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    山林綠了 職工笑了

    2015-07-09 23:50:51
    綠色中國(guó)·B 2015年5期
    關(guān)鍵詞:林業(yè)局林區(qū)林場(chǎng)

    今年2月8日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,以堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、確保森林資源總量增加和著力解決國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)保障為主要目標(biāo)的這項(xiàng)改革,像春風(fēng)一樣將吹遍中國(guó)大地。

    長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù),雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理,經(jīng)費(fèi)自收自支,“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”,沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置,政事企不分,林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗,導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難,陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”局面。

    時(shí)間如白駒過(guò)隙,轉(zhuǎn)眼就到了盛夏。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)情況如何成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本刊記者從北到南走訪了部分國(guó)有林區(qū),試圖為大家提供一個(gè)較為全面的國(guó)有林改革

    圖景。

    全面停伐的黑龍江國(guó)有林區(qū)

    2014年4月1日,黑龍江省國(guó)有林區(qū)在全國(guó)率先試點(diǎn)全面停伐。如今一年過(guò)去了,黑龍江林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展如何,職工的生活怎樣?記者近日來(lái)到東北邊陲原始大森林深處一探究竟。

    在柴河林業(yè)局九寨林場(chǎng),記者走過(guò)山門,順著河谷,在密林中一口氣跋涉了40多里路,仍未走出林場(chǎng)邊界。一個(gè)最基層的小林場(chǎng)尚且如此,黑龍江林區(qū)面積之廣袤,由此可見一斑。無(wú)際林海不正是得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源嗎?大力發(fā)展森林生態(tài)旅游,就成為停伐后黑龍江省森工總局的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。

    九寨林場(chǎng)不僅景色優(yōu)美,而且是《智取威虎山》故事發(fā)生地。為讓游客體驗(yàn)《智取威虎山》電影中的震撼場(chǎng)景,春節(jié)假期剛過(guò),柴河林業(yè)局旅游公司副經(jīng)理馬廣君就帶領(lǐng)林場(chǎng)職工,趁著旅游淡季趕建威虎廳。4月底時(shí),威虎廳順利竣工。今年“五一”小長(zhǎng)假期間,黑龍江氣溫大幅回升,林區(qū)森林旅游迎來(lái)小高峰。九寨景區(qū)門票實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠,允許開車直接進(jìn)山,引來(lái)大批游客。人們興致勃勃地涌入威虎廳,與栩栩如生的楊子榮塑像合影。在其他林區(qū)景點(diǎn),“五一”人氣也很旺。山河屯林業(yè)局鳳凰山景區(qū)“早春登山賞雪游”,短短3天就接待游客6500多人次,創(chuàng)歷年“五一”游客接待新紀(jì)錄。

    據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年“五一”小長(zhǎng)假期間,僅黑龍江林區(qū)重點(diǎn)景區(qū)就接待游客近2萬(wàn)人次,收入超過(guò)566萬(wàn)元。如今,數(shù)以萬(wàn)計(jì)放下斧頭的伐木工人,紛紛建起家庭旅館,架起觀光雪爬犁,當(dāng)起導(dǎo)游。

    系列森林生態(tài)產(chǎn)品則是停伐后黑龍江林區(qū)奉獻(xiàn)的另一份重禮。在海林林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),記者見到營(yíng)林工出身的焦孝營(yíng)。今年42歲的焦孝營(yíng)在上世紀(jì)末國(guó)家啟動(dòng)天然林保護(hù)工程后,就做起黑木耳、松子等林副產(chǎn)品批銷生意。去年他投資上千萬(wàn)元,在園區(qū)建成堅(jiān)果、菌類、谷類3套生產(chǎn)線,開展生態(tài)林產(chǎn)品精深加工。僅他一人就吸納了50多位林場(chǎng)轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)。在山河屯林業(yè)局三木制藥廠,記者看到林區(qū)常見的刺五加、五味子等中藥材,被加工成片劑、膠囊。三木制藥廠有27個(gè)中成藥產(chǎn)品,全部就地取材。去年停伐后,制藥廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,又吸納了來(lái)自林業(yè)局貯木場(chǎng)、纖維板廠的16名轉(zhuǎn)崗工人就業(yè)。生產(chǎn)廠長(zhǎng)吳旭國(guó)說(shuō),三木正與國(guó)內(nèi)知名大藥企洽談合作,計(jì)劃依托別人的銷售網(wǎng)絡(luò),迅速將自家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品鋪向全國(guó)。

