論上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的完善

徐 赟

論上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的完善

徐 赟

自2013年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的問(wèn)世，2014年、2015年縮減版負(fù)面清單相繼公布實(shí)施并推廣至其他自貿(mào)區(qū)。負(fù)面清單是我國(guó)的首次應(yīng)用，為我國(guó)的金融改革以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位做出了重要的貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)負(fù)面清單的變化及自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行發(fā)展的具體分析，發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單在實(shí)施中缺乏合理的立法者、統(tǒng)一的法律規(guī)范以及有效的監(jiān)督機(jī)制三方面不足。通過(guò)對(duì)這三方面不足進(jìn)行全面完善，建立起我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的法律體系，確保其穩(wěn)健的運(yùn)行發(fā)展。

負(fù)面清單;上海自貿(mào)區(qū);法律完善

一、上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的現(xiàn)狀與缺陷

至今為止，據(jù)統(tǒng)計(jì)世界上有七十多個(gè)國(guó)家實(shí)行負(fù)面清單制度，占全部主權(quán)國(guó)家總數(shù)的三分之一。上海自由貿(mào)易區(qū)公布負(fù)面清單的實(shí)施具有可復(fù)制性和可推廣性的重大意義，如果執(zhí)行得當(dāng)，會(huì)對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革起著關(guān)鍵性的作用。與2001年加入WTO類似，負(fù)面清單的執(zhí)行將會(huì)是以開放促進(jìn)改革的嘗試，也是自由貿(mào)易區(qū)改革的重要內(nèi)容。①

(一)2013年至2015年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的變化

2013年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的制定主要是依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)目錄”)制定的，2013年版的負(fù)面清單幾乎是對(duì)指導(dǎo)目錄的照搬照抄，指導(dǎo)目錄中的限制類項(xiàng)目共有78項(xiàng)，鼓勵(lì)類以及對(duì)外資股權(quán)限制的有43項(xiàng)限制措施，負(fù)面清單里不僅包括這些，甚至還增加了一些項(xiàng)目。②2014年上海市人民政府公布了2014年版的負(fù)面清單，對(duì)其進(jìn)行了大幅“瘦身”，從2013年版的190條縮減到139條，擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的開放程度，調(diào)整率達(dá)到26.8%。2015年版的負(fù)面清大則進(jìn)一步縮減為122項(xiàng)，比2013年減少了68項(xiàng)。2014年、2015年版的負(fù)面清單刪除了涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的51個(gè)項(xiàng)目，修改了將近20項(xiàng)條款，在2013年版的基礎(chǔ)上幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有一些修改和增加，其中金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)是修改幅度最大的，開放程度擴(kuò)大最多。

(二)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)的缺陷

負(fù)面清單的管理模式是我國(guó)的首次應(yīng)用，尤其是在上海自貿(mào)區(qū)這么一個(gè)特定的開放地區(qū)中，我國(guó)相關(guān)的法律監(jiān)督和制約機(jī)制如果仍適用與自貿(mào)區(qū)之外地區(qū)相同的法律，這并不有利于上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣性。因此，通過(guò)研究和比較本文認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)存在著以下三方面的問(wèn)題。

1.地方政府難以承擔(dān)起自貿(mào)區(qū)立法者的角色

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)海外直接投資的統(tǒng)一的法律法規(guī)，所有的外資管理類法律都是以部門法的形式出現(xiàn)。對(duì)于在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資管理，國(guó)務(wù)院只是暫停了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱“外資三法”)在該區(qū)內(nèi)的實(shí)行。負(fù)面清單從其性質(zhì)上來(lái)看屬于地方性規(guī)章，由上海市人民政府頒布施行。但自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的角色是具有全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義的先驅(qū)者，負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)對(duì)外資準(zhǔn)入的最重要門檻，對(duì)負(fù)面清單規(guī)則制定只由地方政府來(lái)制定，在實(shí)際操作中必定會(huì)存在因與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相沖突而導(dǎo)致負(fù)面清單部分條款效力的問(wèn)題，因而，使得負(fù)面清單難以實(shí)施和推廣。

