公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的辨析

賀 佳

一、公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的概念

自亞當(dāng)·斯密建立了財(cái)政學(xué)之后，公共財(cái)政學(xué)經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，促進(jìn)了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生。然而，這也引起了許多學(xué)者對“公共財(cái)政”和“公共經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。同時(shí)，在我國經(jīng)濟(jì)理論的構(gòu)架尚未完善，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于國外理論盲目崇拜，過度依賴數(shù)學(xué)工具，而忽略我國實(shí)際國情的情況下，梳理了“公共財(cái)政”和“公共經(jīng)濟(jì)”之間的聯(lián)系與區(qū)別，對于明確政府財(cái)政部門的職責(zé)、促進(jìn)我國財(cái)政體制改革具有重要的意義。

(一)公共財(cái)政的概念

所謂公共財(cái)政，是指政府利用集中財(cái)政收入，用于為公眾提供公共物品和服務(wù)，以滿足公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。這種以滿足公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政體系的模式被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政理論主要研究社會(huì)公共需要，為的是彌補(bǔ)市場失靈造成的缺陷。公共財(cái)政促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，它與市場經(jīng)濟(jì)相互影響，共同發(fā)展。公共財(cái)政涉及的范圍主要政府收入 (主要是稅收)和政府的支付，與公共經(jīng)濟(jì)既有區(qū)別又有聯(lián)系。

(二)公共經(jīng)濟(jì)的概念

公共經(jīng)濟(jì)從其產(chǎn)生看，在不同的階段，人們所理解的概念不盡相同。即使在同一階段，不同學(xué)者對公共經(jīng)濟(jì)概念的理解也各不相同，這是由公共經(jīng)濟(jì)所包含的內(nèi)容的廣泛性和理論研究者對公共經(jīng)濟(jì)研究的著重點(diǎn)不同造成的。各個(gè)階段各個(gè)理論研究者對公共經(jīng)濟(jì)的理解，概括起來主要有以下幾種:

第一，公共經(jīng)濟(jì)等同于財(cái)政。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)來源于公共財(cái)政，當(dāng)公共財(cái)政的研究內(nèi)容變得豐富了，研究的領(lǐng)域變得廣泛了，那么公共財(cái)政就變?yōu)榱斯步?jīng)濟(jì)，這種觀點(diǎn)夸大了公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，而忽略了公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，這種定義指出了公共經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，但是公共財(cái)政只是公共經(jīng)濟(jì)的一部分，這樣的定義顯然是不合理的;第二，公共經(jīng)濟(jì)就是政府經(jīng)濟(jì)。約翰遜認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)是具有公共性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，即政府經(jīng)濟(jì)。還有學(xué)者認(rèn)為“公共經(jīng)濟(jì)是指國家或政府以及公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。這種從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體出發(fā)來定義公共經(jīng)濟(jì)的方式顯然是片面的，是不夠完善的，并且認(rèn)為參與公共經(jīng)濟(jì)的主體只有政府部門的觀點(diǎn)是不正確的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，政府投資一個(gè)項(xiàng)目，往往采用的是委托代理的方法;第三，采用列舉公共經(jīng)濟(jì)所涉及的內(nèi)容的方法來闡釋公共經(jīng)濟(jì)。1959年，馬斯格雷夫在其《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)”這一概念，《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》指出“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的研究?！边@種列舉公共經(jīng)濟(jì)所涉及的內(nèi)容的方法確實(shí)簡單明了，易于理解，但是，使用列舉的方法來定義一個(gè)概念，難免會(huì)有遺漏的情況，從而導(dǎo)致定義的概括并不是非常全面。

綜上所述，我認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共部門為滿足公共需要，通過政府調(diào)控而進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政既有區(qū)別又有聯(lián)系，在研究對象方面，公共經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政的擴(kuò)展，公共財(cái)政只是公共經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

公共經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政之間的關(guān)系為:公共經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政的發(fā)展和延伸。早在1965年，美國學(xué)者約翰森出版《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書之后，馬斯格雷夫就認(rèn)為:公共財(cái)政理論研究在20世紀(jì)50年代和60年代所取得的新進(jìn)展，為公共財(cái)政學(xué)向公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)。隨著政府職能擴(kuò)大和理論研究者對于宏觀經(jīng)濟(jì)研究的深入，便出現(xiàn)了原有財(cái)政學(xué)的新擴(kuò)展，即出現(xiàn)了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱為新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。以上的中外學(xué)者都認(rèn)為公共財(cái)政發(fā)展和延伸后，即為公共經(jīng)濟(jì)。以前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)被很多人認(rèn)為是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用。

