財政部農(nóng)業(yè)司：改善人居環(huán)境加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

本刊記者

在空氣清新、景色秀美、民族風(fēng)情濃郁的貴陽市烏當(dāng)區(qū)松樹林村，全寨有一半人家開辦了農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館，最高的人家年收入超過60萬元。該村是貴州省正在推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村之一，2013年投入231.53萬元，修建了盤山水泥路，治理了河道，修建了停車場、觀光棧道等。類似的村莊是依托一事一議財政獎補(bǔ)工作開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)后的重要成果。

2008-2014年，全國各級財政累計投入一事一議財政獎補(bǔ)資金2918億元，其中，中央財政投入950億元，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入6000多億元，共建成一事一議財政獎補(bǔ)項目180余萬個。2013年起，財政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）充分發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)政策平臺作用，在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇浙江、貴州等7個省份作為重點(diǎn)推進(jìn)省份，據(jù)初步統(tǒng)計，2013-2014年，全國共有10539個村納入試點(diǎn)范圍，各級財政投入獎補(bǔ)資金約166億元。

堅持規(guī)劃編制與實(shí)施并重，做到一張藍(lán)圖干到底。浙江省堅持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃，合理確定村莊布局和每類村莊的人口規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)縣域村莊布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互結(jié)合，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。把規(guī)劃編制和實(shí)施緊密結(jié)合，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干，確保規(guī)劃落地。

堅持保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，拓展建設(shè)內(nèi)容。浙江省遂昌縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，利用一事一議財政獎補(bǔ)資金，在每個行政村通過“政企合作”模式的建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，政府通過合同采購、以獎代補(bǔ)的形式向公司購買服務(wù)。在淘寶網(wǎng)建立全國首個縣級館——遂昌館，銷售1000多種當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品，旺季每月能賺到8000至10000元。

堅持財政資金投入與整合并重，加強(qiáng)投入保障。安徽省從2013年起，每年省本級安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，市級安排不少于5000萬元、縣級不少于1000萬元，主要用于中心村建設(shè)和其他自然村治理。福建省在各級投入3.28億元試點(diǎn)資金的基礎(chǔ)上，又追加4億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。重慶市積極協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林水利、交通環(huán)保、衛(wèi)生文體等相關(guān)部門，將一事一議財政獎補(bǔ)、高山生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金整合投入試點(diǎn)村。浙江、福建等省發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項目開發(fā)，支持民間資本以BT、BOT形式參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。

堅持創(chuàng)新與保護(hù)并重，因地制宜探索不同建設(shè)模式。一是聚集發(fā)展型。對明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務(wù)等配套建設(shè)。二是古村保護(hù)型。對自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護(hù)開發(fā)價值較高的古村落，以保護(hù)性修繕為主。三是景區(qū)園區(qū)帶動型。貴州省安順市西秀區(qū)圍繞建設(shè)屯堡維護(hù)及田園風(fēng)光旅游鄉(xiāng)村，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道。四是保留改造型。海南省、重慶市結(jié)合舊村改造，進(jìn)行村內(nèi)道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場地等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村莊整體建筑、布局與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^協(xié)調(diào)。

堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體并重，健全建設(shè)機(jī)制。浙江、安徽、廣西、貴州等省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，各級黨委政府都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。在發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用的同時，各地堅持把充分尊重農(nóng)民群眾意愿貫穿于工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)交到農(nóng)民手上，村里的事兒干什么、什么時候干、怎么干都由農(nóng)民說了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、建機(jī)制、搞服務(wù)、給資金，避免越俎代庖、強(qiáng)迫命令。endprint