我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管法律問題探析

楊 帥

我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管法律問題探析

楊 帥

本文指出，旅游餐飲業(yè)中的價(jià)格欺詐等行為，嚴(yán)重?fù)p害了旅游餐飲消費(fèi)者的合法權(quán)益和旅游餐飲業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過完善旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管體制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管力量，提高旅游餐飲經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，維護(hù)旅游餐飲消費(fèi)者的合法利益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

旅游餐飲;價(jià)格;監(jiān)管

本文以問題為導(dǎo)向，針對(duì)旅游餐飲業(yè)存在的價(jià)格欺詐、價(jià)格不合理等問題，比如2012年春節(jié)聞名全國(guó)的“三亞天價(jià)海鮮宰客門事件”、2015年國(guó)慶節(jié)發(fā)生在山東青島的“天價(jià)大蝦”事件，嚴(yán)重影響了旅游餐飲消費(fèi)者的合法權(quán)益和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。為了全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，有必要對(duì)其存在的問題和原因進(jìn)行剖析，對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的法律、法規(guī)制度進(jìn)行完善。

一、旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的概述

(一)旅游餐飲業(yè)的概念與特征

旅游餐飲業(yè)是旅游和餐飲兩種元素的結(jié)合的一種業(yè)態(tài)，是旅游業(yè)外延的表現(xiàn)。其具體含義是指依據(jù)一定的固定場(chǎng)所，為旅游者提供飲食服務(wù)的一種業(yè)態(tài)。本文論述的旅游餐飲業(yè)既包括旅游景點(diǎn)內(nèi)的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶，也包括旅游景點(diǎn)附近以及旅游景點(diǎn)所在地區(qū) (具有一定輻射距離)的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶。它們實(shí)行的都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)。

旅游餐飲業(yè)具有以旅游飲食消費(fèi)者為對(duì)象、飲食菜肴兼容并貿(mào)，特點(diǎn)突出、營(yíng)銷活動(dòng)的波動(dòng)性等三方面的特征。

(二)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的內(nèi)涵

在對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的內(nèi)涵進(jìn)行闡述前，有必要先對(duì)“監(jiān)管”一詞定義進(jìn)行明晰。因?yàn)椤氨O(jiān)管”一詞定義模糊，在一定程度上會(huì)影響監(jiān)管主體在監(jiān)管職能方面的合理定位，進(jìn)而影響監(jiān)管的效益與效率。監(jiān)管一詞源于英文中的“regulation”，是管理的意思。有的學(xué)者認(rèn)為“監(jiān)管”是監(jiān)督管理的意思。又有的學(xué)者認(rèn)為“監(jiān)管”一詞往往具有一定的政治意味，所以“監(jiān)管”是指政府規(guī)制、政府管理，即政府為使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等事物正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)其進(jìn)行調(diào)解和控制。根據(jù)監(jiān)管的監(jiān)管主體和監(jiān)管范圍界定的不同，“監(jiān)管”一詞有廣義和狹義之分。廣義的監(jiān)管是指“政府”和“私人”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等事物的調(diào)節(jié)和控制。這里的“私人”既包括社會(huì)組織，比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，也包括各種媒體和個(gè)人。在范圍上，其認(rèn)為公共監(jiān)管和自我監(jiān)管是一樣的，沒有明顯的區(qū)分，是一種微觀上的監(jiān)管。而狹義上的“監(jiān)管”，是指政府及其工作部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，是一種公共監(jiān)管，比如價(jià)格監(jiān)管、行政準(zhǔn)入監(jiān)管等。本文論述的“旅游餐飲業(yè)的價(jià)格監(jiān)管”中的“監(jiān)管”指的是廣義上的“監(jiān)管”。

綜上分析，筆者認(rèn)為旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管是指在市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià)的基礎(chǔ)上，政府及其部門、社會(huì)組織、媒體、個(gè)人對(duì)依據(jù)一定的固定場(chǎng)所為旅游者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督、管理、規(guī)制，維護(hù)旅游餐飲消費(fèi)者的合法權(quán)益及正常經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

