杭州農(nóng)村工作的“金名片”：村村覆蓋指導員

陳旭明

2004年3月，杭州市開始實施農(nóng)村工作指導員制度。11年來，杭州市堅持制度不動搖，一張藍圖繪到底，先后派出市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指導員9批共25390名，做到全市2000個行政村指導員“村村覆蓋”，有的村甚至達到了一村多名指導員，有力推動了黨和政府工作重心下移，推進了杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，鍛煉和培養(yǎng)了大批干部，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。農(nóng)村工作指導員成為了黨和政府掌握農(nóng)村的觸角、溝通農(nóng)村的橋梁、決策“三農(nóng)”的參謀、服務農(nóng)民的幫手，成為了杭州開展“三農(nóng)”工作的有力抓手和“金名片”。

堅持選派制度

2004年3月，杭州市委市政府專門作出了《關于建立農(nóng)村工作指導員制度的通知》，先后出臺了三個文件，規(guī)范選派工作，每年還要召開全市性的農(nóng)村指導員工作會議，分析形勢，改進措施。2012年5月，為適應新形勢，歷經(jīng)3個月大范圍的調(diào)研，再次以市委市政府兩辦名義頒發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村工作指導員工作的實施意見》，對農(nóng)村工作指導員的選派、職能、待遇等作了較大的改進，確保了農(nóng)村工作指導員制度不以單位調(diào)整、人員變動而走樣。一是成立專門機構。市和區(qū)縣分別成立領導小組，設立工作辦公室，各級組織部和農(nóng)辦負責日常工作并指定相關人員，安排專項工作經(jīng)費，保證農(nóng)村工作指導員工作有人管，有人抓，有錢用，工作有序運轉。二是規(guī)范選派機制。把指導員選派工作與加強后備干部隊伍建設有機結合起來，制定指導員梯次選派計劃，通過“個人報名與單位推薦結合、組織部門審核”的程序，從機關單位、大專院校和科研院所中選派。市縣兩級選派的農(nóng)村工作指導員70%以上來自機關，從下屬事業(yè)單位選派的，須是單位科級以上或具有中級職稱以上干部，科研單位和高等院校選派的則是有多年基層工作經(jīng)驗的干部，擔任聯(lián)絡組長的必須是處級以上干部的市派指導員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是選擇縣管后備干部及有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部擔任駐村指導員。三是靈活駐村方式。堅持“因村派人、因人選村”的原則，全市成立38個幫扶集團，采取各級各部門與薄弱村掛鉤以“聯(lián)鄉(xiāng)結村”方式，以集團為單位，定向選派，選派前由各級組織部門、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大規(guī)模調(diào)查，實行“雙向選擇”，加大派駐針對性。市級選派的指導員重點派駐到全市經(jīng)濟欠發(fā)達縣的重點發(fā)展村、問題突出村，縣級選派的指導員由縣指導員辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定重點派駐集體經(jīng)濟薄弱村、信訪問題較多村、基層黨組織較弱村等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所派指導員往往采取“聯(lián)村”或“包村”方式。蕭山區(qū)根據(jù)各村實際，創(chuàng)造了“多人一村”組團服務和“一村為主、多村指導”的駐村方式。為加強工作連續(xù)性，鼓勵指導員以村為家干事業(yè)，從2012年起，杭州市把市級選派的指導員的任期從1年延長至了2年，幫扶集團也從38個增加到了42個。

