機(jī)場管理模式創(chuàng)新探究

朱魏巍

[摘 要]隨著我國交通業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，機(jī)場業(yè)中也突顯出了一些問題。作為航線節(jié)點(diǎn)的改革雖然一直都在持續(xù)，但改革的滯后性還是難以滿足當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。尤其是進(jìn)入到了21世紀(jì)之后，隨著屬地化改革的深入發(fā)展，基礎(chǔ)管理體系中的一些問題也由此暴露了出來。2009年，我國政府所發(fā)布的機(jī)場管理?xiàng)l例中，明確了機(jī)場管理的改革方向和實(shí)施意圖，要求機(jī)場建設(shè)應(yīng)該以增加公共設(shè)施為基礎(chǔ)，在此之上應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展理念，探索出能夠符合我國機(jī)場未來建設(shè)、發(fā)展需求的新方式。從而全面帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]機(jī)場管理；經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.051

我國于2002年以后開始推行屬地化管理機(jī)場模式，各地區(qū)分別對(duì)其所管轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場進(jìn)行直接管理，包括機(jī)場人員、債務(wù)和資產(chǎn)。然而，機(jī)場管理模式仍沿用之前的情況并沒有改善，出現(xiàn)的問題層出不窮，各地也開始尋找出路，探索新的機(jī)場管理模式。本文主要對(duì)我國機(jī)場管理模式中出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，指出機(jī)場管理制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，并從機(jī)場效率的提升角度提出一系列機(jī)場管理模式創(chuàng)新方式。

1 中國機(jī)場管理概況

自我國實(shí)施改革開放發(fā)展策略至今，我國機(jī)場管理體系的建設(shè)總共經(jīng)歷了非常重要的兩個(gè)時(shí)期。

第一時(shí)期為1978年以后到20世紀(jì)90年代初，該階段中各地逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開的管理模式，其中部分機(jī)場已經(jīng)開始了屬地化的管理。民航管理局與機(jī)場正式分離，交由各地方政府進(jìn)行管理，并逐步開始實(shí)施企業(yè)化的經(jīng)營方式。在這一時(shí)期中率先引入這一管理模式的城市包括：上海、廈門、廣州以及深圳等經(jīng)濟(jì)較為集中的城市。

第二個(gè)非常重要的階段出現(xiàn)在20世紀(jì)的90年代中期，在這段時(shí)間內(nèi)，我國多數(shù)機(jī)場都已經(jīng)逐步完成了企業(yè)化的運(yùn)作和管理，并在此基礎(chǔ)上，探索更為完善的管理形式。雖然這一時(shí)期的國內(nèi)機(jī)場幾乎都具備了企業(yè)化的管理能力，但體制上的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)仍然沒有徹底分離，這和管理體系中缺乏完善的權(quán)利制衡以及相應(yīng)的機(jī)制有著很大的關(guān)系。首先，缺乏相應(yīng)的權(quán)利制約措施以及獎(jiǎng)勵(lì)政策，這也是阻礙專業(yè)化水平提升的主要原因。其次，機(jī)場管理秩序混亂，權(quán)力與職責(zé)的分配缺乏合理性、關(guān)系不和諧等問題，進(jìn)而導(dǎo)致較小的經(jīng)營規(guī)模，管理紊亂，工作人員專業(yè)化程度不高，有效資源被大量地浪費(fèi)。另外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和落后的管理觀念之間的矛盾也越發(fā)突出。

2 機(jī)場屬地化改革后的管理模式

第一種跨地區(qū)集團(tuán)管理模式?，F(xiàn)如今首都機(jī)場集團(tuán)投資、收購的機(jī)場多達(dá)30余家，其主要分布在10多個(gè)省份和地區(qū)。西部機(jī)場集團(tuán)則擁有10余家機(jī)場，遍布四個(gè)省份和地區(qū)。

第二種省內(nèi)機(jī)場集團(tuán)模式。目前我國已經(jīng)有10多個(gè)省份機(jī)場集團(tuán)，這些集團(tuán)主要負(fù)責(zé)對(duì)本省內(nèi)的所有機(jī)場或部分機(jī)場進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營。

第三種是省會(huì)機(jī)場公司模式。省會(huì)的機(jī)場直接由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行負(fù)責(zé)，目前采取這種模式的機(jī)場主要有三個(gè)。

第四種是市機(jī)場公司模式。現(xiàn)如今有31家省會(huì)機(jī)場由市政府管理。

第五種是航空公司管理模式。目前，我國有4家航空公司分別直接或間接管理。

第六種是委托管理模式。把自己省內(nèi)的機(jī)場集團(tuán)交由其他機(jī)場代為管理。目前我國首都機(jī)場就代管了兩個(gè)省份的多個(gè)機(jī)場。

