從2015年中央一號文件看我國畜牧業(yè)發(fā)展的六大趨勢
——新常態(tài)下我國畜牧業(yè)的破局之路

本刊記者 王亞輝

Critical Viewpoints本刊評述

從2015年中央一號文件看我國畜牧業(yè)發(fā)展的六大趨勢
——新常態(tài)下我國畜牧業(yè)的破局之路

本刊記者 王亞輝

羊年伊始，億萬農(nóng)民就收到了一份溫暖而厚重的新年大禮，這就是在2015年2月1日，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“2015年中央一號文件”）。中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，凸顯黨和國家對于“三農(nóng)”工作的重視。

2015年中央一號文件開篇指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。這里提到了一個尤為關(guān)鍵和值得關(guān)注的字眼——“新常態(tài)”，即當下經(jīng)濟發(fā)展的階段和特征。謀劃任何一個行業(yè)的未來，解決其方向和道路問題，都必須深刻分析當前該行業(yè)發(fā)展所處的階段和特征，即該行業(yè)的“新常態(tài)”。那么作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國畜牧業(yè)的“新常態(tài)”具體又該如何理解？在2014年歲末的中國維生素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇（第九屆）上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛對此做出了解釋。他認為，我國畜牧業(yè)的“新常態(tài)”呈現(xiàn)出增產(chǎn)難度逐漸加大、消費主導(dǎo)生產(chǎn)的特征更加明顯、非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和風(fēng)險日益增多等三大特點。

在上述新常態(tài)下，畜牧業(yè)如何破局，迎接新的挑戰(zhàn)和矛盾，在2015年中央一號文件里我們找到了答案。2015年中央一號文件著重強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量效益、強化政府扶持、發(fā)揮市場作用，其中涉及的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭農(nóng)場培育、畜禽污染防治、食品安全管控、目標價格改革、電商平臺建設(shè)等六個方面的要求，為我國畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

散養(yǎng)退出將加快，規(guī)模養(yǎng)殖比例提高

長期以來，我國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)為主，在畜牧業(yè)則表現(xiàn)為散養(yǎng)。但散養(yǎng)方式管理粗放，技術(shù)落后，效率低下，抗風(fēng)險能力弱，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全又難以管控，并不符合現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求。散養(yǎng)的上述弊端必須通過規(guī)模化養(yǎng)殖才能解決。散戶退出，規(guī)模化養(yǎng)殖快速跟進，乃大勢所趨，國家對此也是大力倡導(dǎo)并極力推動。自2010年，農(nóng)業(yè)部開始在全國開展畜禽標準化示范場的創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動的示范帶動，我國畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭戎饾u提高，以生豬為例，預(yù)計到2015年，生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖比重將達到50%，比2010年提高15個百分點。

從2015年中央一號文件有關(guān)“加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力”的敘述中，可以看出，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖的規(guī)?；饺允俏磥砦覈竽翗I(yè)的重點工作之一。

家庭農(nóng)場發(fā)展將提速，新型經(jīng)營主體形成

如前所述，欲實現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，必須淘汰一家一戶的散養(yǎng)模式，實行規(guī)模化經(jīng)營。但在組織規(guī)?；a(chǎn)時，也不是規(guī)模越大越好，若養(yǎng)殖規(guī)模過大，將隨之帶來包括投入成本高、疫病風(fēng)險大、糞污處理難等一系列問題，也不利于養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。而適度規(guī)模經(jīng)營，有利于降低生產(chǎn)成本、增強風(fēng)險抵御能力、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必由之路。

在確定經(jīng)營模式后，就需要選擇經(jīng)營主體。以農(nóng)民家庭為單元組織生產(chǎn)的家庭農(nóng)場無疑是適度規(guī)模養(yǎng)殖的最佳經(jīng)營者。這是因為首先，家庭農(nóng)場可有效組織適度規(guī)模的生產(chǎn)。家庭是以血緣、親情為紐帶的特殊利益共同體，有著共同的目標和一致的行為。家庭農(nóng)場可有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵等問題，最大化地降低管理和生產(chǎn)成本，提高精細化管理水平和生產(chǎn)效率，運行機制靈活，市場適應(yīng)能力強；其次，家庭農(nóng)場也只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。受土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素和自身經(jīng)營能力所限，家庭農(nóng)場不可能像產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)那樣發(fā)展超大規(guī)模的養(yǎng)殖，而只能保持適度的養(yǎng)殖規(guī)模。

