新常態(tài)下對(duì)縣域文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

李衛(wèi)國 （河北灤平縣文化館 068250）

改革開放，使廣袤的農(nóng)村大地?zé)òl(fā)了勃勃生機(jī)，特別是近十幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，縣域文化建設(shè)也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化，無論是文化建設(shè)的內(nèi)容還是形式都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。一是國家逐漸加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層文化建設(shè)的扶持力度，徹底改變了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站基礎(chǔ)設(shè)施破爛不堪的落后局面，現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備基本滿足了鄉(xiāng)村文化文藝活動(dòng)的需求；二是農(nóng)家書屋普及和農(nóng)村文化信息基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，把黨和國家的文化惠民政策和文化關(guān)愛直接送到了農(nóng)民手上，使他們?cè)谡嬲媲星械母惺艿搅它h和國家文化關(guān)懷的同時(shí)，也享受到了觸手可及的文化實(shí)惠；三是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化事業(yè)機(jī)構(gòu)吸納了一大批學(xué)有專長(zhǎng)、業(yè)有專精的文化專干，逐步改變提升了縣域文化專干隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使縣域文化的發(fā)展建設(shè)得到了充足的人才保障和智力支持；四是開放、人文、理性的文化方針政策讓解決了溫飽并日漸富足的廣大農(nóng)村群眾迸發(fā)出空前的文化表現(xiàn)力和文化創(chuàng)造原動(dòng)力，使沉寂已久的傳統(tǒng)民間優(yōu)秀文化與光鮮亮麗的現(xiàn)代文明水乳交融，熠熠生輝的民俗文化映襯出祥和富足的農(nóng)民新形象；五是隨著城鎮(zhèn)人口的聚集擴(kuò)張及伴生的年齡結(jié)構(gòu)變化，以健身和娛樂為主的廣場(chǎng)文化群體如雨后春筍遍地開花。

毋庸置疑，這些不但標(biāo)志著當(dāng)前縣域文化的主流方向，而且是縣域文化建設(shè)的輝煌成果，如果我們不能正視這些成果并對(duì)這些成果存有偏見，無疑是狹隘思想作怪的結(jié)果；但是如果我們沉溺在已有的成績(jī)中沾沾自喜而忽視了當(dāng)前縣域文化建設(shè)中存在的問題，或者不去研究探索解決問題的有效方法措施，在今后在實(shí)際工作中就可能要走許多彎路，比如文化資金、資源造成不必要的浪費(fèi)和損失等。因此，筆者試就當(dāng)前縣域文化建設(shè)中存在的問題以及解決問題的方法做幾點(diǎn)淺顯的分析，以求教于睿者、智者。

一

縣域文化建設(shè)包涵了三個(gè)層面的內(nèi)容，即縣級(jí)文化建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化建設(shè)和村級(jí)文化建設(shè)。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站無疑是縣域文化建設(shè)的中堅(jiān)和基石，同時(shí)也是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的橋梁紐帶，按照1984年國務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站定義的表述，文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其最主要的職責(zé)就是組織轄區(qū)內(nèi)的文藝骨干開展多姿多彩的文化活動(dòng)，為本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾搭建文化互動(dòng)的平臺(tái)。無論是作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，還是文化互動(dòng)平臺(tái)，必要的房屋場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備是不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。值得欣慰的是近幾年來，國家對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站建設(shè)的房屋和設(shè)施投入了大量的資金扶持，極大程度上改善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。試想如果這些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都發(fā)揮出應(yīng)有的作用，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)將會(huì)是怎樣一副色彩紛呈的景象。

然而，最令人困惑和頭痛的問題在于文化站人員變成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的“勤雜工”，自始至終的被“行政化”，并且成為無法破解的瓶頸。文化站被“行政”造成兩個(gè)直接后果，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站形同虛設(shè)，整體文化工作被淡化，文化隊(duì)伍和文化活動(dòng)群龍無首，沖擊削弱了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化建設(shè)的積極性；二是文化陣地被吞噬被擠占，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，使國家對(duì)農(nóng)村的文化支持喪失了應(yīng)有作用。這就如同沒有教師和教室的學(xué)校，沒有醫(yī)生和病房的醫(yī)院，根本無法完成教育和醫(yī)療的作用一樣。

“工欲善其事，必先利其器”，是亙古不變的道理。若使文化站真正成為縣域文化建設(shè)的基石和中堅(jiān)，則必須讓文化站“去行政化”，而若想真正破解文化站去行政化的難題，則改變當(dāng)前文化站人事管理體制的束縛或許是最好的手段，即將現(xiàn)行的由縣級(jí)人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理文化站人員的體制變更為由縣級(jí)文化部門管理的體制，或者將文化站人員的編制納入到文化館編制體系，實(shí)行文化站人員的退、離、轉(zhuǎn)、聘均由文化主管和業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理或考核的制度。

