創(chuàng)新區(qū)域合作模式 推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——長德新區(qū)發(fā)展建設(shè)解析

郭立永

為創(chuàng)造性地落實(shí)吉林省委“三化”、“三動(dòng)”戰(zhàn)略和長春市委“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展”的要求，全力推進(jìn)長東北區(qū)域開發(fā)建設(shè)，2011年3月，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與德惠市合作開發(fā)建設(shè)了長德新區(qū)，作為長吉一體化經(jīng)濟(jì)合作的先行先試區(qū)、中心城市輻射縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

長德新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積306平方公里，起步區(qū)面積37平方公里。位于長東北區(qū)域核心位置，是長春市融入長吉圖的前沿陣地，是長春未來城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間，也是吉林省新一輪開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域。長德新區(qū)西南距長春市中心20公里，東北距德惠市40公里，距長春龍嘉機(jī)場15公里，位于長春半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。有京哈鐵路、哈大客運(yùn)專線、京哈高速、102國道貫穿全區(qū)。地理位置十分優(yōu)越，交通路徑四通八達(dá)，是長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)三條發(fā)展軸線的主軸，是長春西南至東北工業(yè)發(fā)展軸線的重要節(jié)點(diǎn)。長德新區(qū)不僅是長吉圖戰(zhàn)略的前沿陣地，更是長吉圖的內(nèi)陸端口、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的地理中心。長春市、吉林省乃至東北亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢都成為長德新區(qū)借勢發(fā)展的有力支撐。長德新區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，春明湖、霧開河、干霧海河流經(jīng)全區(qū)，地下水和農(nóng)副產(chǎn)品資源極為豐富。

長德新區(qū)的誕生，既解決了國家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足等瓶頸問題，又發(fā)揮了國家級(jí)高新區(qū)資金、項(xiàng)目以及德惠市的資源優(yōu)勢，有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。承載了國家級(jí)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新責(zé)任與使命，區(qū)域合作、先行先試，探索出了一條產(chǎn)城融合、民營經(jīng)濟(jì)振興、城鄉(xiāng)一體的示范之路。2012年12月，長德新區(qū)正式獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為37平方公里。

長德新區(qū)成立以來，結(jié)合區(qū)域發(fā)展建設(shè)實(shí)際，在合作模式、供地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資方式等體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。主要經(jīng)驗(yàn)和做法包括:

一是實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，建設(shè)開放開發(fā)示范區(qū)。長德新區(qū)處于長東北和哈大經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要節(jié)點(diǎn)位置，區(qū)位交通、資源等方面優(yōu)勢明顯。長德新區(qū)的成立，對吉林省如何統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有探索、示范意義。按照吉林省人民政府2012［179］號(hào)文件要求，長德新區(qū)要與實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮長春長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的平臺(tái)和載體優(yōu)勢，增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動(dòng)作用。

二是創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。長德新區(qū)作為高新區(qū)與德惠市打破行政區(qū)劃界限，利用國家級(jí)高新區(qū)輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把高新區(qū)的資金、品牌、人才、科技等諸多優(yōu)勢與德惠市米沙子鎮(zhèn)互相融合，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)、跨越發(fā)展。通過新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)米沙子鎮(zhèn)區(qū)“轉(zhuǎn)型”，依托入?yún)^(qū)企業(yè)的用工需求，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)解決被征地農(nóng)民的醫(yī)保、社保等一系列問題。有效地使長春市與德惠市從區(qū)域界線上相連，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

三是創(chuàng)新供地模式，保障區(qū)域開發(fā)建設(shè)。切實(shí)優(yōu)化長德新區(qū)土地及房屋征收機(jī)制，及時(shí)開展長德新區(qū)原有土地房屋統(tǒng)一征收工作。理順土地征收體制。雙方共同成立了德惠市征收經(jīng)辦中心長德新區(qū)分中心，負(fù)責(zé)征收工作。制定惠民利民征收政策。通過制定優(yōu)惠的征收政策，確保被征戶利益。通過城鄉(xiāng)土地增減掛鉤方式緩解建設(shè)用地供需矛盾。不僅緩解了用地壓力，而且有力支持了長德新區(qū)和德惠市的建設(shè)，走出了一條科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子。

四是堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，打造區(qū)域特色優(yōu)勢。堅(jiān)持解放思想。依托工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，積極探索“產(chǎn)城融合”的新思路。在發(fā)展中杜絕房地產(chǎn)項(xiàng)目“一時(shí)有收入、長遠(yuǎn)無稅收支撐”的做法，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，最大限度擺放工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn);堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持世界眼光、立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平做好規(guī)劃，構(gòu)建體系，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)承載能力;堅(jiān)持資源整合。以政策扶持為支撐，高新區(qū)與德惠市充分利用兩地資源，調(diào)動(dòng)兩方的積極性，將長德新區(qū)“產(chǎn)城融合”建設(shè)融入省市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)域有序開發(fā)、企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)引入、基礎(chǔ)設(shè)施提前配套、社會(huì)保障同時(shí)落實(shí)，逐步解決土地、管理體制、社會(huì)保障等問題。

五是改進(jìn)政府管理模式，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。解決被征地農(nóng)民住房保障。在進(jìn)行征地拆遷的同時(shí)，建設(shè)農(nóng)民回遷住宅尚德華園小區(qū)。對被征地農(nóng)民提供就業(yè)保障政策，通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題;提供社會(huì)保障政策。積極為被征地農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等新機(jī)制。

長德新區(qū)圍繞致力于加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，努力建設(shè)具有明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化、多功能、高集聚、綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)。將從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)新區(qū)建設(shè):

(一)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，要根據(jù)未來區(qū)域和人口規(guī)模的需要，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，不斷滿足未來發(fā)展對城市功能的需求。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大招商引資力度，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、精優(yōu)食品加工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色、打造產(chǎn)業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

(二)堅(jiān)持高質(zhì)高效、集約發(fā)展。充分發(fā)揮新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚，樹立經(jīng)營土地、經(jīng)營資本、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)理念，注重技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。通過節(jié)約集約利用土地，解決工地矛盾。

(三)堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、有序發(fā)展。按照長春市發(fā)展戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前地做好新區(qū)總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)效力和執(zhí)行力，保證新區(qū)建設(shè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、速度、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和用地問題，優(yōu)化兩河流域 (干霧海河、霧開河)空間布局、道路交通及生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域品質(zhì)。

(四)堅(jiān)持低碳環(huán)保、綠色發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上以生態(tài)化經(jīng)濟(jì)為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，使產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力得到同步提升。(作者單位:長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì))