關(guān)于西藏日喀則市新型農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

陳愛(ài)東 鞏雪茹 閆紅英

關(guān)于西藏日喀則市新型農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

陳愛(ài)東 鞏雪茹 閆紅英

一、日喀則市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的形式和特點(diǎn)

目前日喀則市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織形式上主要有專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民營(yíng)銷隊(duì)伍、龍頭企業(yè)（公司）帶動(dòng)型、部門領(lǐng)辦型、能人大戶帶動(dòng)型、勞動(dòng)密集型等，在組織內(nèi)容上主要涉及到農(nóng)產(chǎn)品加工、采石、采沙、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田灌溉、建筑業(yè)等行業(yè)。

1、農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。即按照自愿互惠互利的結(jié)合原則，日喀則各地從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的企業(yè)、農(nóng)戶等，以農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品和生產(chǎn)加工等技術(shù)為結(jié)合點(diǎn)，在政府的主導(dǎo)下，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)區(qū)域，組建的具有行業(yè)社團(tuán)性的農(nóng)村合作組織。從外面調(diào)查的情況看，一般是為會(huì)員提供流通市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)銷售，其目的是為了提高社員的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。如：南木林、江孜、白朗三縣組建的土豆、大蒜、蔬菜等專業(yè)合作組織。

2、農(nóng)牧民專業(yè)合作協(xié)會(huì)。即圍繞日喀則農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售全部過(guò)程，進(jìn)行合作發(fā)展，包括技術(shù)和資本的投入，形成行業(yè)一條龍服務(wù)。以謀求最大化利益。如：白朗縣巴扎鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會(huì)、江孜大蒜種植協(xié)會(huì)、東郊養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織。

3、地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即各縣選擇和培養(yǎng)一批在各個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，有一定規(guī)模的企業(yè)，作為地方特色農(nóng)產(chǎn)品；龍頭企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民致富，這樣可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，利用其經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)牧民成為企業(yè)成員，為龍頭企業(yè)提供需要的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售，創(chuàng)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品名牌。如：白朗縣羅旦糌粑加工廠、白朗縣蔬菜發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

4、地方政府領(lǐng)辦型。即根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，地方各級(jí)政府組建合作社，對(duì)合作社進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)行技術(shù)、人員、設(shè)備使用、企業(yè)管理等各個(gè)方面的培訓(xùn)，合作社直接由當(dāng)?shù)卣块T管理。如：白朗縣楚松水庫(kù)、灌溉協(xié)會(huì)、南木林縣、謝通門勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織。大多數(shù)合作社理事由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，個(gè)別的合作經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)由農(nóng)民能人擔(dān)任。

5、當(dāng)?shù)啬苋藥?dòng)型。即以日喀則縣鄉(xiāng)的致富能手為帶動(dòng)，讓這些有技術(shù)、有管理能力的個(gè)人承擔(dān)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展引領(lǐng)作用，讓農(nóng)牧民掛靠大戶，形成特色產(chǎn)品的合作組織，政府給與一定的資金支持。如：謝通門縣藏刀、藏毯協(xié)會(huì)、仁布縣的藏香協(xié)會(huì)和其它縣組建的建筑、養(yǎng)殖類、特色產(chǎn)品等協(xié)會(huì)，以傳、幫、帶的形式，將生產(chǎn)加工技術(shù)進(jìn)行傳授，使更多的農(nóng)牧民掌握了致富本領(lǐng)。

二、日喀則農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的主要成效

從總體發(fā)展趨勢(shì)上看，日喀則農(nóng)牧民專業(yè)組織已具備調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)牧民增收渠道的作用。

1、示范帶動(dòng)作用。參加各類專業(yè)合作組織的農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到了分散經(jīng)營(yíng)與聯(lián)結(jié)一起經(jīng)營(yíng)效益的不同，意識(shí)到合作社的建立不僅有效解決了農(nóng)民市場(chǎng)信息不靈和買難賣難問(wèn)題，而且降低生產(chǎn)中的成本，有效增加了收入。

2、向?qū)I(yè)化規(guī)模化發(fā)展。專業(yè)合作組織以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托向?qū)I(yè)化規(guī)?；~步，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民收入和有效調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。近年在推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種取得很好的成效。

