林毅夫：中國(guó)還有20年8%的增長(zhǎng)潛力

本刊記者

去年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出“新常態(tài)”一詞，一年多來，“新常態(tài)”成為國(guó)內(nèi)被引用頻率最高的詞語之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)的增長(zhǎng)速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，未來發(fā)展前景又是怎樣？記者訪問了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫。

條件和潛力是判斷新常態(tài)下實(shí)際增長(zhǎng)率的依據(jù)

記 ?者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，請(qǐng)問什么是中高速增長(zhǎng)？該如何正確看待新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速呢？

林毅夫：發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期平均增長(zhǎng)率是3%左右， 4%、5%、6%都是中高速。有人說我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)之后，增長(zhǎng)潛力在7%以下，實(shí)際增長(zhǎng)可能只有6%、5%，我對(duì)這種判斷并不完全同意。新常態(tài)下有多高的增長(zhǎng)率應(yīng)從兩方面分析：一是這個(gè)發(fā)展階段的增長(zhǎng)潛力有多高;二是在此增長(zhǎng)潛力下，把潛力變成增長(zhǎng)的內(nèi)部條件和外部條件如何。簡(jiǎn)言之，一看潛力，二看條件，這是判斷我國(guó)在新常態(tài)下實(shí)際增長(zhǎng)率有多高的主要依據(jù)。

增長(zhǎng)潛力如何判斷呢？可以從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)此進(jìn)行分析。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該是這個(gè)國(guó)家人均收入水平的不斷提高，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容。人均收入水平的提高，依靠的是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有兩個(gè)途徑：一是技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量;二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將勞動(dòng)力、土地、資本等資源配置到附加值更高的新產(chǎn)業(yè)中。

從機(jī)理而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一樣的，但從現(xiàn)實(shí)條件來看，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在人均收入水平處于全世界最高水平，代表其技術(shù)水平居全世界之首。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新只能依靠自己發(fā)明。發(fā)明的投入高，風(fēng)險(xiǎn)大，可謂“一將功成萬骨枯”，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期平均增長(zhǎng)率僅有3%左右。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，且有發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)可參考，只要抓住與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距提供的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度也快于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)改革開放以后，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)9.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家只有3%，正是由后發(fā)優(yōu)勢(shì)給我國(guó)帶來的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)際上，二戰(zhàn)后，共有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體利用與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，實(shí)現(xiàn)了每年7%或更高、持續(xù)25年或更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)是其中之一。

記 ?者：有人提出，一般利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家經(jīng)過20年的發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)從7%掉到6%或是5%，而我們現(xiàn)在已經(jīng)用了36年了，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力還有多大，對(duì)此您怎么看？

林毅夫：有不少學(xué)者認(rèn)為，其他經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷20年的快速發(fā)展后，增速下降至6%或5%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已持續(xù)36年，增速必然會(huì)下滑至6%或5%。我認(rèn)為，這是未從發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的視角進(jìn)行分析而得出的錯(cuò)誤結(jié)論。評(píng)價(jià)我國(guó)還有多少年高速增長(zhǎng)的潛力，并不在于過去利用這個(gè)潛力已有多長(zhǎng)時(shí)間，而在于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還有多大。如與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)差距大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)就大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就高，維持的時(shí)間就長(zhǎng)，反之亦然。

記 ?者：如何來判斷與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的差距呢？

林毅夫：判斷與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)差距的一個(gè)重要指標(biāo)是人均GDP的差距，因?yàn)槿司鵊DP反映的是一個(gè)國(guó)家平均的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)附加值的水平。我看到的最新的可做國(guó)際比較的是2008年的數(shù)據(jù)。2008年，按照購買力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均GDP是美國(guó)的21%，這代表我國(guó)平均技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值水平是美國(guó)的21%，相當(dāng)于1951年日本和美國(guó)的差距水平，1967年新加坡和美國(guó)的差距水平，1975年我國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)的差距水平，1977年韓國(guó)和美國(guó)的差距水平。在同樣的后發(fā)優(yōu)勢(shì)下，日本從1951年開始維持了20年年均9.2%的增長(zhǎng)，新加坡從1967年開始維持了20年年均8.6%的增長(zhǎng)，我國(guó)臺(tái)灣從1975年開始維持了20年年均8.3%的增長(zhǎng)，韓國(guó)從1977年開始維持了20年年均7.6%的增長(zhǎng)。這些東亞經(jīng)濟(jì)體利用同樣和美國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)20年7.6%至9.2%的年均增長(zhǎng)，這就意味著從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的角度來看，我國(guó)從2008年開始，具有20年每年8%的增長(zhǎng)潛力。

保持7%左右的增長(zhǎng)要把握幾個(gè)關(guān)鍵

記 ?者：如果有8%的增長(zhǎng)潛力，為什么2012年開始我國(guó)的增長(zhǎng)都低于8%呢？

林毅夫：的確，2012年和2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是7.7%，2014年是7.4%，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，且經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，這是因?yàn)榘l(fā)展?jié)摿κ菑募夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的供給層面而言的，但分析實(shí)際增長(zhǎng)還需考察需求層面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車：出口、投資和消費(fèi)。我國(guó)2012年以后增速節(jié)節(jié)下滑的主要原因是，發(fā)達(dá)國(guó)家尚未從2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇，需求增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致我國(guó)出口需求增長(zhǎng)緩慢。從1979年到2013年，我國(guó)平均每年出口增長(zhǎng)率是16.8%，2014年出口增長(zhǎng)率僅為6.1%，今年一季度的出口增長(zhǎng)率低至4.7%，減少十幾個(gè)百分點(diǎn)。其次，2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取的積極財(cái)政支持的投資項(xiàng)目大多已完工，在沒有新增項(xiàng)目的情況下，投資增長(zhǎng)率必然下降，出口和投資增長(zhǎng)率的下滑是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。不僅我國(guó)是如此，其他發(fā)展中國(guó)家也面臨同樣的情形。