    在柴河林業(yè)局威虎山飲品公司自動(dòng)化流水線車間,記者見到林區(qū)取之不盡的松子、野山核桃,被加工成松仁露、野生山核桃露等罐裝飲料。公司負(fù)責(zé)人說(shuō),飲品公司“威虎山”牌3大系列11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品已暢銷全國(guó)。柴河林業(yè)局還以飲品生產(chǎn)為核心,培育了10個(gè)龍頭企業(yè),形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群,現(xiàn)已開發(fā)出7大系列68個(gè)品種,取得了QS食品質(zhì)量安全認(rèn)證。

    黑龍江省森工總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年全年,總局旗下的黑森旅游集團(tuán)共接待游客915萬(wàn)人次,創(chuàng)收50.23億元;旗下的黑森綠色食品集團(tuán)在全國(guó)建立“黑森”品牌旗艦店20個(gè),綠色食品銷售額達(dá)50億元。黑龍江林區(qū)人不賣木材賣生態(tài),依舊靠山吃山,日子越過(guò)越紅火。

    以前靠山吃山,砍樹賣錢,現(xiàn)在要保護(hù)生態(tài),靠林區(qū)無(wú)際的林海致富。在黑龍江林區(qū),停伐一年來(lái),黑龍江省森工總局加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,去年總產(chǎn)值完成477.7億元,林區(qū)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新階段。通過(guò)向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流,已逐步安置富余人員9.3萬(wàn)。停伐導(dǎo)致的不少新難題正被逐步破解。

    積極轉(zhuǎn)型的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

    今年4月伊始,內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)63年的采伐歷史,各林業(yè)局開始積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。數(shù)十年的采伐,讓林區(qū)人形成“木材就是資源,離開木材就沒(méi)有了依托”的思維定式。停伐了,沒(méi)有了木材資源,今后的路怎么走?林區(qū)人一時(shí)沒(méi)了主心骨。

    危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī),轉(zhuǎn)機(jī)就有生機(jī)。綽源林業(yè)局轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,在中草藥種植、畜牧業(yè)、森林旅游、礦泉水開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫。

    在林下中草藥種植方面,綽源林業(yè)局在原有1000余畝種植基地的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)返魂草、芍藥等中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,計(jì)劃利用兩年時(shí)間重點(diǎn)在育林林場(chǎng)至烏丹村總長(zhǎng)22公里的公路兩側(cè)再打造林藥間作基地3000畝,實(shí)現(xiàn)林下中草藥的規(guī)?;N植和市場(chǎng)化運(yùn)作。林業(yè)局鼓勵(lì)職工自投資金開展中草藥種植,并根據(jù)實(shí)際情況為有種植意向的職工提供種植區(qū)域。同時(shí),內(nèi)蒙古森工集團(tuán)計(jì)劃投資50萬(wàn)元,在綽源林區(qū)建立林區(qū)中草藥種源科研示范基地,助推綽源中草藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    綽源林業(yè)人還把發(fā)展目光投向森林旅游業(yè)。綽源林區(qū)有國(guó)家AAA級(jí)森林公園,有烏丹河、摩天嶺、青嶺湖等著名景點(diǎn),可開展高山濕地生態(tài)游、歷史文化游等特色旅游。今年,綽源林業(yè)局結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)搭建投資平臺(tái),加快國(guó)家森林公園和濕地公園的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度,并根據(jù)自然環(huán)境和林區(qū)人文風(fēng)俗,增加一些具有林區(qū)特點(diǎn)的觀賞、游玩項(xiàng)目,打造綜合性休閑娛樂(lè)餐飲基地。綽源還以梨園山莊為中心,做好周邊道路提升和綠化美化生態(tài)環(huán)境工作,并選擇適合的空地養(yǎng)殖家禽,供游客參觀和食用。前不久,綽源國(guó)家森林公園還迎來(lái)了呼倫貝爾唐朝戶外俱樂(lè)部的40余人旅游團(tuán)前來(lái)開展登山攝影采風(fēng)活動(dòng),成為綽源林區(qū)停伐后的首批森林旅游采風(fēng)團(tuán)。

