從金融扶貧看管理的職能發(fā)揮

陳效中

從金融扶貧看管理的職能發(fā)揮

陳效中1－2

《管理學》對我來說曾是一個很寬泛、很抽象的概念，但通過在貴州財經大學MBA班的深入學習，我發(fā)現當管理學與實務緊密聯系在一起的時候，它又變的具體起來。管理有四項基本職能，即計劃、組織、領導和控制，因本人從事金融管理工作，近期組織參與了山東省沂南縣金融精準扶貧試點活動，當管理學應用到金融扶貧工作中時，使我對管理的職能有了更加深刻的認識。

第一，計劃職能是指管理者為實現組織目標對工作所進行的籌劃活動。此次，山東省金融扶貧工作的計劃是從今年5月份開始，山東省拿出1.056億元，在34個省派第一書記幫扶縣開展扶貧小額信貸試點工作。其中6600萬元用于設立風險補償金，3960萬元用于財政貼息。最遲明年下半年覆蓋全部貧困村，包括7005個省級貧困村和貧困縣里其他建檔立卡的貧困戶，這應該也是計劃職能的重要體現。

作為服務“三農”的農村金融主力軍，沂南農信社被確定為我縣扶貧小額信貸試點工作合作金融單位，由我具體負責該項工作的管理實施。要把金融扶貧工作做好，發(fā)揮好管理的計劃職能是必不可少的。為此，我們制定了相應的扶貧計劃，以扶貧富民為出發(fā)點，以財政扶貧資金為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控為支撐，以扶貧機制創(chuàng)新為保障，針對全縣建檔立卡貧困農戶，通過信用評定，在核定的額度和期限內發(fā)放“免擔保、免抵押”貸款，政府通過貼息、風險補償、擔保公司介入提供擔保等措施降抵貸款風險，解決農民和新型農業(yè)經營主體擔保難、貸款難、貸款貴的問題，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，加快貧困村農民增收致富步伐。以詳細的計劃為統(tǒng)領，為下一步扶貧工作的組織實施打好基礎。

第二，組織職能是管理者為實現組織目標而建立與協(xié)調組織結構的工作過程。組織服從于計劃，并反映著組織計劃完成目標的方式。有了總體的扶貧計劃，我們就可以著手組織實施具體的扶貧工作。

扶貧小額貸款的對象為建檔立卡精準識別的貧困農戶及帶動貧困農戶脫貧致富的新型農業(yè)經營主體。針對這兩類扶貧對象，我們相應推出了“富民農戶貸”、“富民生產貸”兩個信貸產品，與扶貧辦共同研究制定了扶貧小額信貸評級授信管理辦法、小額信貸工作實施方案，選取縣內西部相對偏遠的孫祖鎮(zhèn)和岸堤鎮(zhèn)的10個村，開展扶貧小額信貸試點工作。具體組織實施階段，我們通過到村召開動員會、發(fā)放宣傳材料，使貧困戶充分了解信貸優(yōu)惠政策和辦理程序。同時，在每個試點村選擇20－40名威信高的老黨員、老干部、村民代表和村干部、駐村幫扶“第一書記”組成信用評議組，無記名評議出各戶社會評價分數。經過入戶調查、評級授信情況及社會評分等環(huán)節(jié)，由扶貧辦初步從2724戶貧困農戶中篩選出具備扶貧小額信貸資格條件的1561戶，然后再確定擬評級戶，分組入戶，已調查并授信635戶。

在具體工作中，我們建立了村、鎮(zhèn)、縣三級部門與農信社聯動機制，根據縣扶貧辦對貧困農戶的調查摸底情況，信用社接到貧困戶申請，進行貸款調查、評級授信、審查公示、審批，便可以核發(fā)貸款證，再經過村、鎮(zhèn)、縣小額信貸領導小組辦公室分別審核，申請人就可以獲得貸款，貸款到期收回后，由財政部門進行審核貼息。清晰的工作組織架構，使用管理的組織職能在這個過程中得到了充分發(fā)揮。

第三，領導職能是指管理者指揮，激勵下級，以有效實現組織目標的行為，它貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題。因為管理的其他各項職能從根本上說都是為了保證組織既定目標的實現，由此對組織的各種要素和資源進行計劃、組織和控制。如何正確地引導組織成員，有效實現組織成員之間的溝通與協(xié)調激發(fā)組織成員的積極性，就成為管理的核心問題。它是指引和影響群體或組織成員在特定條件下實現所期望目標的行為過程，是一個動態(tài)過程。