記 ?者：靠?jī)?nèi)需有沒有辦法維持我國(guó)今年《政府工作報(bào)告》提出的7%的增長(zhǎng)呢？

林毅夫：這就要看我們內(nèi)需中投資和消費(fèi)的狀況，即有效投資的空間有多大，消費(fèi)增長(zhǎng)的空間又有多大。從投資的角度看，我國(guó)作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)率都很高的投資機(jī)會(huì)。首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間巨大。我國(guó)產(chǎn)業(yè)普遍處于中低端，可從中低端向中高端升級(jí)，這需要大量投資。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間巨大。過去二三十年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以城際間的鐵路、高速公路和機(jī)場(chǎng)為主，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施依然嚴(yán)重不足，投資空間巨大。第三，治理環(huán)境污染也需巨額投資。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展也急需投資，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)人口約占54%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口占80%—85%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，隨之需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。endprint

當(dāng)然，僅有好的投資機(jī)會(huì)還不夠，還需要投資資源。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)可用于投資的資源也很多。從政府的投資能力看，我國(guó)中央和地方政府積累的負(fù)債總額占GDP比重不到50%，其他發(fā)展中國(guó)家的負(fù)債率普遍超過100%，發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍超過100%。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%，居全球之首。由此可見，我國(guó)不僅財(cái)政投資資源充足，而且民間資本投資的潛力巨大。再者，我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.7萬億美元，屬全世界最高。財(cái)政政策和貨幣政策的空間大，我國(guó)存款準(zhǔn)備金率即使經(jīng)過兩次降準(zhǔn)，仍高達(dá)18.5%，是全世界最高的國(guó)家之一，存款準(zhǔn)備金率可降到10%，調(diào)整的空間巨大。經(jīng)過三次降息，利率還為5.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多是零利率，其他發(fā)展中國(guó)家的利率一般為3%或4%。因此，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)投資機(jī)會(huì)多，投資資源豐富。投資的增長(zhǎng)必然創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拉動(dòng)收入增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在相對(duì)較高水平。我相信，“十三五”期間甚至今后更長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以保持7%左右的增長(zhǎng)。

記 ?者：實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還需要注意哪些問題？

林毅夫：這問題很關(guān)鍵。要將這種增長(zhǎng)可能變成現(xiàn)實(shí)，必須克服幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一個(gè)是增長(zhǎng)速度與環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)相關(guān)，但并不意味著經(jīng)濟(jì)增速下降可以改善環(huán)境。在低收入階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，青山綠水。進(jìn)入工業(yè)化階段，環(huán)境隨之惡化。進(jìn)入高收入階段后，環(huán)境污染又由高趨低，污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，這種現(xiàn)象被稱為“庫茲涅茨倒U型環(huán)境曲線”。為何如此？因?yàn)樵谥圃鞓I(yè)階段，生產(chǎn)過程中能源使用密度和排放密度高，污染就多，進(jìn)入高收入階段后，以服務(wù)業(yè)為主，能源使用密度和排放密度降低，而且治理污染的資金較多，環(huán)境就轉(zhuǎn)好。這在各國(guó)都是如此，因此，用經(jīng)濟(jì)增速來替代環(huán)境可能造成的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在制造業(yè)階段經(jīng)歷的時(shí)間更長(zhǎng)，反而不利于環(huán)境治理。

第二個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為我國(guó)目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩等問題是以投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式造成的，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我認(rèn)為，消費(fèi)固然重要，但提高消費(fèi)水平的前提是收入的不斷增長(zhǎng)。在收入水平不增長(zhǎng)的條件下提高消費(fèi)水平，必然造成金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。收入水平不斷提高依靠的是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，這離不開技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須以投資作為載體。所以，放棄以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是十分危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。

第三個(gè)誤區(qū)是政府不應(yīng)實(shí)施干預(yù)政策。2009年我擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家期間就提出“超越凱恩斯主義的積極財(cái)政政策”。也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，政府應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，解決增長(zhǎng)瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從短期看，這有利于創(chuàng)造就業(yè)，減少社會(huì)救濟(jì)支出，從長(zhǎng)期看，也可提高生產(chǎn)能力。當(dāng)時(shí)支持我這個(gè)觀點(diǎn)的人并不多，但2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)至今已歷時(shí)7年，尚未走出危機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在普遍認(rèn)為，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資是最佳的經(jīng)濟(jì)刺激政策。國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)反對(duì)政府大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行時(shí)政府只需發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，但現(xiàn)在這個(gè)觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變。對(duì)于我國(guó)而言，面臨大量的有效投資機(jī)會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施完善和投資的空間依然巨大，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是最佳選擇。

我相信，只要克服上述幾個(gè)誤區(qū)，我國(guó)2015年到2020年有條件實(shí)現(xiàn)每年7%的增長(zhǎng)，到2020年我國(guó)人均GDP很可能達(dá)到12615美元，邁入高收入國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這將是中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要里程碑。endprint