3 機(jī)場管理創(chuàng)新的必要性

3.1 加速政企分開進(jìn)程

長期以來，由于發(fā)展問題的影響，我國的機(jī)場管理長期處于政企不分的狀態(tài)。民航管理部門不僅有監(jiān)管民用航空領(lǐng)域的職責(zé)，同時(shí)也能夠?qū)C(jī)場、航空企業(yè)等進(jìn)行管理。由于機(jī)制的缺失和對(duì)政府部門的過度依賴，導(dǎo)致我國民航企業(yè)難以在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)市場中占據(jù)優(yōu)勢。直到后來，我國加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，這也給我國的航空運(yùn)輸業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，大量的國內(nèi)外資本都對(duì)我國的民航建設(shè)表現(xiàn)出了較高的熱情。政企分離的發(fā)展策略正是順應(yīng)了各方面發(fā)展的需求，一方面，政府能夠充分對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)也能夠加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理；另一方面，機(jī)場根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革重建，得以增加經(jīng)濟(jì)市場競爭優(yōu)勢，逐漸從領(lǐng)域困境中掙脫出來。

3.2 明晰機(jī)場產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)所指的是財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)利涵蓋了多種不同的形式，比如物產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，而所有權(quán)則是對(duì)這些多種類型財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。

產(chǎn)權(quán)清晰主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)利清晰。第二是在清楚產(chǎn)權(quán)的歸屬以后，所有的利益相關(guān)體之間的關(guān)系應(yīng)該清晰。同時(shí)各自應(yīng)該履行的責(zé)任也要清晰。現(xiàn)代企業(yè)制度是以法人制度作為核心的，而其所要強(qiáng)調(diào)的是財(cái)產(chǎn)組織的組織模式。因此這就要求企業(yè)的制度實(shí)施和制定應(yīng)該以財(cái)產(chǎn)組織作為重點(diǎn)。除此之外，應(yīng)該在明確相關(guān)責(zé)任和財(cái)產(chǎn)歸屬的前提下進(jìn)行實(shí)施。

機(jī)場制度的改革應(yīng)該圍繞企業(yè)制度的總體要求進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以自身發(fā)展的實(shí)際情況，決定利益的分配、營運(yùn)方式的改變等。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)把投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與機(jī)場財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行分割，把機(jī)場財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立出來。投資者不能以任何原由為借口對(duì)所投資的資產(chǎn)任意支配，這些應(yīng)該需要有一套正式的程序進(jìn)行規(guī)范。只有在符合一定的條件下，才能允許股東對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制。這種模式的使用，能夠穩(wěn)固機(jī)場財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立性。能夠讓機(jī)場財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)市場中變得更加靈活。尤其是政府以股權(quán)投資的方式所支持的機(jī)場企業(yè)，不僅增加了國有資產(chǎn)的影響力和利用率，同時(shí)也以規(guī)范化的管理方式，提升了國有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

3.3 兼顧機(jī)場的公益性和商業(yè)性

機(jī)場在運(yùn)行過程當(dāng)中，如果想展現(xiàn)出公益性設(shè)施建設(shè)的目的，就必須要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其主要做法包括降低飛機(jī)運(yùn)營的成本，以此來實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的下降。在這種前提下，不僅能夠增加客戶的數(shù)量，同時(shí)也能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行輻射。而就機(jī)場的企業(yè)性質(zhì)而言，其進(jìn)行經(jīng)營的主要目的還是為了追求經(jīng)濟(jì)收益的最大化。因此，機(jī)場在運(yùn)營過程中，通常會(huì)收取較高的服務(wù)價(jià)格和運(yùn)輸費(fèi)用，以保持自己的收益能力。但這樣也會(huì)增加航空公司的運(yùn)營成本，導(dǎo)致票價(jià)一直上漲，因此也導(dǎo)致了客戶量的減少。這也是公益性和收益性的矛盾所造成的。

然而如何能夠正確地處理這一矛盾呢？以其他發(fā)達(dá)國家的機(jī)場管理模式來看，其在日后的發(fā)展中，必須要找到兩者之間的關(guān)系點(diǎn)。不僅要突出公益性設(shè)施的價(jià)值，同時(shí)還要保持能夠維持生存的盈利能力。前者主要依賴于政府的財(cái)政支持和保障維護(hù)。機(jī)場降低飛機(jī)的起降費(fèi)用和一些可調(diào)節(jié)的服務(wù)費(fèi)用，全面實(shí)施低收費(fèi)策略。而機(jī)場的收益性主要表現(xiàn)在，增加更多的投資主體、通過科學(xué)有效的管理模式增加機(jī)場的營運(yùn)效率，使機(jī)場的土地資源能夠得到最大程度的利用。利用土地租賃費(fèi)用增加自己的收益數(shù)量，充分挖掘機(jī)場內(nèi)部的商業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬機(jī)場廣告、運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的收益空間，從而提升機(jī)場的收益水平。從一些發(fā)展較好的機(jī)場中不難發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)場的收入有一半以上來自地面收入，甚至有的機(jī)場地面收入能夠達(dá)到總收入的70%以上。因此往往從機(jī)場的非航空收入水平中，能夠直觀地表現(xiàn)出一個(gè)機(jī)場的發(fā)展?fàn)顩r。比如新加坡的樟宜機(jī)場，其每年的收入有60%來自地面服務(wù)收入。西方發(fā)達(dá)國家的支持，在實(shí)施現(xiàn)代化的管理制度時(shí)，更加注重于地面服務(wù)質(zhì)量的提升，因此這種經(jīng)營模式也給他們帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。這是值得我們國家得以借鑒的。