工作方式從指導轉向服務

把服務服從黨委政府中心工作、緊緊圍繞“三農(nóng)”作為農(nóng)村工作指導員的職責并貫穿始終。制度建立之初，將指導員的主要職責概括為“村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、富民強村服務、民主制度規(guī)范、組織建設督導6個方面。近幾年來，圍繞杭州市委市政府的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、“建設生態(tài)型城市，打造美麗杭州”等戰(zhàn)略，不斷豐富和強化農(nóng)村工作指導員隊伍功能，職責范圍上從原有“6大員”增加到9個方面，工作方式上從指導向服務轉變，履職對象上從偏重集體轉向集體與個體并重，讓工作成效惠及更多村民百姓，服務內(nèi)容上從側重經(jīng)濟轉向經(jīng)濟和精神并舉，在提高農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)村精神層面上下功夫。每批指導員履職前，市縣兩級都要組織崗前培訓，提高履職能力。一是發(fā)揮政策法規(guī)宣傳員作用。農(nóng)村工作指導員一手一本《農(nóng)村工作學習資料》、《農(nóng)村工作指導員工作手冊》，走村串戶開展村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳。二是發(fā)揮富民強村指導員作用。各級指導員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為駐村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，引進資金項目。2007年6月，來自杭州市規(guī)劃局江干分局的市派指導員金忠良，被派駐到建德市大慈巖鎮(zhèn)新葉村，他運用所長，積極幫助當?shù)匾?guī)劃新葉村古民居的保護和開發(fā)，為新葉村節(jié)約30余萬元設計費，把當?shù)亟ǔ闪寺糜未?，其本人連續(xù)3年被當?shù)卣腿罕姟皬娏簟痹趰徫簧稀?014年更是引來了《爸爸去哪兒》拍攝組，讓新葉村揚名海內(nèi)外。三是發(fā)揮為民辦事服務員作用。把駐村當?shù)诙枢l(xiāng)，胸中裝著村民，掛牌服務，實行“承諾制”，熱心為百姓解難題辦實事。來自蕭山的市派指導員章國祥，堅持在淳安縣屏門鄉(xiāng)每月駐村22天以上，既為屏門鄉(xiāng)齊坑小學爭取了40臺電腦，解決了教學設施缺乏問題，又促成蕭山元港豆撈餐廳為貧困學生提供愛心午餐，還聯(lián)系了社會各界人士與駐地35位貧困小學生認親結對，為他們提供完成初中學業(yè)的經(jīng)費，春節(jié)前還自籌2萬元，看望慰問村里貧困戶。四是發(fā)揮和諧農(nóng)村調(diào)解員作用。充分發(fā)揮指導員身份特殊、群眾信得過的優(yōu)勢，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制，當好公證人，當好老娘舅，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。所有指導員做到“十必訪”：困難戶必訪、殘疾人戶必訪、鰥寡孤獨必訪、70歲以上老人必訪、發(fā)生重大變故的村民必訪、鄰里糾紛突出的家庭必訪、外出務工戶必訪、種養(yǎng)殖大戶必訪、黨員和各類代表必訪、群眾紅白喜事必訪，并記好《民情日記》。五是發(fā)揮農(nóng)村黨建督導員作用。各級指導員積極協(xié)助市委開展“領頭雁”工程，督促和指導農(nóng)村基層組織建設，參與和指導鄉(xiāng)村黨組織換屆，幫助鄉(xiāng)村黨組織選拔培養(yǎng)后備干部，開展黨員教育管理和發(fā)展，督導駐村落實好“五議兩公開”，加強基層民主政治建設。凡是派駐過市級或縣級指導員的村黨組織90%以上都得到了明顯加強。2015年，第九批市派指導員全部擔任了村黨組織第一書記，明確了“六個抓”職責。六是發(fā)揮精神文明引領員作用。各級指導員大都從城市派駐到鄉(xiāng)村，千方百計把城市的風尚、文明帶入農(nóng)村，積極配合和踐行杭州市開展的“我們的價值觀”、“最美”現(xiàn)象等活動，組織開展文化、衛(wèi)生、技術“三下鄉(xiāng)”，幫助村里建起文化設施，培訓文化人才，培養(yǎng)興趣愛好，同時，以謙虛、肯干、務實、自律的工作和生活形象引領農(nóng)村精神文明。淳安縣梓桐鎮(zhèn)杜井村地處偏僻，有較好的文化底蘊，但一度是個有名的信訪村。來自杭州市科協(xié)的駐村指導員俞梁先后3次請來市科協(xié)、市文聯(lián)的老師和專家到村里發(fā)掘民俗民風，開辦起書畫培訓班，引導村民把寫告狀信的勁頭用在寫字作畫上，兩年不到的時間，杜井村被杭州市文聯(lián)授予了“杭州市民間書畫之鄉(xiāng)”榮譽。

