“為官不為”的成因及治理

周宏杰

“八項(xiàng)規(guī)定”旨在打造新的官場生態(tài)，對舊有的官場文化產(chǎn)生了巨大的沖擊。自實(shí)施以來，我黨絕大多數(shù)干部克己奉公，嚴(yán)守底線，廉政蔚然成風(fēng)。但是，“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，且有蔓延之勢?！盀楣俨粸椤辈粌H使國家機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且削弱了政府公信力，損害了黨與群眾的魚水關(guān)系，危害極大，極需治理。

一、“為官不為”的表現(xiàn)

“為官不為”就是指干部在其位不謀其政，該辦的事不辦，不履行、不完全履行或者不及時(shí)履行自身崗位職責(zé)的行為。在黨風(fēng)建設(shè)的要求下，不履行工作職責(zé)型的“為官不為”日漸減少，不完全履行或者不及時(shí)履行崗位職責(zé)的為官不為現(xiàn)象日益突出。有的干部對待本職工作采用“推”字決。利用老百姓行政知識的匱乏，一句“不歸我管”，把本職部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事推出去;借口沒有政策與規(guī)定，一句“沒有先例”，把辦事者拒之門外。有的干部對待本職工作采用“拖”字決。遇到問題，特別是比較棘手的問題，采取各種手段拖時(shí)間，磨精力，辦事者精疲力竭，拖到石沉大海。有的干部私欲膨脹，無利不為。本職工作、份內(nèi)之事要賣人情才辦;要領(lǐng)導(dǎo)看到才辦;對本人、本單位有益之時(shí)才辦。凡此種種，不一而足。

二、“為官不為”的危害

“為官不為”的危害是巨大的。

首先， “為官不為”危害國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能要通過各級政府的官員來實(shí)現(xiàn)。“為官不為”使得國家相應(yīng)的功能難以實(shí)現(xiàn)，使得國家機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家的大政方針、各項(xiàng)政策難以落實(shí)。第二，“為官不為”造成人心背離，削弱了黨的執(zhí)政基石?！盀楣俨粸椤笔谷嗣袢罕娨k的事不能辦、不能及時(shí)辦、不能高效辦，不僅辜負(fù)了人民對黨的期望，還會(huì)造成人民群眾對黨的戰(zhàn)略、方針、政策的誤解，降低人民對黨的信任，客觀上造成人民群眾對黨的不信任感，甚至對黨的正確方針、政策產(chǎn)生懷疑、抵觸情緒，結(jié)果導(dǎo)致人民群眾對黨產(chǎn)生距離感，人民群眾與黨的魚水之情受損，削弱了黨的執(zhí)政之基。第三，“為官不為”損害了黨的形象。“為官不為”雖然是少數(shù)干部身上的問題，但是影響極壞。一旦在干部隊(duì)伍中蔓延，它將不斷侵蝕黨員干部隊(duì)伍的軀體，降低黨員干部的意志力，損害國家與人民群眾的利益，使黨和國家的形象受損。

三、“為官不為”的原因剖析

“為官不為”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，個(gè)人的內(nèi)部原因起主要作用。“為官不為”者缺乏為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，為官的動(dòng)機(jī)不純。官權(quán)乃人民所賦與，具有公權(quán)特性，理應(yīng)為人民排憂解難，理應(yīng)為人民服務(wù)。但是部分官員對此認(rèn)識模糊，混淆了公權(quán)與私權(quán)之間的界限。當(dāng)職責(zé)所在能為其謀取更大的官權(quán)時(shí)，這類人往往干勁十足。可是一旦官權(quán)受到約束，或晉升無望，他們往往極易產(chǎn)生不作為現(xiàn)象。這部分官員缺乏理想，缺乏為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，為官的動(dòng)機(jī)不純，這是他們不作為的重要原因。

“為官不為”者缺乏政治抱負(fù)，為官的內(nèi)生性動(dòng)力不足?？陀^地講，為官比做老百姓要辛苦得多。為官者需要有政治抱負(fù)，需要有造福一方的政治激情。如果官員有遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)，在實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)時(shí)，個(gè)人能夠獲得巨大的滿足感，這將對官員為官有巨大的激勵(lì)作用。相反，如果官員缺乏政治抱負(fù)，在實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)時(shí)沒有滿足感，那么其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)易出現(xiàn)所謂“異化”現(xiàn)象，官員作為的內(nèi)生性動(dòng)力不足。

“為官不為”者缺乏擔(dān)當(dāng)精神，為官的魄力不足。為官者大多身居要位，職責(zé)重大。這需要為官者具有擔(dān)當(dāng)精神，要有挑重?fù)?dān)的勇氣。然而，部分官員工作中怕失誤，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心“犯規(guī)”，該作為時(shí)缺乏魄力，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

“為官不為”者崗位素養(yǎng)低，為官的能力不足。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展對干部崗位的要求越來越高，部分干部崗位素養(yǎng)低，不善于學(xué)習(xí)，對改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)不熟悉、能以領(lǐng)悟，在開展工作的過程中，往往不得要領(lǐng)，難以作為。