二、我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的必要性及現(xiàn)狀

(一)我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的必要性

隨著中國(guó)老百姓富裕，為了追求更好的生活品質(zhì)，旅游消費(fèi)成了其消費(fèi)的重要組成部分。餐飲作為旅游業(yè)的六大組成元素之一，對(duì)旅游餐飲價(jià)格的監(jiān)管具有十分重要的意義。但是近年來出現(xiàn)的關(guān)于旅游餐飲價(jià)格的事件，包括2012年春節(jié)聞名全國(guó)的“三亞天價(jià)海鮮宰客門事件”，2015年國(guó)慶節(jié)發(fā)生在是山東青島的“天價(jià)大蝦”事件等，暴露了我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管方方面面的問題，有問題就要解決。因此，從存在問題——解決問題的角度而言，對(duì)我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管十分必要。同時(shí)，對(duì)我國(guó)旅游餐飲業(yè)良好的價(jià)格監(jiān)管有利于維護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜尾惋嫺?jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，控制旅游市場(chǎng)造成的“餐飲價(jià)格失靈”，樹立當(dāng)?shù)亓己玫穆糜涡蜗?，吸引更多的?guó)內(nèi)和國(guó)外的游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(二)我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前我國(guó)形成了相對(duì)比較完善的旅游餐飲價(jià)格監(jiān)管體系，客觀上適應(yīng)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成就。但是也存在著很多問題，比如法律體系不健全、價(jià)格監(jiān)管體制不完善、相關(guān)主體的法律意識(shí)不高等。對(duì)“問題”的關(guān)注，就是對(duì)未來的關(guān)注。只有對(duì)“問題”的深刻、全面的剖析，才能夠?yàn)榻鉀Q方案的提出提供基礎(chǔ)。以下集中探討我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面存在的主要問題。

1、法律體系不健全，可操作性不強(qiáng)

實(shí)行依法治國(guó)，就是要把一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)都納入法治的軌道，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管問題也不例外。法治的前提是有法可依。我國(guó)現(xiàn)在雖然形成了以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件為階層架構(gòu)的旅游業(yè)價(jià)格監(jiān)管“法律群”。但是，這些法律法規(guī)主要集中在旅游景區(qū)門票價(jià)格、旅行社服務(wù)價(jià)格、酒店住宿價(jià)格這三大方面的價(jià)格監(jiān)管。沒有專門針對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)。目前涉及旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)主要有《旅游法》《價(jià)格法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《旅游行政處罰辦法》《旅游投訴管理辦法》和一些地方的法規(guī)、規(guī)章等。在以上列舉的法律法規(guī)中對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管很多事一些原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，在出現(xiàn)旅游餐飲業(yè)價(jià)格糾紛時(shí)，沒有明確的法律依據(jù)可供消費(fèi)者，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)參考，使糾紛得不到很好的解決。

2、監(jiān)管體制、機(jī)制不健全

目前我國(guó)對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的主體有物價(jià)局、工商局、公安局、旅游局、旅游協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、個(gè)人等。但是，在現(xiàn)實(shí)中以上各主體之間的協(xié)作并不理想。拿2015年國(guó)慶節(jié)發(fā)生在山東青島的“天價(jià)大蝦”事件來說，在消費(fèi)者收到價(jià)格欺詐報(bào)警后，民警趕到現(xiàn)場(chǎng)說:“這是物價(jià)局的監(jiān)管范圍，不歸他們管?！泵窬嬖V受害消費(fèi)者:“打114，問下物價(jià)局的電話，向其舉報(bào)?！彪S后離開。在消費(fèi)者撥打物價(jià)局的電話后，物價(jià)局工作人員給的答復(fù)是:“時(shí)間晚了，明天再說”。監(jiān)管者之間的不協(xié)作、不作為可見一斑。另外，消費(fèi)者投訴渠道不健全，沒有專門的投訴熱線。以上主體只是在該事件被曝光，引起人們關(guān)注后才協(xié)調(diào)處理，消協(xié)和旅協(xié)也發(fā)表聲明介入，社會(huì)團(tuán)體沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但這只是事后的補(bǔ)救措施。沒有事前預(yù)防、事中的協(xié)調(diào)體制、機(jī)制，缺少法律對(duì)這種體制、機(jī)制的明確規(guī)定。

3、監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱

經(jīng)營(yíng)旅游餐飲業(yè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量眾多，而作為政府機(jī)關(guān)性質(zhì)的監(jiān)管者即物價(jià)局、工商局、公安局、旅游局力量薄弱，很難對(duì)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。作為政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的補(bǔ)充力量的社會(huì)團(tuán)體，比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、工商管理協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用甚微，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的權(quán)力規(guī)則。因此出現(xiàn)了監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱。同時(shí)，糾紛投資渠道的不健全，造成監(jiān)管者與消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不高，為了謀取利益，對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格不明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以價(jià)格欺詐謀取利益，進(jìn)而出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間信息的不對(duì)稱。監(jiān)管的前提是信息在監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間信息的互通，在此基礎(chǔ)上，才有監(jiān)管行為、監(jiān)管措施的產(chǎn)出。沒有信息的流動(dòng)或信息流動(dòng)不暢，旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管糾紛才會(huì)層出不窮。

4、旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管政策、法規(guī)、體制地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

旅游餐飲業(yè)是依附于旅游業(yè)而產(chǎn)生出來的，旅游景點(diǎn)的地域性，產(chǎn)生旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管的地域性。在現(xiàn)實(shí)中，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制、機(jī)制、法規(guī)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，反之。但是這并不代表，旅游業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)得地區(qū)，旅游餐飲價(jià)格欺詐問題就不嚴(yán)重。我們需要把旅游餐飲業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策統(tǒng)一，并使其常態(tài)化，推廣到全國(guó)各地，并使各地在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)狀況進(jìn)行完善。

