社區(qū)會計核算及財務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策研究

魏婷婷

社區(qū)會計核算及財務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策研究

魏婷婷

本文通過問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)查相結(jié)合的方式對成都市3個圈層內(nèi)200余個典型社區(qū)的會計核算及財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)財務(wù)管理在財務(wù)組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)制度及專項資金使用等方面存在較大的問題，研究認(rèn)為這些問題源于社區(qū)自治能力的弱化以及缺乏完善的財務(wù)管理體系，鑒此，本文提出了加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)和完善社區(qū)財務(wù)管理體系方面的解決對策。

社區(qū)財務(wù)管理;會計核算;問題;對策

一、研究背景

社區(qū)這個概念最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家，是從社會學(xué)理論研究的角度衍生而來，十九世紀(jì)八十年代德國社會學(xué)家滕尼斯將“社區(qū)”一詞用于其著作《社區(qū)與社會》中，現(xiàn)今“社區(qū)”已被廣泛使用于社會生活中。社區(qū)發(fā)展在西方發(fā)達(dá)國家已有上百年的歷史，形成了一套成熟的理論體系，然而中國的社區(qū)發(fā)展卻是從80年代開始，隨著改革開放的深入逐步發(fā)展，但由于發(fā)展初期沒有合適的理論指導(dǎo)，也沒有實踐的經(jīng)驗，因此在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有助于社區(qū)基本職能發(fā)揮作用，而完善好社區(qū)的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為不僅有利于提高社區(qū)資金的使用效益，還能為社區(qū)帶來自創(chuàng)收入，更能推動社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好的服務(wù)于廣大社區(qū)民眾。因此對社區(qū)的會計核算模式及財務(wù)管理現(xiàn)狀研究具有重要的理論意義。

二、社區(qū)會計核算及財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國是一個農(nóng)村人口眾多的國家，三農(nóng)問題始終是黨工作的重點，而隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，一方面大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市使得城市社區(qū)人口密度不斷上升，另一方面社會主義新農(nóng)村建設(shè)將原有的舊村落大力改造，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)形成現(xiàn)在的涉農(nóng)社區(qū)，因此現(xiàn)在的社區(qū)與舊時單一的城市社區(qū)相比更具復(fù)雜性，這使得現(xiàn)代社區(qū)在快速發(fā)展的同時存在著一些亟待解決的問題，我們通過對社區(qū)問卷及走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)了社區(qū)在會計核算與財務(wù)管理方面的幾個主要問題:

第一，對社區(qū)的組織性質(zhì)缺乏了解

目前我國社區(qū)的組織體系由三部分組成即社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織及社區(qū)民間組織，由于中國的社區(qū)組織是借助于政府部門的資源發(fā)展起來的，因此社區(qū)組織與政府之間具有特別的聯(lián)系，因此中國的社區(qū)雖然是自治性的組織性質(zhì)，但卻體現(xiàn)出濃重的行政化色彩，在實際的工作中，政府與社區(qū)組織之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)的自治權(quán)利沒有得到重視，造成社區(qū)自治能力的弱化，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的各個方面無法自主開展，特別是社區(qū)的財務(wù)管理建設(shè)主要依托于政府財政部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，社區(qū)的財務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全

有些社區(qū)并沒有配置專門的財務(wù)人員，而是由兼職或者外聘的財務(wù)人員進(jìn)行社區(qū)的財務(wù)管理，更有甚者，社區(qū)會計由干部兼任，因此從調(diào)查分析中了解到社區(qū)大部分的財務(wù)管理人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能，缺乏處理各項財務(wù)會計制度的能力，對社區(qū)的財務(wù)管理建設(shè)百害而無一利，顯著表現(xiàn)為社區(qū)的賬簿設(shè)置不規(guī)范，賬實不符，這不僅不利于提高社區(qū)資金的使用效益，也嚴(yán)重影響了和諧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

第三，社區(qū)的會計核算模式不統(tǒng)一

自2010年3月起，青羊區(qū)陸續(xù)將各城市社區(qū)的會計核算工作委托代理機(jī)構(gòu)實施代理記賬，通過代理記賬機(jī)構(gòu)的會計核算，客觀、真實、完整地反映各社區(qū)財務(wù)收支狀況，及時向社區(qū)提供財務(wù)報告，實行社區(qū)財務(wù)公開，目前，青羊區(qū)11個城區(qū)街道，所轄46個社區(qū)，全面推行了會計核算委托代理記賬的管理模式，使社區(qū)財務(wù)管理的民主化、專業(yè)化、規(guī)范化變成了現(xiàn)實。