“為官不為”現(xiàn)象的存在表明，我國的干部選拔機(jī)制、聘用機(jī)制、考核機(jī)制存在不足。一些地方的干部選拔過程中，過分注重考試、過分注重公開競選，使得一些考試能力強(qiáng)、口才好、領(lǐng)悟上級領(lǐng)導(dǎo)意圖強(qiáng)的人員迅速走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。理想、信念的考核流于形式，政治抱負(fù)在個(gè)人價(jià)值中的地位難以顯現(xiàn)。一些地方的干部聘用公開性不夠、公平性不足，使人民群眾難以對聘用干部實(shí)施效監(jiān)督，難以保證干部隊(duì)伍的純潔。一些地方對干部考核流于形式，考核的彈性過大。導(dǎo)致勤勤懇懇干的考核等次未必好，渾渾噩噩混的考核結(jié)果未必差。機(jī)制缺乏約束力，考核機(jī)制既起不到激勵(lì)作用，又沒有鞭策效果，為官不為者能夠蒙混過關(guān)。

四、“為官不為”的治理

對“為官不為”問題，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)干部堅(jiān)定信念，使政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)成為官員個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要組成部分;切實(shí)消除為官者的后顧之憂，使為官者敢作為、善作為，不斷為人民提供高效、高質(zhì)的服務(wù)。

首先，建立信念教育的長效機(jī)制，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。從信念的生成規(guī)律來看，一個(gè)人，沒有經(jīng)歷大波折、大變故，其理想、信念即使容易養(yǎng)成，也難以持久。出生和平的人們，難以體會(huì)飽經(jīng)戰(zhàn)亂的苦楚，難以明了官員對國家富強(qiáng)、民族獨(dú)立的意義。對政府官員，要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，采取符合認(rèn)知規(guī)律與時(shí)代特點(diǎn)的方式，建立信念教育的長效機(jī)制，時(shí)時(shí)提醒他們國家的宗旨，黨的宗旨，使人民服務(wù)成為所有官員自覺的行動(dòng)，純潔官員的從政動(dòng)機(jī)。

第二，健全官員價(jià)值體系，強(qiáng)化官員實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的滿足感。官員群體與社會(huì)價(jià)值體系應(yīng)該有所不同。除尊重、文明、法治、民主等價(jià)值以外，官員政治抱負(fù)的有、無，政治抱負(fù)實(shí)現(xiàn)的主觀滿足程度應(yīng)該成為官員價(jià)值體系的重要組成部分。在官員選拔、聘用與考核機(jī)制中，應(yīng)該進(jìn)行政治抱負(fù)強(qiáng)弱的測試，應(yīng)該測試實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)給官員帶來的滿足程度。那些沒有政治抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)后的主觀滿足感弱的人是不宜行使官權(quán)的。即使他們在自己的崗位上也能取得很好的政績，但是為官的內(nèi)生動(dòng)力不足，不作為的可能性較大。只要實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)能給官員帶來巨大的滿足感時(shí)，官員就有動(dòng)力積極作為，主動(dòng)為人民服務(wù)。

第三，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，理清權(quán)責(zé)界限。以依法行政為基本原則，各級政府、各級部門之間要分工明確、職責(zé)界限清晰，從權(quán)責(zé)關(guān)系上杜絕不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，改革考核體制，建立“容錯(cuò)”機(jī)制。當(dāng)前的干部考核體系內(nèi)容已經(jīng)十分全面，德、能、勤、績等已經(jīng)基本涵蓋崗位要求的各個(gè)方面。但是往往重點(diǎn)不夠突出，為官不為者容易蒙混過關(guān)。所以要建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的考核體制。在考核中，應(yīng)該設(shè)計(jì)能夠反映“作為”、“不作為”的指標(biāo)，使“為官不為者難以遁身。另一方面，在考慮過程中，還要建立“容錯(cuò)”機(jī)制，要允許有政治抱負(fù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T適度犯錯(cuò)，以解決官員行政的后顧之憂。最后，在改革考核體制的過程中，要充分考慮人民群眾的監(jiān)督作用，只有當(dāng)官員的行為置入人民群眾的視野之中，才能使考核切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“為官不為”的治理是一個(gè)長期的過程，需要將頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮人民群眾的智慧相結(jié)合。只要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，“為官不為”的現(xiàn)象就一定能得到遏制。(作者單位:江蘇省淮安市淮安區(qū)國家稅務(wù)局)

［1］唐代興，“為官不為”的表現(xiàn)及其危害，《領(lǐng)導(dǎo)之友》，2014年第6期

［2］廖保平，“為官不為”的軟抵抗，《檢察風(fēng)云》，2015年第7期。

［3］中共江蘇揚(yáng)中市委組織部，“為官不為”現(xiàn)象的成因分析及對策探討，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年11月 (上)

［4］郝春祿，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題的調(diào)研報(bào)告， 《理論界》，2015年第1期