然而，那些以前被經(jīng)濟(jì)理論研究者忽略的財(cái)政學(xué)科領(lǐng)域，現(xiàn)在也漸漸地滲透到了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中。比如反國際避稅理論，以前經(jīng)濟(jì)理論研究者主要關(guān)注的是國際重復(fù)征稅的問題，并未關(guān)注國際間的雙重不征稅問題，現(xiàn)在則受到了學(xué)者們的密切關(guān)注。對于公共債務(wù)負(fù)擔(dān)問題的關(guān)注，也使得人們加強(qiáng)了對公共部門行為的經(jīng)濟(jì)思考?？v觀公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既擴(kuò)展了公共財(cái)政學(xué)的研究對象，也借助了同時(shí)代的數(shù)學(xué)工具、博弈理論以及數(shù)學(xué)模型使得以前無法解決的公共財(cái)政問題能夠解決。公共財(cái)政研究的內(nèi)容是如何合理的征稅且如何有效的進(jìn)行政府支出，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍則是政府的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，可以說公共財(cái)政是公共經(jīng)濟(jì)的一部分。公共財(cái)政學(xué)研究的范圍的擴(kuò)大引起了公共財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，自20世紀(jì)30年代美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度空前加大，這就要求對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)更廣泛的研究，財(cái)政學(xué)的研究重點(diǎn)從如何合理的征稅且如何有效的進(jìn)行政府支出問題轉(zhuǎn)移到政府的收入和支出對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響的問題，并且通過建立數(shù)學(xué)模型具體分析出影響的程度。

三、公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

第一，基于非對稱信息的比較。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。在傳統(tǒng)稅制制度設(shè)計(jì)中，征收所得稅遵循公平和效率兩大原則，對高收入者實(shí)行高稅率，對低收入者實(shí)行低稅率。但是，這種稅制的弊端在于，遏制了高收入者的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。通過研究公共經(jīng)濟(jì)中的不對稱信息問題，可以制定出更合理的政策。第二，基于均衡分析方法和動(dòng)態(tài)最優(yōu)化研究方法的比較。從公共財(cái)政最初創(chuàng)立之日起，對于財(cái)政學(xué)的研究只注重對財(cái)政收入和財(cái)政支出的研究，并不關(guān)注財(cái)政收入和財(cái)政支出對其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，這導(dǎo)致了其研究問題的方法只能是局部均衡的。并沒有考慮到時(shí)間的變化而帶來的影響，也沒有研究財(cái)政的收支對其他經(jīng)濟(jì)因素的影響，這顯然是與現(xiàn)實(shí)情況不符的，從而限制了公共財(cái)政學(xué)的發(fā)展。19世紀(jì)瓦爾拉斯提出一般均衡理論，在這一分析框架下，不僅要研究政府的收入與支出行為，而且政府行為對經(jīng)濟(jì)造成的影響和引起的福利變化也應(yīng)該考慮。動(dòng)態(tài)最優(yōu)化研究方法的引入，使得政府制定政策時(shí)更加科學(xué)。在靜態(tài)最優(yōu)理念下，政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，做出相機(jī)抉擇，并沒有考慮時(shí)間的變化，由于政策的具有時(shí)滯性，當(dāng)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策時(shí)，國家所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，所以政府在靜態(tài)最優(yōu)理論下做出的抉擇不但不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的最大化，有時(shí)還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。從動(dòng)態(tài)最優(yōu)化的角度考慮，政府在制定政策時(shí)應(yīng)該考慮時(shí)間的影響，即隨著時(shí)間的變化社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)情況也會(huì)隨之發(fā)生變化，同時(shí)保持對政策的承諾，提高政策的可信度，增強(qiáng)人民群眾對政府的信任。公共政策的動(dòng)態(tài)最優(yōu)分析是通過建立一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，然后解出使得目標(biāo)函數(shù)最大的相關(guān)變量的最優(yōu)解，尋求一個(gè)均衡點(diǎn)，使之處于穩(wěn)定狀態(tài)，使政府不至于頻繁更換政策，從而減少了政府頻繁更換政策所帶來的成本。這對于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的國家來說具有重要的意義。

四、區(qū)分公共財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)的意義

我國對于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究并不是十分充分，各種基本理論的剛剛建立，我國部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于國外理論還存在著盲目崇拜的心理，并且過度依賴數(shù)學(xué)工具，對于“公共經(jīng)濟(jì)”和“公共財(cái)政”的概念還不明確。同時(shí)，當(dāng)前我國政府的財(cái)政部門確實(shí)也存在著權(quán)責(zé)不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政部門缺位與越位的現(xiàn)象。所以澄清“公共財(cái)政”和“公共經(jīng)濟(jì)”兩者的概念，對于指導(dǎo)我國的財(cái)政實(shí)踐，明確政府財(cái)政部門的職責(zé)，防止政府財(cái)政部門出現(xiàn)越位、缺位的現(xiàn)象，以及對于改革我國的財(cái)政體制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］莫童，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》北京大學(xué)出版社2008年版

［2］陳共，《關(guān)于“公共財(cái)政”商榷》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》第3期