2.統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)亟需制定

目前，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)以外對(duì)于外資企業(yè)實(shí)行的是“雙軌制”模式。對(duì)于設(shè)計(jì)本國(guó)投資者的投資活動(dòng)適用相關(guān)的調(diào)整投資活動(dòng)的法律，而涉及外商投資者的投資活動(dòng)則適用外資三法，但自貿(mào)區(qū)內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)與外資三法功能相一致的法律或者法規(guī)。隨著2014年、2015年負(fù)面清單的出爐，再加上天津、珠海、廈門地區(qū)的自貿(mào)區(qū)的建立，如果沒(méi)有統(tǒng)一全面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范這些越來(lái)越多逐漸對(duì)外開放的自自由貿(mào)易區(qū)，不僅是造成各個(gè)自貿(mào)區(qū)管理監(jiān)督混亂，而且很難真正達(dá)到我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的最終目的。

3.缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)制

自貿(mào)區(qū)的宗旨始終是朝著越來(lái)越開放的方向發(fā)展的，我國(guó)目前已經(jīng)將審批制改為備案制，這就對(duì)政府的事中事后的監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。相比于事前審批的監(jiān)管形式，事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力物力，甚至還需要聯(lián)合社會(huì)監(jiān)督的力量，充分調(diào)動(dòng)政府人員的積極性，形成一個(gè)全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

3.缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)制

自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的政策③，始終以朝著越來(lái)越開放的方向發(fā)展的宗旨，我國(guó)目前已經(jīng)將審批制改為備案制，這就對(duì)政府的事中事后的監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。相比于事前審批的監(jiān)管形式，事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力物力，甚至還需要聯(lián)合社會(huì)監(jiān)督的力量，充分調(diào)動(dòng)政府人員的積極性，形成一個(gè)全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

二、上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單存在問(wèn)題的具體分析

(一)地方政府制定實(shí)施負(fù)面清單的弊端

根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)面清單由上海市人民政府發(fā)布。負(fù)面清單作為自由貿(mào)易區(qū)一項(xiàng)重大的規(guī)則與依據(jù)，同時(shí)，上海又是我國(guó)的金融貿(mào)易中心，由其政府規(guī)定、實(shí)施負(fù)面清單也許不會(huì)產(chǎn)生太大的問(wèn)題。但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十條第一款的規(guī)定，是直轄市，享有地方政府的規(guī)章制定權(quán)。但這并不代表著需要將自貿(mào)區(qū)推廣至其他的地方政府有相應(yīng)規(guī)章制定權(quán)，只能通過(guò)地方人大、省政府來(lái)決定該地方的規(guī)定。這在負(fù)面清單可在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的適用性上產(chǎn)生了矛盾。

此外，地方政府對(duì)負(fù)面清單的立法，也許在某些區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)是可行的，但是要探索出能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行適用的負(fù)面清單，不免會(huì)涉及更多的問(wèn)題，如立法權(quán)限，當(dāng)?shù)卮嬖诘?，地方政府難以承擔(dān)起這種責(zé)任和任務(wù)的角色，其在法理上和政策實(shí)施上都缺乏合適的權(quán)力基礎(chǔ)和法理依據(jù)。從更深層面上看，由地方政府出臺(tái)的法規(guī)，會(huì)產(chǎn)生只適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，因而會(huì)影響國(guó)家去做全國(guó)范圍內(nèi)的有效探索。因此，將自貿(mào)區(qū)的外資立法只停留在一個(gè)地方政府規(guī)章的層面上，即使自貿(mào)區(qū)的管理者做出最大的努力，也很難將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策推廣到全國(guó)，這與自貿(mào)區(qū)成立的根本宗旨和目的相違背。

(二)負(fù)面清單的推廣有賴于統(tǒng)一的法律規(guī)范

自2015年起，上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一套負(fù)面清單。從4月新自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)至7月中的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，四個(gè)自貿(mào)區(qū)通過(guò)備案設(shè)立外商投資企業(yè)共754家，合同外資421億元人民幣，占同期區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資比例分別為80%和57.5%。從2015年至2017年，負(fù)面清單制度將在部分地區(qū)擴(kuò)大試行，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的機(jī)制。由此可見，負(fù)面清單制度正不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)和關(guān)鍵。

