煙草企業(yè)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主的若干思考

張文雙

深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是加快推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容，更是煙草企業(yè)依法管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)需要，必須立足辦事公開(kāi)民主管理工作，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)載體，完善公開(kāi)程序，落實(shí)公開(kāi)效果，不斷提高辦事公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效性，助推企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。本文擬以保山煙草系統(tǒng)為例，對(duì)當(dāng)前辦事公開(kāi)民主管理工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下一步對(duì)策措施作一拋磚引玉的探討。

一、當(dāng)前辦事公開(kāi)民主管理工作現(xiàn)狀

自2011年2月國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的意見(jiàn)》以來(lái)，保山煙草系統(tǒng)積極采取有效措施，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作，取得了一定的成效。

一是認(rèn)識(shí)不斷深化。隨著工作不斷推進(jìn)，公司黨委和干部職工充分認(rèn)識(shí)到辦事公開(kāi)民主管理是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策，是貫徹黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，是有效保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大干部職工工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”目標(biāo)的重要舉措，工作主動(dòng)性和自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。

二是工作思路更加清晰，目標(biāo)更加明確。公司黨委提出了以“三破三建三融合”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理各項(xiàng)工作落實(shí)?！叭啤奔赐黄婆f思維、突破舊方法、突破舊機(jī)制；“三建”即建立機(jī)構(gòu)、建立制度、建立目錄；“三融合”即將辦事公開(kāi)民主管理與具體業(yè)務(wù)有機(jī)融合、與“四權(quán)”有機(jī)融合、與公開(kāi)載體有機(jī)融合。努力構(gòu)建辦事公開(kāi)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷健全完善。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工會(huì)、整頓辦日常協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，市、縣、煙站（所）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為穩(wěn)步推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

總體上說(shuō)，近幾年來(lái)，保山煙草高度重視辦事公開(kāi)民主管理工作，工作在不斷深入，力度在不斷加大，并取得了一定的成效，但在思想認(rèn)識(shí)層面，以及具體操作執(zhí)行層面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

二、當(dāng)前辦事公開(kāi)民主管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)辦事公開(kāi)民主管理的認(rèn)識(shí)還需深化，宣傳教育還需深入。目前來(lái)看，雖然辦事公開(kāi)民主管理對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用和意義方面在一定程度和較高層次上形成了共識(shí)。但在一部分普通員工甚至管理層對(duì)辦事公開(kāi)民主管理作用和意義仍存在認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不自覺(jué)，落實(shí)走樣的問(wèn)題。

（二）辦事公開(kāi)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。公開(kāi)內(nèi)容并不是越多越好，公開(kāi)內(nèi)容越多反而造成對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)缺乏較高的關(guān)注度、參與度，不能較好體現(xiàn)公開(kāi)的效果。

（三）辦事公開(kāi)民主管理的互動(dòng)型不強(qiáng)。由于公開(kāi)的主體與公開(kāi)的受體之間缺乏有效的互動(dòng)，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)。其次，由于在公開(kāi)的受體或?qū)ο笊先狈γ鞔_的指向，有時(shí)存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為公開(kāi)就是要對(duì)所有人公開(kāi)，其實(shí)在更多時(shí)候公開(kāi)的對(duì)象應(yīng)更多的針對(duì)特定相關(guān)人。

三、推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的思考

（一）突出“三點(diǎn)”，提高公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性。推進(jìn)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作，必須在遵循公開(kāi)內(nèi)容合法性、真實(shí)性原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開(kāi)職工群眾最想知道的事，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)班子建設(shè)的重點(diǎn)、反腐倡廉的焦點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)，推動(dòng)辦事公開(kāi)民主管理工作的內(nèi)容不斷向深度和廣度拓展。

一是突出職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。職工群眾是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的主體，必須圍繞職工群眾最為關(guān)注的收入分配、提薪晉級(jí)、獎(jiǎng)金分配、績(jī)效管理、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)等問(wèn)題，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，保障好職工群眾的知情權(quán)。公司無(wú)論是在制定用工分配方案、績(jī)效考核管理制度，還是物資采購(gòu)制度、工程投資制度、宣傳促銷(xiāo)制度，必須暢通信息渠道，搭建統(tǒng)一公開(kāi)平等的平臺(tái)，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)制度都從計(jì)劃、方案、實(shí)施等全過(guò)程邀請(qǐng)職工代表參與，聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，采取合理化建議，使企業(yè)每項(xiàng)工作都公平、公開(kāi)、合理、公正的實(shí)施，最大限度的贏(yíng)得廣大職工群眾的支持和理解。

二是突出企業(yè)班子建設(shè)的焦點(diǎn)。企業(yè)班子是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的領(lǐng)導(dǎo)者，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子決策事項(xiàng)納入辦事公開(kāi)民主管理工作的重要內(nèi)容，明確決策程序，嚴(yán)格決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、規(guī)范化水平。具體工作中，企業(yè)班子在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大投資、工程項(xiàng)目、人才引進(jìn)等工作方案前，必須廣泛聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋決策者意見(jiàn)，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機(jī)制，群策群力，確保決策正確，執(zhí)行有力。

三是突出反腐倡廉的敏感點(diǎn)。反腐倡廉是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的重要內(nèi)容，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)工會(huì)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的全過(guò)程，豐富公開(kāi)內(nèi)容，完善參與機(jī)制，讓職工群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效性。在具體工作中，必須把干部述職述廉與職工代表民主評(píng)議相結(jié)合，讓職工群眾知曉民主評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議程序、評(píng)議時(shí)間等各項(xiàng)固定，通過(guò)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉全面評(píng)議活動(dòng)，有效發(fā)揮職工群眾對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用，推動(dòng)辦事公開(kāi)民主管理工作深入開(kāi)展，提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

