遼中南城市群一體化發(fā)展動(dòng)態(tài)研究

高寶珠 謝青青

一、引言

截至2014年，我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)有了顯著的效果，我國的城市化率已達(dá)到53.73%，是1990年的兩倍之多，相隨的是，城市的發(fā)展也不再是以單個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展目標(biāo)，而是逐步向城市群、城市帶等聯(lián)合發(fā)展的方向發(fā)展。作為一種重要的城市空間組織形式，城市群一體化將極大地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，遼中南城市群作為我國九大區(qū)域性城市群之一，在其動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中面臨諸多困境亟待研究解決。

二、遼中南城市群一體化困境分析

改革開放以來，在國家的支持以及遼寧省政府各方面的努力下，遼寧中南部各城市之間逐漸形成以沈陽為中心的遼中南城市群，在經(jīng)濟(jì)上取得了優(yōu)越的進(jìn)展。然而，遼中南城市群的整體發(fā)展水平并沒有得到質(zhì)的突破，進(jìn)入更高級的城市群一體化階段，城市群整體的集聚性并沒有達(dá)到預(yù)期的水平。

(一)核心城市輻射力不強(qiáng)。在一個(gè)高度發(fā)展的城市群中，核心城市的作用至關(guān)重要，作為整個(gè)城市群的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)樞紐，核心城市可以利用信息、文化、人才等科學(xué)技術(shù)和資金優(yōu)勢推動(dòng)城市群內(nèi)其他城市的發(fā)展，其對周邊中小城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不僅起到輻射作用，更對其他城市的發(fā)展方向和發(fā)展程度有著引導(dǎo)和支配的作用。然而，作為核心城市的沈陽市其發(fā)展程度與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市相比相對落后，其核心城市的樞紐地位無法得到體現(xiàn)，扶植其他城市發(fā)展的能力不足，容易造成城市群有群無核，使得城市群內(nèi)各城市的共同發(fā)展受到阻礙。2012年，沈陽市的GDP總量為6602.59億元，而北京市和上海市分別為17879.40億元和20181.72億元，沈陽的GDP總量僅占北京市的36.9%，占上海市的32.7%。沈陽市的經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重低于北京市和上海市，可見沈陽市的經(jīng)濟(jì)水平還有很大的發(fā)展空間，目前還無法完全發(fā)揮城市群的核心指導(dǎo)作用。

(二)產(chǎn)業(yè)分工不合理。遼中南城市群內(nèi)各城市之間未能達(dá)到完善合理的分工協(xié)作，影響了整個(gè)城市群的共同發(fā)展。由于遼寧省中部城市群內(nèi)的各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，從而使其在自身定位的過程中著重于短期經(jīng)濟(jì)利益的獲得而不能站在戰(zhàn)略性的高度來規(guī)劃未來的發(fā)展，使整個(gè)城市群的發(fā)展受到局限。而且，由于我國在建國后的很長一段時(shí)間一直實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)同盟，技術(shù)之間的借鑒學(xué)習(xí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，從而造成了各個(gè)城市之間聯(lián)系不夠密切、分工不夠協(xié)調(diào)的后果。這將導(dǎo)致各個(gè)城市之間生產(chǎn)要素不能夠?qū)崿F(xiàn)自由流通、基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)以及各類產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，甚至?xí)a(chǎn)生各城市同類化產(chǎn)品之間的不良競爭，阻礙經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(三)創(chuàng)新機(jī)制不足。作為東北老工業(yè)基地，遼中南城市群在過去的幾十年為全國的建設(shè)輸送了大量的生產(chǎn)原料和大型設(shè)備，但也因此忽視了對輕工業(yè)和加工業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放后期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾開始日益凸顯，第二產(chǎn)業(yè)附加值低，經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，盈利能力難以提高等問題造成了大量工人失業(yè)，而資源的枯竭和環(huán)境的污染又給遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了更多的阻礙。由于長時(shí)間集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致本土人民封閉守舊的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的今天，缺乏市場觀念，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以進(jìn)步。