在歐美發(fā)達國家，尤其在歐洲，中小型的家庭農(nóng)場是普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的微觀經(jīng)營主體，有效支撐了歐洲農(nóng)業(yè)100多年的高效和可持續(xù)發(fā)展。而在我國，家庭農(nóng)場作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也受到人們越來越多的關(guān)注。2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策、社會化服務(wù)等方面提出了指導(dǎo)性意見。在政策的鼓勵下，家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢迅猛，在全國遍地開花。

從2015年中央一號文件中有關(guān)“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系”、“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”、“推進農(nóng)村金融體制改革，完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)”的敘述中，可以看出，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場，正日益受到國家的重視。而且國家也已從制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸，如土地流轉(zhuǎn)、金融支持等方面著手，出臺了一系列扶持政策。通過土地流轉(zhuǎn)，將零碎土地集中形成規(guī)模，以解決家庭農(nóng)場的土地需求；針對家庭農(nóng)場貸款難問題，創(chuàng)新金融政策，完善金融服務(wù)，以解決家庭農(nóng)場的資金需求。

畜禽污染防治將加強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善

隨著養(yǎng)殖規(guī)模化步伐的不斷加快，畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題日益突出，并已成為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重點和難點，也已成為制約養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。防治畜禽污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已迫在眉睫。

近年來的中央一號文件都對農(nóng)業(yè)面源污染治理進行了重點關(guān)注。2013年中央一號文件中首次出現(xiàn)了“積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治”的字眼，在2014年以及2015年中央一號文件中也都強調(diào)了“加強農(nóng)業(yè)面源污染治理”，由此可見國家對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視。在近兩年的中央一號文件中，還可以看出，國家治理畜禽養(yǎng)殖污染的思路在發(fā)生變化。一是，對于畜禽養(yǎng)殖污染，由單純防治向資源化利用轉(zhuǎn)變，以期在治理環(huán)境污染的同時，加快畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如2014年和2015年中央一號文件中，都提到了“畜禽糞便資源化利用”，將畜禽糞污變廢為寶，使其不再成為環(huán)境治理的負擔，而是以可循環(huán)利用的資源培育畜牧業(yè)新的經(jīng)濟增長點，也有利于實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是，對于違法排污的懲治力度在加大。2015年中央一號文件中強調(diào)“建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，加強問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為”，意味著國家對于污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為“零容忍”。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、新環(huán)保法的實施，國家對畜禽養(yǎng)殖污染的治理將達到空前的力度。

食品安全監(jiān)管將從嚴，產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范

“民以食為天，食以安為先”，然而近年來，“瘦肉精”、“速生雞”、“江西病死豬”等食品安全事件層出不窮，不斷挑戰(zhàn)著國人的神經(jīng)，挫傷了民眾的消費信心。加強食品安全監(jiān)管，營造放心的消費環(huán)境，確保人民群眾舌尖上的安全，政府責(zé)無旁貸。2014年，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，曾用了3個“最嚴”（最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)）表明了政府對食品從嚴監(jiān)管的決心。2015年中央一號文件又進一步提到“嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理”、“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”、“落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度”，全文對“食品安全”的表述多達7處，由此可見國家對于食品安全的高度關(guān)注。

國家花大力氣加強食品安全的管控，在捍衛(wèi)人民群眾飲食消費安全的同時，也可倒逼食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化。就畜牧業(yè)來講，在飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域試行的二維碼追溯體系，以及在各大商超、農(nóng)貿(mào)市場推行的肉類追溯信息終端查詢體系，都使得畜牧業(yè)的生產(chǎn)、畜產(chǎn)品的流通過程更加透明，讓問題食品無處藏身，從而使食品安全違法行為“不能有”；在《中華人民共和國食品安全法（修訂草案二次審議稿）》中，加大了食品安全的責(zé)任追究力度，如大幅提高企業(yè)的違法成本，嚴厲問責(zé)政府的監(jiān)管失職行為，從而使食品安全違法行為“不敢有”。

