淺論如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
——以蚌埠市創(chuàng)建公共文化示范園區(qū)為例

朱延鳳 （安徽蚌埠市文化館 233000）

淺論如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
——以蚌埠市創(chuàng)建公共文化示范園區(qū)為例

朱延鳳 （安徽蚌埠市文化館 233000）

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是現(xiàn)階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)文化事業(yè)建設(shè)最為重要的任務(wù)之一。如何構(gòu)建好公共文化服務(wù)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，是近年來(lái)各級(jí)政府部門致力實(shí)踐與探索的重要課題。本文就構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做些粗淺的探討。

一、確立服務(wù)宗旨，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，首先要確立正確的服務(wù)宗旨，并在文化服務(wù)的過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向不變；必須堅(jiān)持社會(huì)公益性質(zhì)和基本職能不變；必須堅(jiān)持在群眾文化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位不變；必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的觀念不變；必須堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)為主的服務(wù)宗旨不變。近年來(lái)，蚌埠市始終堅(jiān)持以“人人享受文化，人人參與文化，人人建設(shè)文化”為理念，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享，提出“打造城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈”，形成以市級(jí)館為龍頭、縣區(qū)館為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐、村（社區(qū)）文化室為前沿的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?；緦?shí)現(xiàn)了居民看書(shū)有去處、演戲有舞臺(tái)、活動(dòng)有場(chǎng)所。

二、推動(dòng)文化惠民，提供量多質(zhì)優(yōu)的公共文化服務(wù)

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，重在堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾。著力實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，精心打造公共文化服務(wù)品牌，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1.深化免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)文化惠民。全市公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館全部實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，切實(shí)將農(nóng)民工納入了城市公共文化服務(wù)體系，并不斷豐富開(kāi)放項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量、加大宣傳力度，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。市文化館組建成立聲樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、攝影等藝術(shù)團(tuán)體，開(kāi)設(shè)暑期少兒戲曲訓(xùn)練營(yíng)、聲樂(lè)培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班等課目，每天組織群眾進(jìn)館開(kāi)展各種文化活動(dòng)。元旦、春節(jié)等節(jié)假日均組織開(kāi)展各類文體活動(dòng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)廣受群眾好評(píng)。

2.實(shí)施文化民生，開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。一是開(kāi)展“萬(wàn)千百十”文化惠民工程。全年放映公益電影一萬(wàn)場(chǎng)，確保每個(gè)行政村每個(gè)月放一場(chǎng)電影；組織“千場(chǎng)文藝千村行”，確保每村每年有一場(chǎng)高水平文藝演出；從文化強(qiáng)市專項(xiàng)資金中安排100萬(wàn)元，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，采購(gòu)兩個(gè)專業(yè)院團(tuán)100場(chǎng)公益演出，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校為群眾學(xué)生義務(wù)演出，極大地豐富了基層群眾的文化生活；把每年十月份定為“文化惠民月”，集中開(kāi)展系列文化惠民活動(dòng)。二是注重活躍群眾文化生活。圍繞重大節(jié)慶，組織舉辦各類文化惠民演出、展覽和比賽，極大地豐富和活躍了基層群眾的文化生活。同時(shí)，組織開(kāi)展美好鄉(xiāng)村文藝匯演，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目巡回展演展示，請(qǐng)民間能人、高手參與表演，為他們提供展示傳統(tǒng)文化、展示自我的舞臺(tái)。這一做法既能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，也能起到實(shí)現(xiàn)文化資源共享，縮小城鄉(xiāng)文化水平差距的作用。

3.精心打造品牌，彰顯文化特色。打造有鮮明地域特色的公共文化品牌是展示文化底蘊(yùn)、滿足群眾公共文化需求的良好載體。一是打造文化活動(dòng)品牌。按照“抓特色、增亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”的工作思路，舉辦系列群眾文化活動(dòng)，形成一批具有地方特色的公共文化品牌，讓群眾享受文化大餐。二是開(kāi)展特色文化建設(shè)。在辦好各類活動(dòng)的同時(shí)，舉辦“特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化社區(qū)、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化廣場(chǎng)”評(píng)選，鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)按照“一街一品牌”“一社區(qū)一特色”的思路，挖掘自身的文化特色，開(kāi)展各具特色的品牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成百花齊放的良好局面。

4.文化成果豐碩，群眾共享大餐。文藝繁榮的標(biāo)志之一就是文藝作品的數(shù)量與質(zhì)量，注重文藝生產(chǎn)。一是以舞臺(tái)表演藝術(shù)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓劇目的創(chuàng)作和生產(chǎn)。圍繞國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)作的大型花鼓燈歌舞劇《珠城的傳說(shuō)》、泗州戲《摸花轎》分獲安徽省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。二是以各種大型藝術(shù)活動(dòng)及各種賽事活動(dòng)為抓手，繁榮文藝創(chuàng)作。積極組織參加省級(jí)比賽。圍繞省“群星獎(jiǎng)”、小戲調(diào)演等演出創(chuàng)作編排了曲藝、舞蹈、戲曲、音樂(lè)等近40個(gè)優(yōu)秀文藝作品，參演及獲獎(jiǎng)均居全省第一。