5、社會(huì)組織監(jiān)管不力以及經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不高、違法成本低

我國(guó)社會(huì)組織很多只是輔助力量，有些更是形同虛設(shè)，比如旅游協(xié)會(huì)，沒有起到溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。一方面是以上機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，但是另一方面從根本上說是沒有一個(gè)良好的法律法規(guī)制度對(duì)它們的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其發(fā)展進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定。旅游餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不高，通過不明碼標(biāo)價(jià)進(jìn)行價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等手段，獲取不當(dāng)利益。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱、經(jīng)營(yíng)者暴力威脅、或與當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)管人員勾結(jié)。很多旅游餐飲違法經(jīng)營(yíng)者沒有受到處罰，一部分只是受到行政處罰，對(duì)于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的極少，違法成本比較低。

三、我國(guó)旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度的完善

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)體系

從宏觀上看，我國(guó)現(xiàn)有的《價(jià)格法》、《旅游法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)對(duì)價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，只是做了一些原則性的禁止條款，缺乏足夠明確微觀、專業(yè)的法律約束制度。因此，應(yīng)盡快制定和完善涉及旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面的法律或規(guī)定，比如《旅游餐飲業(yè)價(jià)格行為規(guī)則》等，確保能夠系統(tǒng)性、完整性的規(guī)范旅游餐飲業(yè)的價(jià)格。提高違法的成本，建立旅游餐飲違法經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，提高違法的威懾力。并對(duì)嚴(yán)重違法者法律明確規(guī)定永久不得涉入旅游餐飲及相關(guān)行業(yè)。

(二)健全旅游餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)管體制

各監(jiān)管主體要協(xié)調(diào)、合作，健全完善價(jià)格欺詐投訴渠道，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。監(jiān)管主體注重開展市場(chǎng)調(diào)研，舉行價(jià)格聽證，完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的價(jià)格自律職能。建立健全的旅游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制及預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。開展定期、不定期檢查，在節(jié)假日可以出現(xiàn)秘密監(jiān)督員，對(duì)旅游餐飲業(yè)價(jià)格進(jìn)行明察暗訪，打擊不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等行為，維護(hù)旅游業(yè)的健康發(fā)展。完善旅游餐飲業(yè)價(jià)格事前、事中、事后全過程的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格部門要妥善把好定價(jià)和管理關(guān)，促使企業(yè)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。嚴(yán)格追究監(jiān)管主體監(jiān)管不利的法律責(zé)任。

(三)提高旅游餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)

旅游餐飲業(yè)出現(xiàn)價(jià)格欺詐，一個(gè)很重要的原因是經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解處于無知或朦朧狀態(tài)。各監(jiān)管機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體要利用各種渠道宣傳相關(guān)法律法規(guī)。使旅游餐飲經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法成本、責(zé)任有一個(gè)全面的了解，基于利益的權(quán)衡，會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生威懾力，進(jìn)而促使他們合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，踐行自己的社會(huì)責(zé)任。

(四)充分發(fā)揮社會(huì)組織、媒體、個(gè)人對(duì)旅游餐飲違法經(jīng)營(yíng)著的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律職能。社會(huì)組織是溝通旅游餐飲價(jià)格監(jiān)管部門與旅游餐飲企業(yè)的橋梁，是政府宏觀管理與企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)管理的中介工具。行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)該以旅游這一整體行業(yè)的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)旅游餐飲行業(yè)的正常順序，并對(duì)不正當(dāng)行為進(jìn)行勸阻和一定程度的懲罰，情節(jié)惡劣者還應(yīng)報(bào)告相關(guān)管理部門，并積極配合相關(guān)政府部門制定合理科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外，在進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格自律職能的同時(shí)’還應(yīng)鼓勵(lì)地方旅游餐飲企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)組織，更好的發(fā)揮企業(yè)以及協(xié)會(huì)自身的管理職能。同時(shí)各種媒體要加到對(duì)旅游餐飲違法經(jīng)營(yíng)者的曝光度，使其在同行業(yè)難以立柱，也使對(duì)廣大旅游餐飲消費(fèi)者得警示，防止受到同樣的價(jià)格欺詐。作為旅游餐飲消費(fèi)者個(gè)人，要學(xué)習(xí)、熟知相關(guān)維權(quán)渠道和方式，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，要利用各種渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(作者單位:河南大學(xué)法學(xué)院)

［1］ 張守文.經(jīng)濟(jì)法原理［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2013

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［3］ 楊欣.旅游產(chǎn)品價(jià)格的政府監(jiān)管研究［D］.湖南:中南大學(xué)，2011

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［5］ 胡撫生.我國(guó)旅游價(jià)格監(jiān)管問題研究［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2011

［6］ 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

［7］ 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

楊帥 (1988－)男，漢族，河南省安陽市，在讀碩士研究生，河南大學(xué)法學(xué)院，專業(yè):經(jīng)濟(jì)法學(xué)。