公路養(yǎng)護工程造價管理方法探討

韓紅青

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430079）

公路養(yǎng)護工程造價管理方法探討

韓紅青

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430079）

在公路建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，我國正逐漸改革公路養(yǎng)護的投資方式，施行新的計量支付，但是現(xiàn)有的公路養(yǎng)護工程造價管理方法與這一改革方式不協(xié)調(diào)，必須結(jié)合實際研究出滿足市場化改革需求的工程造價管理方案。本文結(jié)合我國公路養(yǎng)護工程造價管理中存在的問題，對公路養(yǎng)護工程造價管理體系的構(gòu)成進行了分析，探討了養(yǎng)護工程造價管理方法的設(shè)計。

公路養(yǎng)護工程 造價管理 方法探究

截止2014年末，全國公路總里程已達446.39萬公里，其中二級及以上公路里程54.56萬公里，高速公路里程11.19萬公里。列入公路養(yǎng)護的里程也已有435.38萬公里。公路總量的不斷增加，使得在公路全壽命周期使用過程中的養(yǎng)護工作量越來越大，同時在交通壓力加大的情況下，公路養(yǎng)護管理要求也逐漸嚴格。由于養(yǎng)護資金未能準確定量，投資管理方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致養(yǎng)護費用的使用不具有較高的科學(xué)性，養(yǎng)護工程的計價辦法也存在缺陷，養(yǎng)護工程市場價格機制還不完善，導(dǎo)致公路養(yǎng)護工程的造價管理工作不容樂觀。交通運輸部發(fā)布的“公路養(yǎng)護與發(fā)展綱要”要求加快公路養(yǎng)護工程市場的發(fā)展，促進養(yǎng)護工作市場化的進步，不斷改革養(yǎng)護投資方式，在現(xiàn)有的公路養(yǎng)護工程造價管理中，將無法實現(xiàn)這些發(fā)展目標。因此需要對現(xiàn)有的公路養(yǎng)護工程造價管理方法進行反思，尋求新的管理方法，適應(yīng)市場化改革的需求。

1. 我國公路養(yǎng)護工程造價管理存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)的造價管理體系

目前為止，公路養(yǎng)護工程的造價管理體系不夠完善科學(xué)，沒有實現(xiàn)造價的動態(tài)化管理。在公路建設(shè)的發(fā)展過程中，長期將養(yǎng)路費作為事業(yè)費，相關(guān)部門實行養(yǎng)護撥款制度，在養(yǎng)護過程中，具有一定的強制性，對養(yǎng)護工程的投資管理和造價管理沒有進行深入研究，對公路養(yǎng)護的投資性質(zhì)還不明確，沒有根據(jù)相關(guān)養(yǎng)護工程的特點建立完善的概預(yù)算系統(tǒng)，形成從施工到竣工全階段的養(yǎng)護造價管理體系，因此，養(yǎng)護工程的投資效益不高，造價控制不夠規(guī)范。

1.2 對造價管理工作不夠重視

相關(guān)單位缺乏對養(yǎng)護工程概預(yù)算管理的研究，雖然有些省份出臺了養(yǎng)護工程的預(yù)算定額，但在實際應(yīng)用中缺乏一定的操作性和實用性，不論是告訴公路還是普通公路，其養(yǎng)護方法是一樣的。我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，并沒有形成完備的養(yǎng)護工程市場養(yǎng)護定額的指導(dǎo)作用不強，養(yǎng)護工程中實際使用的材料、機械與理論值不符，并沒有考慮不同公路的差異[1]。

1.3 養(yǎng)護工程設(shè)計不夠規(guī)范

公路養(yǎng)護工程十分復(fù)雜繁瑣，養(yǎng)護工程的設(shè)計文件也不成熟，在實際養(yǎng)護工作中，僅憑經(jīng)驗進行工程量的概預(yù)算，不能實現(xiàn)工程造價的有效控制。缺乏完善的養(yǎng)護工程量清單，在計量支付時缺乏依據(jù)，不利與形成有秩序的養(yǎng)護市場。

1.4 費用管理與質(zhì)量管理脫節(jié)

現(xiàn)行的養(yǎng)護方式以平均養(yǎng)護為主，路況的優(yōu)劣與職工的利益無關(guān)，導(dǎo)致預(yù)期的養(yǎng)護費用并沒有收到預(yù)期的養(yǎng)護效益。另外，由于養(yǎng)護工程的交工驗收工作較少，公路養(yǎng)護工程無法有效地總結(jié)施工經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。

2. 公路養(yǎng)護工程造價管理體系的主要組成部分

2.1 公路養(yǎng)護工程造價管理辦法

為了加強公路養(yǎng)護工程的造價管理，對計價方式進行規(guī)范，完善養(yǎng)護計劃，控制工程造價，就必須按照國家和地方的工程造價管理規(guī)定，在結(jié)合實際養(yǎng)護工程的特點后，制定具有針對性的造價管理辦法，提高法律法規(guī)的完備性和可操作性。