三、科技融合，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

以全國(guó)文化信息共享工程蚌埠支中心為依托，各縣、區(qū)建立支中心為骨干，鄉(xiāng)（街）、村（居）文化站為節(jié)點(diǎn)的公共文化聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將黨和國(guó)家方針政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等信息資源送到老百姓的家門口和心坎上。會(huì)同有關(guān)部門已建成地方特色數(shù)劇庫(kù)，已開(kāi)通部分網(wǎng)上服務(wù)移動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，深受好評(píng)。目前借助資源整合，擬推出蚌埠公共文化信息發(fā)布平臺(tái)，市民通過(guò)電腦、手機(jī)等遠(yuǎn)程終端就能快捷享受圖書(shū)、電影、戲劇等文化服務(wù)。

四、合理配置資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

1.在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高了公共文化服務(wù)供給能力和總體水平。

2.將每年的第四季度確定為文化消費(fèi)季，采取讓利于民，低價(jià)營(yíng)銷的方式，大力培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)人們開(kāi)展文化消費(fèi)。

3.積極發(fā)展文化志愿服務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展文化志愿服務(wù)，在安徽省率先成立文化輔導(dǎo)員大隊(duì)，目前有各級(jí)各類文化志愿輔導(dǎo)員508人。群眾文化志愿輔導(dǎo)隊(duì)伍不斷壯大，工作蓬勃開(kāi)展，志愿者深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)，為活躍群眾文化生活、提升基層公共文化服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

4.業(yè)余群眾文化隊(duì)伍日益壯大。以社區(qū)居民為主的合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、曲藝團(tuán)、戲劇團(tuán)、民樂(lè)隊(duì)等各類藝術(shù)團(tuán)隊(duì)300多支，文藝骨干6000余人，現(xiàn)有注冊(cè)民營(yíng)院團(tuán)20余家。

五、公共文化服務(wù)體制機(jī)制日趨完善

以公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)為重點(diǎn)，以深化文化體制改革為契機(jī)，以整合公共文化資源為抓手，為公共文化服務(wù)系體系建設(shè)提供了有力的組織支撐。

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2.建立健全制度體系。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》《蚌埠市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2015）》《關(guān)于弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化推動(dòng)蚌埠加快發(fā)展的意見(jiàn)》《蚌埠市基層公共文化資源整合實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，形成了政府主導(dǎo)、各方參與、資源整合、共建共享的公共文化建設(shè)格局。

3.大力整合社會(huì)公共文化服務(wù)資源。按照市級(jí)建總館，縣（區(qū)）建分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建文化中心的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，本著“先易后難，自下而上，先試點(diǎn)后推開(kāi)”的原則，今年我市開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)這兩級(jí)最基層文化資源整合試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)四個(gè)整合，建立一個(gè)機(jī)制。一是整合陣地資源。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心為依托，著力整合文化、體育、組織、科技、婦聯(lián)等相關(guān)部門面向基層的公益性文化服務(wù)陣地，綜合利用多種文化載體，一個(gè)館舍中掛多個(gè)牌子，用一份成本提供多種服務(wù)。二是整合服務(wù)內(nèi)容。充分利用現(xiàn)有文化資源如文化站多功能廳、文化樂(lè)園的講堂禮堂、文化信息共享工程以及電影放映等，定期收集整理發(fā)布重要信息，搭建集黨建知識(shí)、政策宣傳、科技推廣、醫(yī)療保健、文化傳播、法制教育、信息交流“七位一體”的資源信息共享服務(wù)平臺(tái)。為基層農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、民政、人社、法制、扶貧等提供服務(wù)。三是整合資金投入。堅(jiān)持“財(cái)政投入為主，爭(zhēng)取各方支持”的原則，將涉及到文化、新聞出版、廣電、體育、組織、科技、工青婦等基層有關(guān)資金投入的，整合集中使用，以發(fā)揮資金整體效益，避免重復(fù)投入，造成浪費(fèi)。四是整合人力資源。將各級(jí)、各部門與農(nóng)村文化、體育、科技等相關(guān)的各類人才資源統(tǒng)一納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，合理分配工作職責(zé)和任務(wù)，解決好公共服務(wù)“有人干事”的問(wèn)題，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供支持和服務(wù)。五是探索建立文化場(chǎng)館共建共享機(jī)制。采取市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)等內(nèi)部文化設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文化資源共享。

4.注重流動(dòng)互動(dòng)式文化服務(wù)。組建圖書(shū)館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟，搭建多種形式的資源互通、上下互聯(lián)的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，使地域偏遠(yuǎn)的基層群眾也能充分享受到公共文化資源。

六、公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)日益提高

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大資金、技術(shù)投入，為全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保障。

1.加大資金投入。專門設(shè)立市級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展。全市公益性文化事業(yè)單位由各級(jí)財(cái)政全面保障，政府出資購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目。將農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助納入民生工程，專項(xiàng)用于農(nóng)村文化信息資源共享工程、農(nóng)村文藝演出活動(dòng)、農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村電影放映活動(dòng)、農(nóng)村體育活動(dòng)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重專兼結(jié)合、專群并舉，切實(shí)加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，采用公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄用等辦法，招納學(xué)有專長(zhǎng)、熱愛(ài)公益文化的優(yōu)秀人才，充實(shí)到各級(jí)公共文化服務(wù)隊(duì)伍，公共文化服務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人才隊(duì)伍日益壯大。市、縣級(jí)公共文化服務(wù)單位專業(yè)人員分別超過(guò)職工總數(shù)70％、80％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均配有3至5名專門文化工作人員、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室均采取政府購(gòu)買公益性崗位的方式聘有專職人員。舉辦各層次、各類培訓(xùn)班，全年保證市區(qū)在職文化干部每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于15天，基層文化單位不少于5天。