在以后的發(fā)展中，我國機(jī)場應(yīng)該全面實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建機(jī)場公司。政府部門應(yīng)加大對(duì)機(jī)場建設(shè)的投入和支持，引導(dǎo)更多投資資產(chǎn)加入機(jī)場營運(yùn)當(dāng)中，全面提升機(jī)場的地面服務(wù)質(zhì)量，改變經(jīng)營策略。這樣不僅體現(xiàn)出了基礎(chǔ)的公益性質(zhì)，同時(shí)也為其帶來了可觀的經(jīng)營收入。

3.4 推進(jìn)了機(jī)場行業(yè)的發(fā)展

自我國推行全面深化改革方針以后，機(jī)場的經(jīng)營管理權(quán)被交給了地方政府。其主要目的是為了增加機(jī)場經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，同時(shí)也提高了投資主體的投資熱情。不同的投資主體以及全新的基礎(chǔ)管理方式，改變了機(jī)場融資渠道狹窄的局面，給我國的機(jī)場發(fā)展注入了新的活力。從我國機(jī)場近年來的發(fā)展情況來看，已經(jīng)完成上市的幾個(gè)機(jī)場都表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，這為我國機(jī)場的全面發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

4 機(jī)場管理模式創(chuàng)新方式

（1）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化以及航空業(yè)飛速發(fā)展的今天，通過完善的融資機(jī)制以及機(jī)場資源利用率的提升、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、先進(jìn)設(shè)備的引入等，推動(dòng)機(jī)場業(yè)的全面發(fā)展。屬地化的改革形式，彌補(bǔ)了原有的體制缺失，給我國的機(jī)場建設(shè)提供了保障和支持。另外通過政府部門的積極引導(dǎo)，地方政府也在不斷地創(chuàng)新改革形式，地方政府可以通過制定優(yōu)惠政策、激勵(lì)體制的建設(shè)等手段，鼓勵(lì)機(jī)場的創(chuàng)新發(fā)展。

（2）在多層管理框架中，集團(tuán)公司的統(tǒng)一性管理，能夠提升機(jī)場資源的利用率，同時(shí)也能縮小行業(yè)之間的差距。另外通過管理方式的改革，地方政府過多地干涉基礎(chǔ)的管理，也會(huì)導(dǎo)致機(jī)場管理秩序的紊亂，從而引起機(jī)場效率的下降，擴(kuò)大了大小機(jī)場的發(fā)展差距。若政府的財(cái)政支持力度放緩、減少一些優(yōu)惠型的政策，另外加上小機(jī)場的機(jī)制的缺失，同樣會(huì)擴(kuò)張這種差距。因此在未來的經(jīng)營發(fā)展中，小機(jī)場應(yīng)該增加自己的經(jīng)營生產(chǎn)力，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的提升，將這種差距控制在最小的范圍。

（3）隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，航空產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚、用戶需求上升都督促著機(jī)場規(guī)模的擴(kuò)大。在這種情況下，在政府政策的要求和引導(dǎo)下，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)更加地完善，同時(shí)也能夠促進(jìn)基礎(chǔ)規(guī)模的增加。

（4）我國機(jī)場在選擇管理模式時(shí)首先要考慮自身機(jī)場的定位，不管定位為公益性還是收益性都要與各地實(shí)際相結(jié)合。原因在于中國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。如經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，為了自身發(fā)展需要建設(shè)的機(jī)場，其航空運(yùn)輸吞吐量較低，帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不高，甚至無法彌補(bǔ)機(jī)場運(yùn)營成本。這類機(jī)場的定位則考慮為公益性。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)場航空運(yùn)輸吞吐量較大，無論是航空性收入還是非航空性收入都較多，則可以收益性定位為主，同時(shí)兼顧公益性。

近年來，我國航空業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為人們不可或缺的交通方式，機(jī)場運(yùn)營模式的創(chuàng)新勢在必行。政府在加強(qiáng)其外部引導(dǎo)的同時(shí)，機(jī)場本身也要增加自身的經(jīng)營生產(chǎn)力，并合理定位自身性質(zhì)，做到多管齊下，不斷創(chuàng)新機(jī)場管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)場的良性運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗娟.中國機(jī)場運(yùn)營管理模式需要一場變革[J].中國民用航空，2009（11）.

[2]王志清，鐘山，趙闖，等.我國機(jī)場業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究[J].中國民用航空，2009（11）.