我國社會求助制度發(fā)展的思考

郝霞內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉旗平原街道辦事處

我國社會求助制度發(fā)展的思考

郝霞
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉旗平原街道辦事處

摘要：自從我國首次推出社會救助制度之后，在這領域我國得到了卓越的成績。不過，在越來越快的發(fā)展中，也涌現(xiàn)了一些問題，制約了其發(fā)展。因此，社會制度的發(fā)展要進行反思，從而在經(jīng)驗中進步，在改革中發(fā)展。本文將針對這個觀點，提出筆者自己的思考。

關鍵詞：社會救助制度；思考

中華民族的傳統(tǒng)美德中，就有著對互幫互助的美好品德，根據(jù)這個品德。從古代，就有不少朝代有社會福利制度對一些困難的人群進行救助的制度。而在近代，很多帶著國際思潮的慈善救助事業(yè)也走入了我國。在種種影響下，我國形成了符合中國特色的社會救助制度。

一.中國社會救助制度的起源

（一）、社會救助制度起步階段

從1949-1956，是我國社會救助制度的初步建立的階段。當時剛剛建國，百廢待興。這時候，新中國遭遇了很多問題，其中就包括著大量的失業(yè)問題以及孤老幼殘的安置問題。對此，新中國初步實施了一些可以解決嚴峻問題的措施。1950，我國頒布了《救濟失業(yè)工人的指示》，對失業(yè)人員進行了救助；1951年，頒布了《中華人民共和車勞動保險條例》，1952年頒布《關于勞動就業(yè)的問題的決定》。自我國的社會救助體制建立起來，國家一直較重視，并對其進行了多次的更改完善。根據(jù)救助對象不同的情況，進行不同類型與程度的救助，目的是幫助他們從無法擺脫的情況中脫離出來。在新中國時期，這一類型的救助規(guī)模較大，無疑迅速改變了當時社會的局面。

（二）、社會救助發(fā)展停滯階段

在進行了一系列的改造之后，1956年我國的社會主義基本形成，且我國的計劃經(jīng)濟也開始全面開始。在這種特別的體制之下，勞動力受集體保障，在這種情況下，社會保障幾乎全體社會成員。除了極少數(shù)無勞動能力的人，受政府救助之后，社會救助起到的作用的時候，并不多。在這一時候，社會救助逐漸淡出視線。

（三）、隨改革開放發(fā)展

改革開放之后，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟進行全面改變，在這種情況下，社會問題也突顯出來。為了穩(wěn)定局面，1993年先由上海市初步建立了最低生活保障線制度，解決城市中貧困問題。至1997年，根據(jù)實踐所得的經(jīng)驗，推行了《關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。自此，社會救助制度得大面積推廣。

在把城市的情況穩(wěn)定后，又轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進了《農(nóng)村五保工作條例》。并把其當作農(nóng)村社保的重點建設部分。

（四）、現(xiàn)代救助制度得到完善

自1999年后，我國的社會救助制度就開始了飛速的發(fā)展。分別針對最低生活保障、醫(yī)療救助、自然災害救助等方面，相關的法律法規(guī)全面的覆蓋。

二.我國現(xiàn)行社會救助的問題及改進方法

我國對社會救助投入的資金與精力越來越多，使社會救助制度得到了全面的建立與完善。然而，其也存在著一些問題。下文將列舉四點問題及改進方法。

（一）、需要系統(tǒng)的法律

自建國以來，我國政府一系列法律法規(guī)，保障公民的生活水平。但是由于我國的社會救助方面的法律法規(guī)大多還在探索階段，因此，更多出臺的是一些條例規(guī)章，并不具備嚴格的法律效力。一方面影響了行政部門的執(zhí)行力，另一方面，救助的推行會變得不穩(wěn)定。在依法治國為基本方略的中國，社會救助當務之急就是成立一門效用較高的專門性法律，將所有的條例系統(tǒng)起來。

（二）、救助方式需要改進

在進行救助活動中，最多的方式是進行物質(zhì)救助。物質(zhì)救助雖說立竿見影，可是對未決救助對象實際問題，起的作用只能是治標不治本。且易使對象產(chǎn)生對救濟金的依賴性，從而不事生產(chǎn)，這對社會起著負面的影響作用。其也違背了求助的根本目的，那就是救助應該是為了幫助對象擺脫出無力擺脫的困境，使其能用自己的能力得到生活條件。在救助對象產(chǎn)生福利的依賴后，就會形成了惡性循環(huán)。

（三）救助服務需要專門的機構(gòu)專門人員

許多政府的機構(gòu)的人員，有一定的官僚主義作風，從而導致了救助制度不能得到很好的發(fā)揚。因此，需要成立專門的社會救助機構(gòu)，進行專門培養(yǎng)一批救助人員，端正價值觀，使他們能夠更專業(yè)的完成救助工作。

（四）、與其他方面合作進行

除了社會救助制度，同時還存在著社會福利制度，社會服務體系等等，這些制度有著一定的交叉性，于是會造成一些資源上的浪費，因此，可以將這些體系進行一些整合系統(tǒng)，整體規(guī)劃，制定出相關的政策。

另外，在社會救助方面，社會組織也能起到不小的作用，要與社會組織進行合作，使社會救助起到最大的效果。

三.總結(jié)

我國的社會救助制度在實踐中不斷的進行改革與發(fā)展，解決了很多社會問題，幫助大量的弱勢群體，對維護我國公共秩序的平穩(wěn)起到了不容忽視的作用。為了使我國的社會救助制度得到更大程度的完善，尚需要更多的實踐與進化。只有進行不斷的優(yōu)化，社會主義的建設才會更完美。

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