這一職能作用的發(fā)揮，在金融扶貧工作中同樣處于至關重要的地位。為了將金融扶貧工作做扎實，沂南縣成立了扶貧小額信貸工作領導小組，明確了部門分工和職責，農信社也相應指定了專門負責的部門，組織專業(yè)科室和業(yè)務骨干，實行主要領導親自抓，分管信貸領導靠上抓，具體業(yè)務部門人員到點指導的工作機制。將目標責任層層分解，定期組織開展集中調度和實地調研工作。為真正做到精準扶貧，研究制定了“放得出、收得回、有效益，保本微利、讓利于民”的原則，實行“有不良信用紀錄的不貸、有法律糾紛的不貸、不具備按期償還能力的不貸、達不到信用戶標準的不貸”的“四不貸”標準，安排扶貧專項投放資金4500萬元，保障貧困農戶資金需求。

第四，控制職能是指管理者為保證實際工作與目標一致而進行的活動。金融扶貧工作的目標，就是為建檔立卡精準識別的貧困戶及帶動貧困戶脫貧致富的新型農村經營主體提供資金支持，重點扶持林果、蔬菜、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農副產品加工、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展，達到金融精準扶貧的目的。為了確保這一目標的實現，在具體工作中，我們以扶貧富民為出發(fā)點，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，加快貧困村農民增收致富步伐。明確了具體信貸工作流程，對扶貧小額信貸實行限時辦結制度，根據貸款種類不同，規(guī)定小額扶貧貸款調查、審查審批、公示期限合計不超過6個工作日，對調查、審查或審批未通過的申請，在2個工作日內通知申請人，并說明原因。核發(fā)的貸款證具有“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉使用”的特點。貸款證實行年審制度，信用社根據客戶的信用狀況、生產經營情況等因素對其信用等級、授信額度進行動態(tài)調整。

我們與縣扶貧辦協(xié)作，實行“五公開”陽光運行。對參與民主評議人員名單公開、民主評議和評級結果公開、評級戶授信額度公開、貸款發(fā)放張榜公開、貼息名單公開，廣泛接受監(jiān)督，及時發(fā)現問題，減少違規(guī)現象發(fā)生，保障扶貧小額信貸安全、高效運行，精準使用到貧困戶身上，讓他們真正受益。與此同時，我們還安排貸款審查審批中心集中進行貸款審批，大大提高了審查審批效率。無特殊情況，一般當日上報的貸款資料當日便可以完成審查審批。

在試點過程中，我們發(fā)現扶貧小額信貸的熱度與村產業(yè)發(fā)展水平相關度較高，村里產業(yè)發(fā)展的好，效益高，貧困戶辦理小額信貸的需求就旺盛。針對這些情況，我們及時調整管理控制思路，如試點村之一岱莊村發(fā)展高效蔬菜大棚、果樹種植、養(yǎng)殖初具規(guī)模，農戶對小額貸款的需求就比較大。該村符合辦理小額信貸手續(xù)的205人中，有99人已經辦理了相關手續(xù)，占48%，其中近期急需的就達20多戶。為加快扶貧小額信貸的整體進度，解決貧困戶的迫切資金需求，我們在新建的一處社區(qū)大院，設立了社區(qū)金融扶貧服務大廳，貧困戶在大廳內不僅可以現場辦理貸款手續(xù)，而且當場就可以通過農民金融自助服務終端、ATM機、流動汽車銀行拿到致富資金，非常方便。

在金融扶貧的道路上，我們還在摸索前行，但通過對管理學的學習和運用，我重新認識到，這不僅僅是一個幫助貧困農戶走上致富道路的過程，也是將管理應用于實踐，付諸于行動，充分發(fā)揮其四個職能，最終實現最初的計劃和目標的過程。相信對管理學的深入學習，積累的實踐經驗，會在我今后的工作中扮演啟迪和引領的角色，我也將繼續(xù)學習和探索，讓管理的思維在今后的金融管理工作中發(fā)揮更加重要的作用。

(作者單位:1.山東沂南縣農村信用社;2.貴州財經大學2014秋季集中班)

陳效中，現在于山東沂南縣農村信用社工作，系貴州財經大學2014秋季集中班學員。