    在綽源林業(yè)局的支持下,林區(qū)各單位也紛紛轉(zhuǎn)變思路謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。貯木場(chǎng)主任陳振義說(shuō),貯木場(chǎng)今年購(gòu)進(jìn)8000余根柞木段栽培黑木耳,并利用貯木場(chǎng)區(qū)的空閑地種植芍藥和返魂草,還計(jì)劃搭建日光溫室大棚發(fā)展反季節(jié)蔬菜。育林林場(chǎng)也從河北省購(gòu)進(jìn)麝香鼠,搞起了特色養(yǎng)殖。

    綽源林業(yè)局還依托嶺西水草豐美優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展牛、馬、羊養(yǎng)殖,打造養(yǎng)殖基地,鼓勵(lì)翠嶺林場(chǎng)干部職工飼養(yǎng)牛、馬、羊。林業(yè)局為翠嶺林場(chǎng)提供25萬(wàn)元無(wú)息貸款作為啟動(dòng)資金,5年后還本,并為其提供了3年優(yōu)惠越冬飼草,促使以木材生產(chǎn)為主的翠嶺林場(chǎng)部分職工通過(guò)養(yǎng)殖基地的建設(shè),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流再就業(yè)。

    部分林區(qū)職工在林業(yè)局的鼓勵(lì)和支持下,還開了飯店、林家樂(lè)、雪糕小作坊等,有的還當(dāng)上了林政檢查站的管護(hù)員。綽源林業(yè)人正以自己的方式實(shí)現(xiàn)分流就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,確保企業(yè)停伐“停得住、不反彈、能致富”。

    生態(tài)旅游搞活了白云山林場(chǎng)

    在江南的春色里,浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)萬(wàn)木蔥蘢、清流潺潺,迎來(lái)了又一個(gè)生態(tài)游的高峰。這個(gè)已近“九十高齡”的國(guó)有林場(chǎng),歷經(jīng)興衰變遷,乘著國(guó)有林場(chǎng)改革的春風(fēng),迎來(lái)了新一輪發(fā)展的春天。

    白云山生態(tài)林場(chǎng)創(chuàng)建于1927年,是浙江省最早一批建立的國(guó)有林場(chǎng)。新中國(guó)成立后,由國(guó)家投資成立了專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位,經(jīng)營(yíng)總面積3.95萬(wàn)畝。從20世紀(jì)末開始,隨著林場(chǎng)停止采伐,這個(gè)自收自支型的國(guó)營(yíng)單位斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

    “因?yàn)橘Y源銳減、人員增加,林場(chǎng)職工收入朝不保夕,生活難以為繼,許多職工不得不另謀出路。到2007年改革前,林場(chǎng)已負(fù)債290多萬(wàn)元?!被貞洰?dāng)年,現(xiàn)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)毛小榮依然心情沉重。

    “造成這一困境的根本原因是國(guó)有林場(chǎng)的定位不清?!丙愃惺虚L(zhǎng)黃志平說(shuō)。不事不企、不工不農(nóng)、不城不鄉(xiāng)的尷尬身份,使國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期處于邊緣化境地。守著青山綠水過(guò)窮日子,成為當(dāng)時(shí)林場(chǎng)境遇的真實(shí)寫照。