強化指導員的考核與激勵

農(nóng)村工作指導員隊伍龐大，僅市縣兩級平均每年就有近400人。他們編制大都在機關事業(yè)單位，但長年工作在農(nóng)村，容易出現(xiàn)“掛空檔”、兩頭失控問題。杭州市采取有效措施，緊緊抓牢抓好隊伍。一是建立管理考核制度。采取分級管理和屬地管理相結合的辦法，各級農(nóng)指辦負責對本級選派指導員的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責對駐村指導員的日常管理。出臺了《農(nóng)村指導員工作考核管理辦法》，制定了“五個不準”工作紀律，建立起住村夜訪、脫崗專任、聯(lián)絡組長例會、月考勤、季通報、召回重派等日常制度，嚴格請假銷假。市級層面每年至少召開兩次會議，召集各地農(nóng)指部門分析工作形勢。對每批指導員實行年度考核和任期考核，市級農(nóng)指辦組織，各級組織部門、派出單位和所駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配合，堅持工作過程和工作成果相結合、組織考核與群眾評議相結合的考核原則，既注重對駐村工作業(yè)績的考核，又注意對指導員駐村時間的考勤。農(nóng)村工作指導員每年要向所駐村村民代表、全體黨員和村兩委成員述職，由村民代表、全體黨員和村兩委成員對指導員駐村工作情況作出測評，對滿意情況作出評定，評議結果作為考核的重要依據(jù)。二是注重激勵關愛。把指導員駐村工作情況作為各級組織人事部門考察干部的重要依據(jù)。年度考核為優(yōu)秀的，列為本單位考核優(yōu)秀檔次，不占本單位年度評優(yōu)名額；高校、科研院所等事業(yè)單位下派的指導員，同等條件下在職稱評審、崗位聘用中給予傾斜。任期考核中被評為省市級優(yōu)秀農(nóng)村工作指導員的，各級各部門優(yōu)先送學培養(yǎng)、同等條件下優(yōu)先列為后備干部，在參加公開選拔和單位競爭上崗時，在同等條件下優(yōu)先使用。指導員在享受原單位工資、獎金、福利等待遇不變情況下，根據(jù)駐村距離遠近，在報銷來回車票基礎上分別享受400元到850元不等的生活補貼。三是強化派出單位支持。各派出單位將派駐村作為部門工作的聯(lián)系點，為派駐村提供資金、人才、技術等支持。2012年，蕭山區(qū)文化市場執(zhí)法大隊通過指導員為派駐村提供了40萬元經(jīng)費，用于建村民活動場所、改善文化設施。單位主要領導每年都要到駐村看望慰問和督促指導員不少于1次，同時，想方設法給指導員提供一定的駐村工作經(jīng)費，方便指導員開展日常工作。四是加強典型激勵。積極與媒體合作，廣泛宣傳指導員工作，做到報紙上有文字、電臺里有聲音、電視中有影像、網(wǎng)絡中有消息，擴大農(nóng)村工作指導員工作的影響，促使媒體多次報道農(nóng)村工作指導員工作。同時積極評選表彰省市級優(yōu)秀農(nóng)村工作指導員，11年來，市委市政府先后表彰了1000余名市級優(yōu)秀指導員。

