架，這一問題的根源來自精神和思想，一日不能解決此問題，美國在國際權(quán)勢分布中的絕對(duì)優(yōu)勢便一日不得恢復(fù)。在此考慮下，“大中東倡議”明確提出“變化不應(yīng)也不能從外部施加”，應(yīng)當(dāng)將伊斯蘭國家的政治變革系于其內(nèi)部需求和動(dòng)力。諸如巴以問題、和平演變伊朗之類“技術(shù)問題”已不再是關(guān)鍵，以彼之道還施彼身、在較短時(shí)期內(nèi)徹底完成對(duì)“動(dòng)蕩新月”的內(nèi)部改造才是最終目標(biāo)。

根據(jù)這一倡議，阿富汗和伊拉克這兩個(gè)戰(zhàn)敗國將成為美式民主試驗(yàn)的第一批對(duì)象，隨后是巴勒斯坦、黎巴嫩、沙特阿拉伯和巴基斯坦，未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大到敘利亞、埃及、蘇丹以及伊朗。倡議中的改革包括男女平等、開放黨禁、信仰自由及經(jīng)濟(jì)平等，目標(biāo)是最終建立起與美國同質(zhì)的自由民主政體，消解激進(jìn)勢力賴以滋長的土壤。

在地理戰(zhàn)略上，“大中東倡議”試圖依靠巴基斯坦、以色列、土耳其這三個(gè)非阿拉伯國家從新月形地帶的內(nèi)側(cè)控制動(dòng)蕩的傳導(dǎo)，同時(shí)對(duì)沙特、伊拉克和伊朗這三個(gè)產(chǎn)油大國實(shí)施直接“作業(yè)”。且不論巴基斯坦作為一個(gè)支點(diǎn)是多么的不可靠，在利雅得主動(dòng)推進(jìn)民主化完全是不可能的，華盛頓承擔(dān)不了在沙特的海量政治和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，尤其不能冒該國石油產(chǎn)量震蕩——沙特在石油輸出國組織（OPEC）內(nèi)部扮演著產(chǎn)量安全閥的角色——以及被伊朗滲透的風(fēng)險(xiǎn)，只能寄望于沙特政府逐漸意識(shí)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的意義。而伊拉克的問題在于，北方庫爾德人控制區(qū)、中部遜尼派控制區(qū)和南方什葉派控制區(qū)已不愿再共存，它們最終與敘利亞亂局合流，造成了更危險(xiǎn)的局面。

從2004到2008年，小布什試圖以整個(gè)第二任期來完成徹底改造阿富汗和伊拉克的目標(biāo)，無奈時(shí)乖運(yùn)蹇，幾乎一事無成。全球金融危機(jī)的爆發(fā)僅是原因之一，無形的政治戰(zhàn)、心理戰(zhàn)所需要的長期而穩(wěn)定的資源投入、可靠的軍事保障，以及破釜沉舟、不惜樹敵的決斷對(duì)進(jìn)入第二任期的布什政府都是問題。提出“大中東倡議”原本是為了避免戰(zhàn)事長期化，不料實(shí)施過程本身就成為拉鋸戰(zhàn)。中東各國原有的政權(quán)對(duì)此倡議不可能抱任何的支持態(tài)度。以2010年8月31日美軍撤出伊拉克為標(biāo)志，笨拙而昂貴的“大中東倡議”最終無果而終，只留下一地碎片。

相比之下，歐盟和地中海國家在大中東問題上并未提出如此宏大和不切實(shí)際的計(jì)劃，其設(shè)想要更加可靠一些。1995年，在巴以奧斯陸和平協(xié)議的鼓舞下，歐盟和10個(gè)地中海沿岸國家啟動(dòng)了“巴塞羅那進(jìn)程”，意圖以地中海沿岸為中心，建成一個(gè)和平和繁榮的新中東。但在隨后的10年里，由于歐盟擴(kuò)張的中心放在了東歐和前蘇聯(lián)西部地區(qū)，實(shí)際上已經(jīng)無力顧及“南下”政策。從1995到2005年，歐盟以捐款或貸款形式在地中海南岸的中東國家投入了約200億歐元資金，但由于地理政治風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)?shù)夭煌晟频氖袌鰴C(jī)制，從未取得顯著效果。