農(nóng)產(chǎn)品目標價格將推行，市場機制凸顯

近年來，我國部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動頻繁，對農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)居民的正常生活造成了不利影響。為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格波動，國家采取了包括最低收購價、臨時收儲在內(nèi)的一系列調(diào)控手段，但這些調(diào)控手段過于簡單，雖有短期效應(yīng)，卻難以治本，甚至釋放錯誤的價格信號，扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場。在意識到上述調(diào)控手段的短板后，政府開始逐步減弱行政干預(yù)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，開展目標價格改革，以完善農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控體系。

以生豬為例，市場價格暴漲暴跌，猶如過山車，令養(yǎng)殖戶叫苦不迭，因為他們期望的是穩(wěn)定的收益，而不是巨大的風(fēng)險。雖然有政府的凍豬肉收放儲計劃為他們“撐腰”，但效果也不盡如人意。如在2014年生豬市場行情極度低迷時，國家曾先后兩次啟動了豬肉收儲工作，雖然使生豬價格暫時止跌回升，卻依然沒有改變生豬養(yǎng)殖深度虧損的局面。為尋求更為有效的生豬市場價格調(diào)節(jié)手段，政府開始將目光轉(zhuǎn)向目標價格。2014年中央一號文件首次提出，探索糧食、生豬目標價格改革保險試點，希望利用保險這種市場化的手段對生豬的價格風(fēng)險進行保障。就目前北京、四川等地生豬價格指數(shù)保險的推廣情況來看，這種手段是行之有效的，也受到了廣大養(yǎng)殖戶的普遍歡迎。而2015年中央一號文件再次提出“積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點”，也說明國家對這種市場化調(diào)節(jié)手段是認可的，這將有利于穩(wěn)定生豬市場，保障養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶的根本利益。

涉農(nóng)電商將發(fā)力，農(nóng)產(chǎn)品流通方式或變革

談到電子商務(wù)，大家并不陌生。因為方便快捷，物美價廉，電商已經(jīng)深深融入我們的生活，極大改變了我們的生活方式和消費習(xí)慣。尤其是在家電、服裝、化妝品行業(yè)，電商已經(jīng)成長為成熟的商業(yè)形態(tài)，并已顛覆了傳統(tǒng)零售業(yè)，然而在包括畜牧業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，電商卻是剛剛興起。有數(shù)據(jù)顯示，生鮮農(nóng)產(chǎn)品（果蔬、肉類、水產(chǎn)）電商的滲透率僅有1%左右。這并非由于農(nóng)業(yè)不愿“擁抱”電商，而是由于農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，冷鏈物流體系不完善，制約了農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。但電商對傳統(tǒng)行業(yè)的滲透卻是不可阻擋的，況且隨著農(nóng)業(yè)標準化程度的提高和冷鏈運輸體系的完善，制約農(nóng)產(chǎn)品電商的瓶頸也終將被打破，農(nóng)產(chǎn)品電商定會迎來發(fā)展的春天。

除了有自身巨大的成長潛力的驅(qū)動外，國家政策的鼓勵也是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重要推手。翻閱近4年來的中央一號文件，從2012年首次提到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，指出要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式”，到2013年的“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店”，到2014年的“啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)”，再到2015年的“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范”，可以看出，國家對農(nóng)產(chǎn)品電商的認識由淺入深，支持力度由小到大，指導(dǎo)要求也更加明確。

既有發(fā)展前景，又有政策扶持，農(nóng)產(chǎn)品電商將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。目前，除阿里巴巴、京東商城、順豐優(yōu)選等專業(yè)的電商平臺在加快布局農(nóng)產(chǎn)品電商外，包括大北農(nóng)、雛鷹農(nóng)牧在內(nèi)的一些農(nóng)牧業(yè)巨頭也開始“試水”電商，以搶占未來更多的市場。如雛鷹農(nóng)牧正逐步壓縮其雛牧香專賣店規(guī)模，將產(chǎn)品的終端渠道銷售轉(zhuǎn)型為電商運營模式，確立以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，借助游戲、社交平臺，依托粉絲經(jīng)濟，并有效結(jié)合電商平臺的新型營銷模式。可以預(yù)見，未來電商將引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品流通和消費進入新時代。農(nóng)產(chǎn)品電商有助于促進生產(chǎn)端和消費端的信息通暢，減少流通環(huán)節(jié)，從而破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者的雙贏。