    2007年,白云山林場(chǎng)成為浙江首批進(jìn)行改革的林場(chǎng)之一?!皣?guó)有林場(chǎng)改革的關(guān)鍵就是‘定性定編定經(jīng)費(fèi),財(cái)政兜底解決林場(chǎng)后顧之憂,釋放發(fā)展活力?!闭憬×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)楊幼平說(shuō)。

    本著保障林場(chǎng)生態(tài)、改善職工民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn),浙江省在國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中,從功能定位、財(cái)政投入、理順體制等多方面一路開綠燈,為林場(chǎng)改革創(chuàng)造條件。借助改革政策,根據(jù)生態(tài)公益林占比94%且地處市郊的實(shí)際,白云山林場(chǎng)被確定為公益性國(guó)有林場(chǎng),按照準(zhǔn)公益類事業(yè)單位管理。發(fā)展目標(biāo)由“解決職工基本保障”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭嘤仲Y源,提高森林質(zhì)量,提供生態(tài)產(chǎn)品,建設(shè)生態(tài)屏障”。林場(chǎng)職能也由發(fā)展“砍樹經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃浣?jīng)濟(jì)”。

    改革過(guò)程中,林場(chǎng)采取定編不定人的靈活方法,通過(guò)自然減員逐步過(guò)渡到核定編制。201名在職職工、離退休人員、職工遺屬、計(jì)劃外職工均得到妥善安置,沒(méi)有人因改革而下崗。

    “改革之初林場(chǎng)作出承諾,一定不能讓一個(gè)林場(chǎng)人失業(yè)。他們?cè)诹謭?chǎng)最艱難的時(shí)期不拋棄、不逃避,幾代人為林場(chǎng)建設(shè)付出了努力。如今改革完成,承諾兌現(xiàn)。”毛小榮說(shuō)。得到財(cái)政保障后,職工工資由原來(lái)的年均2.1萬(wàn)元提高到7.6萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施、森林培育、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金等全部納入市財(cái)政預(yù)算??吹搅謭?chǎng)改革的變化,在外打工的老職工何蘇茂第一時(shí)間趕回來(lái)競(jìng)聘上崗。

    收獲了改革的紅利,白云山人卻沒(méi)有就此滿足。他們?cè)O(shè)定了新的目標(biāo):建設(shè)成為生態(tài)林場(chǎng)、城市林場(chǎng)、平安林場(chǎng)、民生林場(chǎng)、活力林場(chǎng)“五型林場(chǎng)”。按照這個(gè)發(fā)展方向,白云山林場(chǎng)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極營(yíng)建森林公園。林場(chǎng)通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程,年森林采伐量從10年前的3000立方米,到目前完全停止經(jīng)營(yíng)性采伐,森林蓄積量從2007年的18.6萬(wàn)立方米提高到目前的28.3萬(wàn)立方米。2006年以來(lái),林場(chǎng)各項(xiàng)資金累計(jì)投入2.3億元,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,建成森林公園入口綜合區(qū)免費(fèi)向市民開放,每年吸引80多萬(wàn)市民前來(lái)旅游、休憩。

    “既然確定了國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性,那就要讓更多群眾能感受、共享林場(chǎng)的生態(tài)效益、綠色福利?!闭憬×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉認(rèn)為,國(guó)有林場(chǎng)既要改革也要發(fā)展,開發(fā)森林旅游是林場(chǎng)發(fā)展的重要途徑。

    在浙江,像白云山林場(chǎng)這樣明確公益性質(zhì)定位的林場(chǎng)已有86個(gè)。

    保障民生的撫州國(guó)有林場(chǎng)

    走進(jìn)江西撫州,從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的欣慰,到改革參與者的釋然,再到林業(yè)干部職工的笑臉,你可以隨處、隨時(shí)感受國(guó)有林場(chǎng)改革帶給這里的積極變化。