負(fù)面清單雖然是依據(jù)指導(dǎo)目錄所制定的，但在其不斷地“瘦身”的過(guò)程中，刪除或修改外資準(zhǔn)入的條款是不夠的，負(fù)面清單是我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入的門檻，對(duì)其簡(jiǎn)單的加減，只會(huì)是隔靴搔癢，很難達(dá)到其真正的作用?？v觀負(fù)面清單發(fā)展成熟的國(guó)家來(lái)看，負(fù)面清單的施行都是由國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的立法來(lái)保證的。例如韓國(guó)，在引入負(fù)面清單制度之前，會(huì)逐個(gè)領(lǐng)域逐個(gè)法規(guī)條文進(jìn)行梳理和厘清，確定國(guó)內(nèi)立法的統(tǒng)一性與合理可行性。④我國(guó)也可采取這種方式，著重梳理中央各部門立法和省級(jí)層面的政策措施。同時(shí)，重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、敏感產(chǎn)業(yè)以及劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開放和保護(hù)，分別對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)定，因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，注重對(duì)外開放的承諾一致性，兼顧國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等國(guó)際規(guī)則。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波所說(shuō):“中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外商投資上的很多法律法規(guī)在自貿(mào)區(qū)的內(nèi)外是不同步的，新的自貿(mào)區(qū)建立之后，新、老自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在法律上一致，這樣在探索中才不至于出現(xiàn)‘政出多門’的情況?！?/p>

(三)事中事后監(jiān)管能力提升的必要性

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)投資準(zhǔn)入實(shí)行從審批制改為備案制，這就意味著對(duì)事中和事后的監(jiān)督管理提出了更高的要求。上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長(zhǎng)徐明棋如是說(shuō):“負(fù)面清單的實(shí)施將對(duì)政府的管理方式提出更高的要求，從審批式政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這一方面要求對(duì)政府監(jiān)管體制實(shí)施轉(zhuǎn)型，包括機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等，另一方面需要市場(chǎng)化改革的整體推進(jìn)?！比∠虑皩徟坪?，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，怎樣監(jiān)管成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的保障的關(guān)鍵。

上海自貿(mào)區(qū)探索構(gòu)建了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管六項(xiàng)基本制度，即安全審查制度、反壟斷審查制度、完善社會(huì)信用體系、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度和建立社會(huì)力量參與和市場(chǎng)監(jiān)督制度。從中可以看出政府已經(jīng)清楚認(rèn)識(shí)到其職能的變化并制定相關(guān)的監(jiān)管制度，不僅有政府的監(jiān)管，而且也充分利用了群眾社會(huì)的監(jiān)管。但其中也存在著一些問(wèn)題。這些制度不僅僅有政府的參與，還有社會(huì)力量的參加，但我國(guó)社會(huì)民眾參與與監(jiān)督意識(shí)薄弱，而且政府官員長(zhǎng)期有著“官本位”的思想，缺乏服務(wù)觀念，以及監(jiān)督制度的推行必定會(huì)損害某些官員的相對(duì)利益，這就產(chǎn)生了外在因素對(duì)監(jiān)管制度推行的阻礙，以及對(duì)政府如何提高社會(huì)監(jiān)管的效果，平衡各個(gè)利益主體之間的利益提出了挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的法律完善

大多數(shù)國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)都是先立法后設(shè)區(qū)，根據(jù)制定好的法律發(fā)展自貿(mào)區(qū)。本文認(rèn)為我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)立法，這是極不可取的。應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國(guó)家的做法“先立法，再設(shè)區(qū)”，但自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開放，必須及時(shí)跟上自貿(mào)區(qū)發(fā)展步伐，制定與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相同步的法律法規(guī)。因此，在確立負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性測(cè)試，在確保開放后不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)大的沖擊的同時(shí)，還應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)政策，調(diào)整原有的市場(chǎng)監(jiān)管模式，全面提升監(jiān)管能力，堅(jiān)持“自由、效率、安全”兼顧的原則，全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大開放和自由發(fā)展。