二

就當(dāng)前情況看，絕大部分的縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況并不樂觀，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政除了保證文化機(jī)構(gòu)的人員工資和辦公支出外，幾乎很難支付文化建設(shè)和文化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此，國家對(duì)基層文化建設(shè)的資金扶持便成為縣域文化建設(shè)和開展文化工作的有力支撐。自2011年始，國家對(duì)縣文化館、圖書館每年補(bǔ)助免費(fèi)開放活動(dòng)資金10萬元，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站每年補(bǔ)助2.5萬元，隨后，又對(duì)每個(gè)行政村每年給予5千元的文化專項(xiàng)補(bǔ)貼資金?？陀^實(shí)際情況也正如此，近幾年縣級(jí)文、圖兩館業(yè)務(wù)工作開展得有聲有色，正是得益于國家免費(fèi)開放資金的扶持，相信隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家對(duì)基層文化建設(shè)的扶持將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且扶持力度還有逐步增加的趨勢(shì)。

但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村級(jí)文化工作目前卻面臨十分尷尬的局面。根據(jù)文化部門調(diào)查，很多縣域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村委會(huì)卻從未得到和使用過這項(xiàng)國家支持的免費(fèi)開放資金和文化補(bǔ)助資金。做為縣級(jí)文化主管部門既無法對(duì)這項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤和審計(jì)，也無法弄清這種中梗阻的癥結(jié)究竟是出在縣級(jí)財(cái)政還是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。不過可以肯定的是，這筆專項(xiàng)資金一定是被縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政“統(tǒng)籌”掉而沒有用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的文化建設(shè)工作中去。

文化資金沒有用于文化建設(shè)和文化工作，的的確確是文化事業(yè)的悲哀，更令文化工作者無可奈何。如果從講政治講原則的高度來認(rèn)識(shí)，這是對(duì)黨和國家文化惠民政策的褻瀆，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的戕害。為了從根本上解決這種兩條線、兩層皮的文化專項(xiàng)資金運(yùn)作模式，建議把這筆專項(xiàng)文化資金納入到縣級(jí)以上的文化部門來進(jìn)行管理和使用，資金去向至少應(yīng)得到文化部門的監(jiān)管和審計(jì)。

三

中國夢(mèng)包含著文化夢(mèng)。中共中央十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決議》提出到2020年把我國建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，這就是我們的文化夢(mèng)。距離這個(gè)目標(biāo)，僅剩一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，只有奔騰不息的千萬條河流，才能匯聚成波濤浩蕩的汪洋大海，只有縣域文化建設(shè)的基石牢固，才能鑄就堅(jiān)挺的文化強(qiáng)國大廈。因此，縣域文化建設(shè)、農(nóng)村文化工作是當(dāng)前文化工作的重中之重，我們必須認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，落實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的原則，重新審視縣域文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥。

縣域文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里？無疑是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村級(jí)文化建設(shè)的優(yōu)劣決定著縣域文化事業(yè)的成敗，我們應(yīng)該深刻理解“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”的警示內(nèi)涵。

沒有規(guī)矩不成方圓，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一切內(nèi)容都應(yīng)以法律的形式予以規(guī)范，法律既包含行為要求，同時(shí)也包含行為準(zhǔn)則，而文化站和村級(jí)文化建設(shè)目前尚沒有一套完整的考核規(guī)則，因此，文化站建設(shè)和村級(jí)文化建設(shè)宜借鑒教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，自上而下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、人員管理、資金使用、工作要求、任務(wù)目標(biāo)等一系列與文化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容以及對(duì)各級(jí)政府、財(cái)政等相關(guān)規(guī)定，以法律法規(guī)的框定做出具體約束和要求，納入到考核。只有如此，那些被行政化，中梗阻等一系列滯礙縣域文化建設(shè)與發(fā)展的問題才能迎刃而解。

總之，黨和國家的文化方針是否落實(shí)到基層群眾，黨和國家的文化惠民政策是否送到農(nóng)民手中，這是衡量縣域文化工作優(yōu)劣成敗的一把尺子，也是唯一的一把尺子。我們應(yīng)當(dāng)把握住新常態(tài)下縣域文化發(fā)展的有利契機(jī)，全方位解決好影響縣域文化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能確保文化大國、文化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。