    羊年春節(jié),對(duì)于東鄉(xiāng)縣甘坑生態(tài)林場(chǎng)的干部職工來(lái)說(shuō),有著特殊的意義。元月,退休職工領(lǐng)到了改革后的社保工資,瞬間從之前的405元,提高到2000多元。3年的危舊房改造有序推進(jìn),70平方米的樓房、90平方米的平房,相繼入住。醫(yī)療保險(xiǎn)也全部落實(shí)。

    新年的鞭炮燃放得熱烈而持久。73歲的吳才生,退休工資從800多元調(diào)到2870多元,提筆寫下春聯(lián):拆危房不忘好政策、住新屋感恩共產(chǎn)黨,橫批:共產(chǎn)黨萬(wàn)歲。

    與他一樣歡喜的,還有林場(chǎng)69歲的退休職工黃元生。他在林場(chǎng)干了44年,2003年退休領(lǐng)起了每月120元的生活費(fèi)。生活艱難,職工們就到縣里上訪,“鬧一次工資加20”;他還曾3次到省林業(yè)廳上訪,認(rèn)定那是管他的最高部門,“要上吊也去找棵大樹”。

    黃元生的退休工資現(xiàn)在是2030元,老伴每月拿到1800多元,生活頓時(shí)變得寬裕。老兩口住著改造后90平方米的房子,過(guò)起了含飴弄孫的幸福生活。

    一項(xiàng)涉及近萬(wàn)人的改革,社會(huì)滿意、林場(chǎng)滿意、職工滿意;一項(xiàng)支付了7.4億元成本的改革,沒(méi)賣一棵樹一畝地一片山一間房;改革前職工頻頻堵門上訪,改革后干部職工握手言歡。每一天,撫州58個(gè)納入改革的單位都有好消息傳來(lái)。心定才能謀事。后顧之憂解除,干部職工一心一意保生態(tài)、培資源。

    改革前,撫州國(guó)有林場(chǎng)成了社會(huì)的邊緣群體,不城不鄉(xiāng)、不事不企、不農(nóng)不工,不要說(shuō)發(fā)展,生存都困難。國(guó)有林場(chǎng)有事業(yè)性質(zhì)、沒(méi)事業(yè)編制,工資要自收自支,累計(jì)債務(wù)約4.9億元,1748人沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn),2168人沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn),東鄉(xiāng)縣甘坑林場(chǎng)連續(xù)13個(gè)月不發(fā)工資。

    “要想保住一方生態(tài),必須善待這批職工?!睋嶂菔谐?wù)副市長(zhǎng)于秀明說(shuō)。

    始于2011年4月的這場(chǎng)改革,2014年9月強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。撫州市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下轄發(fā)展改革、財(cái)政等11個(gè)部門。目前,改革已實(shí)現(xiàn)重組、定性、保障、減員、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定8個(gè)到位。全市國(guó)有林場(chǎng)從47個(gè)重組為28個(gè),其中公益型24個(gè);公益型林場(chǎng)核定為全額撥款事業(yè)單位,核定編制583個(gè);納入改革的9351名職工,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋;妥善分流安置職工4379人,辦理特殊工種提前退休623人;場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)務(wù)所剝離移交地方;公益型林場(chǎng)編制內(nèi)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,生產(chǎn)性用工實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù);改革沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)流失,沒(méi)有出現(xiàn)群訪等重大信訪情況,林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    林場(chǎng)滿意,職工滿意,社會(huì)滿意。撫州市林業(yè)局黨委委員、調(diào)研員傅明說(shuō):“各方的擔(dān)心懷疑,變成了皆大歡喜?!?/p>

    國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革剛剛拉開序幕,改善生態(tài)與改善民生是本次改革的根本目的。從記者的觀察中不難看出,政府承擔(dān)改革成本,林區(qū)職工分享改革紅利,社會(huì)收獲生態(tài)保障,確實(shí)達(dá)到了多贏的效果。也只有這樣,這項(xiàng)涉及千萬(wàn)林區(qū)職工和國(guó)家生態(tài)安全的改革才能最終獲得成功。

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