公路養(yǎng)護工程造價管理辦法應(yīng)具有較強的適用性，針對普通公路和告訴公路的養(yǎng)護工程應(yīng)有不同的管理措施，涵蓋較多的內(nèi)容，因此，養(yǎng)護工程造價管理辦法是養(yǎng)護工程造價管理體系的重點，具有一定的指導(dǎo)性和約束性，各類公路的養(yǎng)護工程都必須遵守。

2.2 公路養(yǎng)護工程費用計劃管理

公路養(yǎng)護工程的費用計劃管理內(nèi)容包含較多的內(nèi)容，主要有需求分析、養(yǎng)護費用分析、投資效益分析、養(yǎng)護費用編制等，同樣是養(yǎng)護工程造價管理體系的重要組成部分，會影響后續(xù)階段的造價管理。

2.3 公路養(yǎng)護工程定額指標

為了實現(xiàn)計價養(yǎng)護，必須將定額指標作為關(guān)鍵內(nèi)容，及時反映合格產(chǎn)品所需的人工、材料和機械設(shè)備的限額，養(yǎng)護工程的概預(yù)算定額是概預(yù)算編制的依據(jù)，養(yǎng)護工程估算指標是工程投資估算編制的基礎(chǔ)。

在市場價格逐漸放開的同時，傳統(tǒng)的單位估價形式以不能滿足實際需要，統(tǒng)一性和指令性有所下降。因此，各地工程造價管理機構(gòu)需要從政府機關(guān)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變定額法定屬性的同時，將量價分離開，制定企業(yè)定額，制定統(tǒng)一的養(yǎng)護工程量計算規(guī)則，提高費用定額的指導(dǎo)性。圖1是公路養(yǎng)護工程的定額體系架構(gòu)。

圖1 公路養(yǎng)護工程定額體系架構(gòu)

2.4 公路養(yǎng)護工程概預(yù)算編制

施工圖的設(shè)計文件以概預(yù)算編制為重點，確定工程項目投資的最高限額，通過設(shè)計圖紙和工程量，確定工程造價和材料消耗量，對養(yǎng)護工程資金進行確定。養(yǎng)護工程概預(yù)算可以測算養(yǎng)護的投資效益和投資量，使養(yǎng)護工程的價格更加明確[2]。

2.5 公路養(yǎng)護工程施工階段的造價管理

投資費用的支出實際是在養(yǎng)護工程的施工階段，往往在養(yǎng)護工程中會發(fā)生一些變化，例如工程變更、價格調(diào)整、工程索賠等，這些變更導(dǎo)致養(yǎng)護工程造價發(fā)生相應(yīng)的變化。值得注意的是，在養(yǎng)護工程的施工階段，需要結(jié)算工程價款，以合同中的付款規(guī)定為依據(jù)，按照實際完成的工程量向養(yǎng)護工程發(fā)包方收款。養(yǎng)護工程的變更和工程價款的變更都必須以承包合同為依據(jù)，避免工程造價管理出現(xiàn)混亂。

3. 公路養(yǎng)護工程造價管理方法探究

與公路的新建工程相比，公路養(yǎng)護工程具有很大的差異性，養(yǎng)護工程與新建工程的費用組成和計價方式存在明顯的差異，同時二者具有一定的相同性，都存在工程人工、機械、材料的消耗，因此，養(yǎng)護工程的造價管理可以借鑒新建公路的造價管理思想，但不可盲目套用，應(yīng)結(jié)合實際養(yǎng)護工程的特點，研究出符合實際的造價管理方法和計價方法。

結(jié)合公路養(yǎng)護市場的變化，設(shè)計出以養(yǎng)護工程預(yù)算定額和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)的管理方法，實現(xiàn)公路養(yǎng)護工程的計量支付。

3.1 公路養(yǎng)護工程造價思路的確定

與新建公路工程不同的是，養(yǎng)護工程具有一定的預(yù)防性和及時性，必須經(jīng)常對路況進行檢查和檢測，因此需要建立完善的公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，掌握準確的路況信息，根據(jù)實際情況設(shè)計出合理的養(yǎng)護方案，制定相應(yīng)的養(yǎng)護對策，為養(yǎng)護工程造價管理提供參考[3]。

對于公路的大修和改建工程，需要作出相應(yīng)的可行性研究，做好投資估算和養(yǎng)護評價，需要在養(yǎng)護工程概預(yù)算體系的基礎(chǔ)上確定投資費用，中小型工程可以直接進入施工階段。