(一)繼續(xù)深入縮減負(fù)面清單的內(nèi)容

負(fù)面清單制定的原理是“法不禁止即自由”，清單中未列明的項(xiàng)目則是法律允許外商進(jìn)行投資的項(xiàng)目，因此，可以看出負(fù)面清單越簡(jiǎn)短，則表明其開放程度越大。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在保證國(guó)家安全、環(huán)境和文化的前提下，越精簡(jiǎn)是越有利于行業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)?shù)脑诤侠淼姆秶鷥?nèi)縮減負(fù)面清單的內(nèi)容是比較有效可行的優(yōu)化措施即應(yīng)堅(jiān)持“負(fù)面最小化”的原理。

因此，建議應(yīng)將負(fù)面清單中的一些行業(yè)禁止或限制更加具體化或者直接刪除，進(jìn)一步促進(jìn)其開放程度。例如在金融業(yè)中，對(duì)于“限制投資銀行、財(cái)務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司”這項(xiàng)可以借鑒其他項(xiàng)目的股權(quán)限制的規(guī)定，對(duì)這些公司進(jìn)行股權(quán)限制，而不是照搬照抄指導(dǎo)目錄中的規(guī)定。只有對(duì)這些行業(yè)的具體項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的斟酌、測(cè)試，大膽進(jìn)行革新，并對(duì)之具體化，才能使負(fù)面清單不同于指導(dǎo)目錄，更加具有地方特色;又如對(duì)于林業(yè)、牧業(yè)、采礦業(yè)等這些與上海地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有占據(jù)重要位置的行業(yè)可以刪去。負(fù)面清單的縮減應(yīng)堅(jiān)持“安全、自由、效率”兼顧的原則，不應(yīng)以安全作為唯一的導(dǎo)向，在保證國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等的前提下，應(yīng)大膽進(jìn)行改革開放。

(二)應(yīng)由國(guó)務(wù)院直接制定統(tǒng)一的規(guī)定

自自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)只是暫停了外資三法在區(qū)內(nèi)的實(shí)施，相關(guān)部門也只是出臺(tái)了外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行法律層面上的規(guī)范，制定一部全面統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)的法律迫在眉睫。制定統(tǒng)一的法規(guī)有利于更好的管理自貿(mào)區(qū)，從一定程度上看，也有利其開放程度的擴(kuò)大化。比如由國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地、稅收、環(huán)境等作出統(tǒng)一規(guī)定，這樣不僅能保護(hù)好我國(guó)的根本利益，而且也具有可復(fù)制推廣性，避免了地方與地方之間產(chǎn)生利益沖突。另外，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一立法，要完善上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，必須先行修改我國(guó)相應(yīng)的外商投資法律法規(guī)，加快《外商投資法》和指導(dǎo)目錄的出臺(tái)，地方政府可以在該上位法的規(guī)定下制定一些適合本地區(qū)的地方規(guī)章制度，可以充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)，政府與政府以及政府與企業(yè)之間的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，更好的規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易。自由貿(mào)易區(qū)的“自由”并不是完全放任其毫無(wú)約束的對(duì)外貿(mào)易，而是在法律和有關(guān)部門管理監(jiān)督下，才能真正的談得上是“法無(wú)明文規(guī)定即自由”。

(三)全面提升政府的監(jiān)管能力

政府在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)是監(jiān)督者的角色。任何一部法律的實(shí)施都應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管政策，否則很可能就會(huì)出現(xiàn)“自己管自己”這種毫無(wú)制約的現(xiàn)象，法律的實(shí)施很可能會(huì)脫離原本的目的。負(fù)面清單的實(shí)施不僅僅由國(guó)家直接立法就可以完事的，還須地方政府提供全方面、合理有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管政策，監(jiān)管的效果好與壞和很多因素有關(guān)，與政府的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段、監(jiān)管能力等有很大的關(guān)系。

