加強耕地保護 改進(jìn)耕地占補平衡 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開會議，會議首先傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強耕地保護、改進(jìn)耕地占補平衡和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要批示。會議指出，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次對耕地占補平衡和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出重要指示，提出了一系列重要的論斷、觀點和工作要求，為做好國土資源和農(nóng)業(yè)工作指明了方向、明確了思路、提出了要求。

會議要求，各地區(qū)各部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，著重從四方面統(tǒng)一思想和行動：一要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到耕地是我國最為寶貴的資源這 一重要論斷上來。耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了必須實施最嚴(yán)格的耕地保護制度。二要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度上來。當(dāng)前和今后一個時期，耕地保護面臨著多重壓力，形勢依然嚴(yán)峻，要增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，在嚴(yán)守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯誤。三要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到帶著強烈意識做好耕地保護工作的重要要求上來。各級黨委政府必須切實負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，加強源頭控制，強化過程 監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護任務(wù)全面落實。四要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到對經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護辯證關(guān)系的科學(xué)把握上來，堅持在保障科學(xué)發(fā)展中落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持在保護和節(jié)約優(yōu)先的原則下促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，把原則性和靈活性結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為有效的服務(wù)和支撐。

會議提出，要依法依規(guī)，不折不扣落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監(jiān)管等方面 綜合施策；要加強規(guī)劃管控和用途管制，強化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設(shè)的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線；要加強耕地質(zhì)量保護和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”；要推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地；要嚴(yán)格落實耕地占補平衡， 堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位；要大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力強化耕地建設(shè)性保護；要完善約束激勵機制，調(diào)動社會各方嚴(yán)格保護耕地的積極性。

會議提出，要引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅決防止“非糧化”、禁止“非農(nóng) 化”。要按照中央政策文件精神引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，做到“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”； 要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代經(jīng)營理念、組織方式、資本技術(shù)等先進(jìn)要素引入農(nóng)業(yè)，集成優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，同時引導(dǎo)工商資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 建立緊密的利益聯(lián)合機制，讓農(nóng)民分享增值收益，實現(xiàn)互利共贏；要嚴(yán)格工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，關(guān)鍵要建立工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。

會議強調(diào)，要按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”要求，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，自覺主動落實好耕地保護責(zé)任。一要強化保護意識，自覺主動落實好耕地保護責(zé)任，地方各級政府要責(zé)無旁 貸地?fù)?dān)負(fù)起主體責(zé)任，將耕地保護擺在政府工作的重要位置；二要注重部門聯(lián)動，國土資源部門與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強溝通、密切配合、形成強大工作合力，共同落實耕地保護共同責(zé)任；三要加強督察執(zhí)法，嚴(yán)格落實耕地保護監(jiān)督職責(zé)；四要積極研究探索，通過認(rèn)真研究重大基礎(chǔ)設(shè)施項目國家統(tǒng)籌補充耕地，有序開展補改結(jié)合落實占補平衡試點工作，嚴(yán)格落實補充耕地承諾制等措施，著力破解耕地占補平衡難題；五要加強輿論引導(dǎo)，提高全社會耕地保護意識，努力營造人人關(guān)心土地、人人保護耕地的良好氛圍。

摘自《農(nóng)民日報》