三、遼中南城市群一體化機(jī)制創(chuàng)新

針對遼中南城市群動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中面臨的突出困境，筆者認(rèn)為，遼中南城市群一體化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建政府與市場驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)布局一體化完整創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立城市群內(nèi)部之間的合作機(jī)制，建立以大連為核心城市的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼中南城市群之間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)市場驅(qū)動(dòng)力下的機(jī)制創(chuàng)新。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，遼中南城市群在發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)市場秩序不穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制之間的摩擦對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。因此，遼中南城市群中市場改革的關(guān)鍵就在于提升自身調(diào)節(jié)能力，使混亂時(shí)期的問題及沖突得到有效解決，消除體制轉(zhuǎn)型過渡階段產(chǎn)生的矛盾和摩擦。同時(shí)，為了能夠使生產(chǎn)要素在各城市各產(chǎn)業(yè)間能夠自由流動(dòng)，就必須建立以要素市場為突破的資源整合機(jī)制，不僅資源、資本、人力、技術(shù)、信息等的合理配置和優(yōu)化組合，消除經(jīng)濟(jì)壁壘和市場障礙，建立和發(fā)展遼中南城市群的高效、有序、開放的市場體系，加強(qiáng)城市群內(nèi)各類行業(yè)協(xié)會(huì)的積極合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

(二)政府驅(qū)動(dòng)力下的機(jī)制創(chuàng)新。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府應(yīng)該避免對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過多干預(yù)，而是要建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重點(diǎn)放在宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)上。

另一方面，加強(qiáng)府際關(guān)系。為了完善和監(jiān)督政府間的經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)該由省政府來成立跨區(qū)域的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控權(quán)，解決單一地方政府無力解決的問題，如跨區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等［1］。有必要成立一個(gè)綜合性的權(quán)威機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)政府間的經(jīng)濟(jì)合作，從而完善政府間的合作機(jī)制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性。

(三)產(chǎn)業(yè)一體化的機(jī)制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)分工發(fā)展是城市群發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)高速發(fā)展的直接作用就是城市空間的橫向擴(kuò)張以及人口的幾何增長，這將會(huì)引起第二產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)力過剩，而過剩的勞動(dòng)力則流向遼中南城市群較不發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這同樣也吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，引起城市的人口膨脹。在遼中南城市群的發(fā)展過程中，要對城市群的各城市的原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分工、調(diào)整優(yōu)化，使各城市之間的產(chǎn)業(yè)能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力投資開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，按照全局發(fā)展的宏觀計(jì)劃推動(dòng)遼中南城市群的產(chǎn)業(yè)一體化。

(四)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為連接各城市間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的樞紐，發(fā)達(dá)的交通設(shè)施組成了城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架。目前，遼中南城市群內(nèi)的主要城市均分布在主要交通干線兩翼，在未來幾年的發(fā)展中，遼中南城市群應(yīng)加快各城市間幾條主要干線的建設(shè)，如沈陽高速公路、沈西通海產(chǎn)業(yè)大道、沈鐵城際鐵路、沈彰客運(yùn)專線等。除了交通設(shè)施外，城市中的通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)絡(luò)和給、排水管網(wǎng)體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對城市群的發(fā)展也很重要。在基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建發(fā)展過程中，要按照總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)發(fā)達(dá)城市與落后城市之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)城市間的區(qū)域分工以及城市群產(chǎn)業(yè)帶的形成。強(qiáng)化核心城市向其他城市的技術(shù)擴(kuò)散，使經(jīng)濟(jì)要素、資源在各區(qū)域間合理快速的流動(dòng)，縮小各城市間的發(fā)展差距。

(五)加強(qiáng)城市群之間的合作。以大連為核心城市的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼中南城市群同屬于遼寧省，其相互關(guān)系在空間分布上屬于港口與腹地、中心與門戶的關(guān)系，要促進(jìn)城市群的發(fā)展，增強(qiáng)遼寧省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須加強(qiáng)兩城市群之間的合作，發(fā)揮組合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼中南城市群的合作，可以使全省的資源有效流通，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過各政府之間協(xié)同的宏觀規(guī)劃，可以避免重復(fù)的投資建設(shè)、避免城市或企業(yè)間的惡性競爭，降低地方保護(hù)政策對其他城市經(jīng)濟(jì)的影響。在兩城市群的合作過程中，應(yīng)該考慮到各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的差異以及各自的發(fā)展優(yōu)勢，將稀有的資源首先集中到效益高的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他落后產(chǎn)業(yè)或城市的發(fā)展。(作者單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

［1］蔡英暉，耿弘.步入法政文明的中國橫向府際關(guān)系探究——以多元省部級政府間關(guān)系為例［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007(5):37.