政府監(jiān)管能力的提高應(yīng)與負(fù)面清單的“負(fù)面”程度相結(jié)合。對(duì)于負(fù)面清單的“負(fù)面”程度，可以分為三類，即嚴(yán)重負(fù)面、中等負(fù)面和低級(jí)負(fù)面。要區(qū)別這三類“負(fù)面清單”可以根據(jù)清單具體內(nèi)容來(lái)確定:如果清單大致都把各行各業(yè)都列入投資領(lǐng)域“黑名單”中，只有一小部分行業(yè)是對(duì)外開放的，則可認(rèn)為這是“嚴(yán)重”級(jí)別的負(fù)面清單;如果清單將國(guó)家的安全、環(huán)保等有關(guān)民生大計(jì)的項(xiàng)目沒(méi)有做出保留，則可認(rèn)為這是“低級(jí)”的負(fù)面清單，其他的則可認(rèn)為是“中等”的負(fù)面清單。當(dāng)然，要全面認(rèn)識(shí)負(fù)面清單的“負(fù)面”程度還應(yīng)結(jié)合很多方面來(lái)認(rèn)定，比如主要行業(yè)占清單內(nèi)容的比例以及它們對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，負(fù)面的內(nèi)容對(duì)各行業(yè)的限制或禁止的嚴(yán)格程度等來(lái)考慮。

根據(jù)負(fù)面的不同程度，我們?cè)賮?lái)決定如何對(duì)這些負(fù)面清單進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于“嚴(yán)重”負(fù)面的清單可以采用直接規(guī)定條件的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于“中度”負(fù)面的清單可以借鑒信息披露的制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，要求有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的報(bào)告。對(duì)于“低級(jí)”負(fù)面的清單則可以采取直接的行政干預(yù)手段來(lái)進(jìn)行全面監(jiān)管。同時(shí)也可以看出，這些監(jiān)管手段都需要政府的直接或間接的參與，因此，政府的監(jiān)管能力的強(qiáng)與弱對(duì)于負(fù)面清單的實(shí)施有著不可低估的作用，政府必須全面出臺(tái)與負(fù)面清單相配套的監(jiān)管政策和手段，全方位提高監(jiān)管的能力，才可保證負(fù)面清單的全面實(shí)行，達(dá)到其預(yù)期的效果和希望。

(四)完善其他法律保障體系

在縮減負(fù)面清單的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的反壟斷和國(guó)家安全審查方面的立法。⑤對(duì)于外資主導(dǎo)的并購(gòu)，特別是那些容易造成壟斷或寡頭經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，必須要加強(qiáng)反壟斷管理，避免在區(qū)內(nèi)進(jìn)行妨礙貨物自由流動(dòng)的行為。在國(guó)家安全審查方面可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在廢除外資審批制的同時(shí)建立有效可行的國(guó)家安全審查制度，政府部門之間精誠(chéng)合作，結(jié)合人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量，減少司法的能動(dòng)干預(yù)。另一方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)針對(duì)外資加強(qiáng)對(duì)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的認(rèn)定和保護(hù)。結(jié)合我國(guó)以往的商標(biāo)、專利等方面的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，可進(jìn)一步探索研究如何將這樣的保護(hù)推廣到無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品當(dāng)中。還應(yīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)出臺(tái)一些特殊的環(huán)境法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)管。

(作者單位:浙江師范大學(xué))

注解:

① 張相文，《負(fù)面清單－中國(guó)對(duì)外開放的新挑戰(zhàn)》，國(guó)際貿(mào)易，2013年第11期。

② 馬宇，《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)根本缺陷》，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2013年第D07版。

③ 楊崑，《我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新問(wèn)題研究》，鄭州大學(xué)，2010年第14期。

④ 武芳，《韓國(guó)負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇及對(duì)我國(guó)的啟示》，中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014年第6期，第37頁(yè)。

⑤ 商舒，《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單》，法學(xué)，2014年第1期。

［1］ 張相文:負(fù)面清單－中國(guó)對(duì)外開放的新挑戰(zhàn)［J］，國(guó)際貿(mào)易，2013年第11期

［2］ 馬宇:上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)根本缺陷［J］，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2013年第D07版。

［3］ 楊崑:我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新問(wèn)題研究［D］.河南，鄭州大學(xué)，2010年第14期。

［4］ 武芳:韓國(guó)負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇及對(duì)我國(guó)的啟示［J］，中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014年第6期，第37頁(yè)。

［5］ 商舒:中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單［J］，法學(xué)，，2014年第1期

徐赟 (1990－)，女，漢族，浙江麗水，在讀研究生，浙江師范大學(xué)，研究方向民商法學(xué)。