第四，社區(qū)的財務(wù)制度不明確

國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩何以成方圓。然而社區(qū)會計該依據(jù)何種會計制度執(zhí)行日常財務(wù)工作并沒有明確地規(guī)定，在此次調(diào)研中，從回收的問卷可以看到目前社區(qū)主要從四種會計制度 (行政單位、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非盈利組織會計制度)中選擇使用，部分社區(qū)也沒有建立與會計核算模式相關(guān)的財務(wù)管理制度，不能行之有效的依法建賬。目前成都市大部分的涉農(nóng)社區(qū)已經(jīng)普遍推行“村賬街管”制度——由街道辦設(shè)立會計核算中心，聘請專業(yè)的財務(wù)人員以委派方式到村組管理賬目、代理核算。

第五，社區(qū)的財政專項資金使用效益不高

專項資金是政府對城鄉(xiāng)居民自治的專項補(bǔ)貼，按照專項資金的使用原則，社區(qū)居民自治專項經(jīng)費納入?yún)^(qū)或鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)一管理，設(shè)立專用賬戶，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。從調(diào)查分析可知，社區(qū)資金主要來源是財政撥款，其次是自創(chuàng)收入等，財政撥款屬于專項資金，但從目前的情況來看財政專項資金結(jié)余沉淀嚴(yán)重，造成資金閑散，沒有發(fā)揮出專項資金的作用，究其原因主要是由于專項資金的使用范圍的限制及使用程序的復(fù)雜性使得資金的使用效益得不到提高。

三、對策及建議

第一，強(qiáng)化社區(qū)的自治能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)基層建設(shè)，注重基層治理的體制創(chuàng)新，提升基層自治能力和服務(wù)能力。而社區(qū)的建設(shè)和改革，社區(qū)自治能力的提升是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點和難點。為了形成政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動機(jī)制，為了更好的開展社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在原有的組織體系上構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)自治機(jī)制，即在社區(qū)居民自治組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)社區(qū)民間組織積極參與和支持社區(qū)自治建設(shè)，具體表現(xiàn)為調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，提升居民的參與能力。只有強(qiáng)化了社區(qū)的自治能力，社區(qū)的財務(wù)管理工作才能更好的開展。

第二，建立健全社區(qū)的財務(wù)組織機(jī)構(gòu)，制定明確地財務(wù)管理制度。一是在社區(qū)內(nèi)配備專職的財務(wù)人員，加強(qiáng)對社區(qū)會計及其他財務(wù)人員的專業(yè)培養(yǎng)，不斷提升工作水平以適應(yīng)工作需要，具體負(fù)責(zé)處理社區(qū)各項財務(wù)管理工作;二是要明確社區(qū)財務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期對社區(qū)的財務(wù)狀況進(jìn)行審計;三是實行財務(wù)公開，建立一套統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)制度，實現(xiàn)“居賬居管、錢賬分離、獨立核算、公開透明”，徹底根除過去社區(qū)財務(wù)管理各自為政的弊病，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)的財務(wù)預(yù)算管理，督促社區(qū)進(jìn)行編制年度預(yù)算。

第三，對財政專項資金績效評價。積極實施財政專項資金的績效評價工作，對資金使用實施跟蹤管理，考核財務(wù)預(yù)算完成情況，以保證資金安全、提高資金使用效率和提高專項資金分配的有效性。建立健全績效評價工作制度。根據(jù)管理制度社區(qū)必須在一個會計期間內(nèi)向上級主管部門書面報告專項資金使用情況，主管部門匯總后上報財政部門。財政部門結(jié)合社區(qū)項目決算、驗收等工作，健全財政專項資金的績效考評制度和績效考評檔案，提高財政監(jiān)督的技術(shù)含量和工作效率。最后財政局要加強(qiáng)對績效評價的應(yīng)用，將資金安排與績效等級相掛鉤，對于績效高的社區(qū)，在安排財政預(yù)算時優(yōu)先考慮，重點支持。

結(jié)語

社區(qū)發(fā)展在西方發(fā)達(dá)國家已有上百年的歷史，諸如英美等國的社區(qū)建設(shè)已發(fā)展形成了一套完整的財務(wù)管理體系，我們國家起步晚發(fā)展快，在社區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時暴露出許多問題二十世紀(jì)九十年代以來，中國從基本國情出發(fā)，借鑒國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗開展社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此搞好社區(qū)的財務(wù)管理對于維護(hù)居民群眾的根本利益，構(gòu)建和諧社區(qū)至關(guān)重要。本文中，首先對社區(qū)財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，接著從強(qiáng)化社區(qū)自治能力、健全財務(wù)組織機(jī)構(gòu)和開展績效評價工作幾個方面對目前的財務(wù)問題進(jìn)行改進(jìn)。

(作者單位:成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

指導(dǎo)老師:陳建西

魏婷婷 (1993－)，女，漢族，四川省宜賓縣，本科在讀，成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計學(xué)專業(yè)。

陳建西，女，漢族，教授。