養(yǎng)護工程方案設(shè)計過程中，需要設(shè)計工程數(shù)量表，便于概預(yù)算編制，對公路養(yǎng)護工程進行工作分解（WBS），為概預(yù)算體系提供依據(jù)。

3.2 分項工程數(shù)量表的編制

施工預(yù)算和工程量清單中都需要對工程量進行計算，在公路工程的概預(yù)算編制中，需要將工程按步驟計算工程量。在工程量的計算時，需要以預(yù)算定額和工程量的相關(guān)規(guī)定為標準，以施工圖紙為依據(jù)，不允許多算漏算，在公路養(yǎng)護工程設(shè)計時，需要正確認識到施工圖紙中的不足，在每一項分項工程的設(shè)計圖中加上設(shè)計工程數(shù)量表，公路養(yǎng)護工程中在每一項分項工程設(shè)計圖上計算出本項工程的工程量。

3.3 公路養(yǎng)護工程WBS

公路養(yǎng)護工程造價內(nèi)容較為復(fù)雜，很難根據(jù)相關(guān)文件計算結(jié)果，在實際應(yīng)用中，需要對公路工程的養(yǎng)護項目進行實事求是的分析，找出公路養(yǎng)護產(chǎn)品價值的基本規(guī)律，保證就計算結(jié)果的準確性，將養(yǎng)護工程按照不同的要素進行劃分，在計價時，分解養(yǎng)護工程的項目，按照結(jié)構(gòu)組成分步計算，先計算分部分項的工程單價，再計算單位工程造價，再計算單項工程造價和養(yǎng)護項目造價，國際上通用的工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）進行項目劃分[4]。

WBS按照一定的方法將項目劃分為方便管理的項目單元，形成層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，通過對不同單元費用、進度和質(zhì)量的控制，保持不同分項之間的協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)整個項目目標的控制，它以已知的工程項目為依據(jù)，根據(jù)相關(guān)的任務(wù)目標、工作范圍和合同需要，將工程項目分解為幾個便于管理的單元，將分解結(jié)果傳遞給管理對象。在具體的分解過程中，針對不同的項目有不同的劃分方式，分解的詳細程度有所不同，將簡單的項目分為項目、子項目。工作三個層面，將大型項目分為工程項目、單項工程、單位工程等。

通過WBS，可以對相應(yīng)的工程作出費用估計，實現(xiàn)資源的合理分配。公路養(yǎng)護工程項目分解時需要遵循一定的標準和規(guī)范，自上而下、從總體到局部，圖2是一個典型的高速公路小修保養(yǎng)項目劃分圖。

按照WBS原則，參照高速公路小修保養(yǎng)項目的劃分，可以實現(xiàn)對類似項目的分解，形成對應(yīng)的養(yǎng)護工程預(yù)算項目表。

3.4 預(yù)算編制方法

為了施行量價分離的需求，傳統(tǒng)單價法的預(yù)算編制已不再適用，預(yù)算編制過程中常采用實物法，實物法以人工、、材料、機械臺班為依據(jù)，反應(yīng)實際預(yù)算水平，誤差較小，可以適應(yīng)經(jīng)濟市場中價格波動的變化，有利于工程造價管理機制的進一步完善。實物法中單位工程造價計算如下：

工程預(yù)算直接費用=∑（工程量*材料費用*材料預(yù)算價格）+∑（工程量*人工數(shù)*工資標準）+∑（工程量*機械臺班數(shù)*機械單價）。

圖2 高速公路小修保養(yǎng)項目劃分

3.5 公路養(yǎng)護工程的動態(tài)控制

養(yǎng)護工程的進展過程中，多方面的因素導(dǎo)致實際消耗的人工或材料費用與投標時有較大的差異，為了預(yù)測各種動態(tài)因素，需要對動態(tài)控制方法進行應(yīng)用。工程造價的動態(tài)控制，在確定控制目標后，將計劃值與實際值相比，分析兩者產(chǎn)生偏差的原因，采取合理的糾正措施。

結(jié)束語

公路養(yǎng)護工程的造價管理，需要充分認識到現(xiàn)階段存在的重要問題，從造價管理體系的主要組成部分著手，全面展開造價管理方法的探究，確定養(yǎng)護工程造價管理思路，將養(yǎng)護項目細化，分布實施造價管理，采取科學(xué)的方法對工程造價進行控制。

[1] 余華,袁小方,蔡江龍等.高速公路養(yǎng)護工程造價管理與控制探析[J].交通科技與經(jīng)濟,2012,14(6):100-.

[2] 田樺.公路養(yǎng)護工程造價管理方法研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014,36(35):426.

[3] 張豐焰,周偉,肖開玉等.公路養(yǎng)護工程分類探討[J].公路,2011,12(5):184.

[4] 李紅兵.公路養(yǎng)護工程造價控制與管理方法淺談[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2012,18(4):86.

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1007-6344（2015）11-0211-02