（二）搭建運(yùn)用好“三個(gè)平臺(tái)”，提高辦事公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效性。豐富有效的載體是把辦事公開(kāi)不斷引向深化的重要環(huán)節(jié)，也是吸引廣大職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，必須不斷完善職代會(huì)工作制度，健全職工合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制，搭建辦事公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高辦事公開(kāi)民主管理工作的實(shí)效性。

一是充分運(yùn)用職代會(huì)平臺(tái)。職代會(huì)是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的重要載體，必須堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式，通過(guò)職代會(huì)、團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)、局域網(wǎng)、公開(kāi)欄、新聞報(bào)道、征文比賽、座談?dòng)懻摰榷喾N方式，對(duì)職工普遍關(guān)心、關(guān)注的企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的事項(xiàng)，無(wú)論是在方案的確定還是在實(shí)施過(guò)程中，都應(yīng)該層層向職工群眾公開(kāi)，提高民主管理透明度，推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作。在堅(jiān)持職工代表大會(huì)基本形式的同時(shí)，必須積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表民主對(duì)話(huà)會(huì)、黨員大會(huì)、中層干部大會(huì)等多種載體，填補(bǔ)職代會(huì)閉會(huì)期間可能出現(xiàn)的空白和不足，充分保障職工群眾知情權(quán)。

二是健全職工合理化建議長(zhǎng)效機(jī)制。職工合理化建議活動(dòng)是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的有效形式，必須建立健全職工合理化建議工作機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全面深化企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作。重點(diǎn)是要結(jié)合保山煙草實(shí)際，建立由企業(yè)行政、工會(huì)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立合理化建議評(píng)審委員會(huì)，確保職工合理建議工作有序推進(jìn)，同時(shí)，健全完善合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照建議的進(jìn)步性、可行性和效益性給予建議者一定的物質(zhì)鼓勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)管理的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作水平。

三是有效運(yùn)用辦事公開(kāi)民主管理信息化平臺(tái)。健全的組織網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的重要保障，必須建立從公司、部門(mén)、站所三位一體的推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全辦事公開(kāi)民主管理工作控制制度，積極拓展職工熱線(xiàn)、辦事公開(kāi)信箱等民主管理形式，激勵(lì)職工群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共謀發(fā)展的熱情，切實(shí)提高辦事公開(kāi)民主管理工作水平。

（三）嚴(yán)格程序，適時(shí)公開(kāi)。提升辦事公開(kāi)民主管理工作水平，必須嚴(yán)格公開(kāi)規(guī)程，做好審核、公布、反饋等四個(gè)公開(kāi)程序，把公開(kāi)事項(xiàng)行形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)管理過(guò)程，使辦事公開(kāi)工作不斷完善，不斷貼近群眾意愿，不斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

一是嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作，必須把嚴(yán)把信息公開(kāi)擺在首位位置，加強(qiáng)公開(kāi)事項(xiàng)的審核，確保依法及時(shí)公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)。堅(jiān)持統(tǒng)一把關(guān)，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)人員填寫(xiě)公開(kāi)申請(qǐng)后，及時(shí)把擬公開(kāi)內(nèi)容報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人預(yù)審，審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定公開(kāi)。堅(jiān)持依法審核，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)以外的信息，應(yīng)由申請(qǐng)人填寫(xiě)公開(kāi)項(xiàng)目申請(qǐng)表，報(bào)由信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，領(lǐng)導(dǎo)小組組織集體會(huì)審，對(duì)符合公開(kāi)規(guī)定的，依法及時(shí)予以審核，對(duì)不符合公開(kāi)規(guī)定的，及時(shí)把意見(jiàn)反饋給申請(qǐng)人，確保公開(kāi)及時(shí)高效，充分保障職工群眾的知情權(quán)。

二是暢通公開(kāi)渠道。暢通信息發(fā)布渠道，是推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的重要途徑，必須在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，即時(shí)性的工作隨時(shí)公開(kāi)，屬于階段性工作的逐段公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)局域網(wǎng)，開(kāi)辟“管理制度”、“信息參考”、“職工意見(jiàn)箱”、“處室公告”、“資料傳遞”等專(zhuān)欄，及時(shí)公布企業(yè)黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)等各類(lèi)信息，確保各類(lèi)信息公開(kāi)暢通無(wú)阻。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)“辦事公開(kāi)民主管理”工作欄、部門(mén)板報(bào)、微信等多種宣傳方式，第一時(shí)間把相關(guān)信息公開(kāi)，最大限度的保障職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是強(qiáng)化信息反饋。公開(kāi)效果如何，關(guān)鍵在做好公示信息反饋工作。必須采取網(wǎng)上評(píng)議、問(wèn)卷評(píng)議、代表評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議和其他評(píng)議等多種方式，定期評(píng)議相關(guān)信息公開(kāi)情況，及時(shí)反饋公開(kāi)效果，改進(jìn)提升信息公開(kāi)工作，同時(shí)，工會(huì)應(yīng)組織制定專(zhuān)人，在公示結(jié)束后，及時(shí)收集有關(guān)項(xiàng)目公開(kāi)過(guò)程的相關(guān)資料，立卷歸檔，并及建立督公開(kāi)事項(xiàng)臺(tái)賬，確保在每一事項(xiàng)公開(kāi)后，及時(shí)健全完善臺(tái)賬內(nèi)容。

作者單位：云南省煙草公司保山市公司

責(zé)任編輯：胡 越