平心而論，包括德國、法國和意大利在內(nèi)的歐洲大國在中東問題上并無統(tǒng)一的、全局性的政策。歐盟只是秉承其一貫思路，強(qiáng)調(diào)國際事務(wù)中的對(duì)話和協(xié)商，但對(duì)協(xié)商的最終目標(biāo)則搖擺不定。這一點(diǎn)亦體現(xiàn)在當(dāng)下的伊朗核問題多邊談判中。而“巴塞羅那進(jìn)程”的誕生，主要是基于法、意等國對(duì)地中海能源安全線的關(guān)注;在更高層面，歐洲國家受聯(lián)盟體制和軍事實(shí)力的制約，難于脫離美國單獨(dú)介入中東事務(wù)，更多是作為調(diào)和者的形象出現(xiàn)。

但歐盟的確考慮過接受伊朗作為中東地理政治“支點(diǎn)”的事實(shí)，以促使德黑蘭融入主流國際社會(huì)?！鞍腿_那進(jìn)程”的設(shè)想之一便是以歐洲與黎凡特地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)伊朗，最終化解西方世界與德黑蘭之間的對(duì)立局面。而美國雖然在過去若干年里都兢兢業(yè)業(yè)地著手構(gòu)建對(duì)伊朗的包圍圈，但諸如進(jìn)攻伊拉克這樣的行動(dòng)卻在客觀上強(qiáng)化了伊朗的地位——在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，什葉派在整個(gè)中東新月形地帶的影響力弱于遜尼派，但自薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)以來，什葉派已經(jīng)在地區(qū)政治層面獲得了更大的發(fā)展空間。什葉派占總?cè)丝?0%的伊朗、60%的伊拉克南部以及深受真主黨影響的黎巴嫩（什葉派占總?cè)丝?5%）日益活躍，卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特的石油出產(chǎn)省份也受其影響。

在政潮已經(jīng)波及的國家當(dāng)中，埃及、突尼斯、利比亞和敘利亞以往都是世俗政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位之地;在政潮引發(fā)的動(dòng)蕩中，宗教力量無分派別，都力圖尋求更大的政治發(fā)言權(quán)和現(xiàn)實(shí)控制力，這無疑帶來了巨大的隱患。而伊朗在這一問題的利益恰恰與美國存在諸多重合——德黑蘭對(duì)一切激進(jìn)的遜尼派政治勢力都持?jǐn)骋晳B(tài)度，并熱衷于扶植代理人對(duì)其加以遏制。這意味著倘若美國接受伊朗作為某種形式的合作者的身份，便可以借助德黑蘭的力量打擊共同的死敵。這無疑合于華盛頓既要把注意力轉(zhuǎn)移到印度洋-亞洲-太平洋地區(qū)，又不能徹底放棄中東的初衷。

大中東“邊緣地帶”的重要性，使其必然成為21世紀(jì)上半葉世界地理政治活動(dòng)的重要中心，而美國若想繼續(xù)維持世界領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須調(diào)整現(xiàn)有的大戰(zhàn)略以適應(yīng)急劇變化中的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下的核談判，可能成為美伊改善關(guān)系的起點(diǎn)——在解除了伊朗爭奪地區(qū)霸主地位的工具之后，美國可能給予其更多的外部安全空間，甚至利用伊朗充當(dāng)穩(wěn)定當(dāng)前中東局勢的樞紐。畢竟，倘若以伊朗（而不是靠不住的巴基斯坦）、以色列和土耳其構(gòu)成支點(diǎn)，中東的主要產(chǎn)油區(qū)都可以在安全上得到確保，以維持美國主導(dǎo)的全球政治經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。而在整個(gè)20世紀(jì)，伊朗和外圍海洋國家之間的親密關(guān)系，也遠(yuǎn)比它們交惡的歷史來得長久。