11年來，通過各級黨委的重視、派出單位的大力支持，以及指導員的辛勤履職，農(nóng)村工作指導員工作取得了明顯成效。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。廣大農(nóng)村工作指導員，認真履行富民強村服務職責，廣泛宣傳“三農(nóng)”政策，著力引導農(nóng)民轉變觀念，協(xié)助聯(lián)系村制定發(fā)展規(guī)劃、引進資金項目和改善民生事業(yè)，并提供信息、技術、人才等幫助。11年來，市縣鄉(xiāng)三級指導員共幫助所駐村落實項目3.9萬個、幫扶資金8.8億元，爭取捐贈物資9900多萬元，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。二是維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村工作指導員堅持把維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為重要職責，公道正派，創(chuàng)新辦法，協(xié)同村級組織開展矛盾排查、糾紛調(diào)解、綜合治理等工作，妥善防范并調(diào)處矛盾糾紛，盡力將問題解決在萌芽狀態(tài)。11年來，各級農(nóng)村工作指導員共調(diào)處矛盾糾紛近8萬起，防范集體上訪和群體性事件7659起，積極有效地促進了農(nóng)村穩(wěn)定。三是加強了基層黨組織建設。各級工作農(nóng)村指導員，把夯實基層組織作為一項重要任務來抓，幫助村級組織完善規(guī)章制度、發(fā)展后備干部，參與監(jiān)督村級組織換屆，整頓轉化后進村黨組織，推動村級活動場所建設，做好黨員遠程教育。11年來，廣大農(nóng)村工作指導員共指導和監(jiān)督村級組織換屆選舉4次，幫助培養(yǎng)新黨員2.1萬名、村級后備干部2.7萬名，推動改建黨員活動室和村級辦公場所1.5萬個（次），為增強村級組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。四是拉近了黨和政府與群眾的距離。廣大指導員發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，與農(nóng)民同勞動、同生活，深入田間地頭開展調(diào)研，參與項目建設、做群眾工作和處理突發(fā)事件，積極架起黨和政府與群眾溝通的橋梁，把群眾的所思所慮所需及時反映給黨和政府，把黨和政府的溫暖及時送至百姓手中。11年來，各級指導員先后走訪農(nóng)戶100多萬戶，撰寫調(diào)研報告2萬余篇，結合“聯(lián)鄉(xiāng)結村”、“康莊工程”、“安居工程”等實事項目，解決和落實水、電、路等基礎設施23787個，有力改善了村容村貌，有的與村里貧困兒童、孤寡老人結成幫扶對子，為當?shù)匕傩辙k了大量實事好事，讓百姓得到了實惠，拉近了黨群距離。五是培養(yǎng)鍛煉了干部。把農(nóng)村工作指導員崗位作為鍛煉和培養(yǎng)干部的重要平臺，把一大批年輕、有潛力、素質(zhì)好的干部輸送到農(nóng)村，熟悉了基層情況，增長了工作經(jīng)歷，接上了地氣，提高了工作能力。10年來，指導員隊伍中涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀干部，僅淳安縣就先后有50多名優(yōu)秀指導員被提拔到了縣管領導崗位。

11年來的工作實踐，對于深化農(nóng)村工作指導員制度、加強農(nóng)村基層建設、加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌建設步伐，積累了寶貴經(jīng)驗，提供了有益啟示：一是必須重視基層，夯實基礎。農(nóng)村美，城市才能更美，農(nóng)村有夢，中國夢才能更好實現(xiàn)。農(nóng)村基層是黨執(zhí)政的重要基礎，任何時候都必須重視農(nóng)村，抓住基層。二是必須選好對象，管好隊伍。農(nóng)村工作指導員是黨和政府派往農(nóng)村的使者。必須確保農(nóng)村工作指導員的高素質(zhì)，寧缺勿濫。必須嚴格制度，強化督查，確保指導員想干事、能干事、干成事。三是必須長效作為，增強機體。發(fā)展農(nóng)村必須重在提高農(nóng)村自我造血本領，要在“授人以漁”上下功夫，要在堅持長效上求作為。四是必須融入百姓，為民辦事。指導員必須要安心農(nóng)村，融入村民，“心中常念農(nóng)?？唷?，努力為百姓辦事，才能贏得群眾信任和支持，才能在農(nóng)村扎得了根，農(nóng)村工作指導員制度才能有生命力。