3、促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品加工流通，使農(nóng)副產(chǎn)品的銷售由過(guò)去的被動(dòng)等待變成現(xiàn)在的主動(dòng)走出去引進(jìn)來(lái)，使產(chǎn)品由過(guò)去的粗加工向現(xiàn)在的精、良、優(yōu)方向轉(zhuǎn)變。

4、綜合素質(zhì)提高。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)幾年的鍛煉特別是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓(xùn)，綜合素質(zhì)有了明顯提高，農(nóng)戶之間增強(qiáng)交流，很多技術(shù)不再保守，互惠互利互助觀念強(qiáng)了，法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

5、這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一般實(shí)行的是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的模式，起到承上啟下、雙向負(fù)責(zé)、雙向服務(wù)的作用。

三、日喀則農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題

1、合作社發(fā)展不平衡，東部縣市組建合作社基礎(chǔ)條件較成熟，發(fā)展合作社積極性高，西部縣發(fā)展相對(duì)滯后。

2、內(nèi)部缺乏現(xiàn)代制度建設(shè)。從我們調(diào)研的情況看，約三分之一的合作組織沒(méi)有完整的管理辦法，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織不健全，社員往往不關(guān)心，也不參與具體的決策和管理，比較依賴當(dāng)?shù)卣痛髴舻?。合作組織整體缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合作意識(shí)。

3、管理多頭化。日喀則地區(qū)農(nóng)牧民合作組織，呈現(xiàn)多元化的管理格局。有的縣歸屬商業(yè)局管理，有些縣歸屬于工商局，有些縣歸屬于農(nóng)牧局，還有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)局。多頭管理表面看，都在關(guān)心農(nóng)村合作社的發(fā)展，但由于各自職責(zé)不明晰，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致了管理的低效和無(wú)序，一旦合作社存在問(wèn)題需要解決，難以落實(shí)到人。

4、合作層次處于較低層次。日喀則農(nóng)村合作社雖然規(guī)模比較大，但合作社組織的合作層次不高，還缺乏新型合作社組織，基本上都是農(nóng)產(chǎn)品的一條龍進(jìn)行，股份制合作社等以資本和管理為紐帶的組織需要建設(shè)。

5、扶持力度較小。目前大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織處于成長(zhǎng)階段，積累少，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用。

6、成員素質(zhì)較低。農(nóng)牧民是專業(yè)合作組織的主體，但大部分合作社成員均存在開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致合作組織功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

四、進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)村合作社組織的對(duì)策建議

1、積極引導(dǎo)，促進(jìn)自我發(fā)展

要大力發(fā)展日喀則新型農(nóng)村合作組織，需要對(duì)什么是新型農(nóng)村合作組織等內(nèi)容進(jìn)行宣傳和教育，當(dāng)?shù)卣梢越M織一批合作社骨干到內(nèi)地進(jìn)行考察和培訓(xùn)，然后引導(dǎo)合作社的新型化發(fā)展。

2、規(guī)范合作社的內(nèi)部管理制度

根據(jù)日喀則合作社存在的內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，各級(jí)政府要幫助和指導(dǎo)合作社建立健全合作社章程等管理辦法，各類合作社必須建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，公開(kāi)招聘合作社財(cái)務(wù)人員，完善財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，確?？茖W(xué)民主決策和內(nèi)控嚴(yán)密。

3、明確管理部門，管理服務(wù)到位

要切實(shí)改變當(dāng)前日喀則農(nóng)村合作社多元化管理的格局，設(shè)立專門的管理部門，明確具體的管理職責(zé)，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)建立和發(fā)展日喀則新型農(nóng)村合作社發(fā)展的任務(wù)。

4、制定相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持措施

《合作社法》明確“規(guī)定國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！?。財(cái)政部門應(yīng)將農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款列入到貼息計(jì)劃當(dāng)中，以鼓勵(lì)合作社自我發(fā)展，強(qiáng)化“造血”功能，另外應(yīng)組織有關(guān)部門為其建設(shè)和發(fā)展制定更加可行的優(yōu)惠政策和扶持措施。

5、以特色產(chǎn)品為紐帶，打造生態(tài)日喀則、小康日喀則

日喀則作為西藏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，各級(jí)政府要充分抓住國(guó)家大力發(fā)展新型農(nóng)村合作社組織的機(jī)遇，按照新型農(nóng)村合作社的標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)啬苋恕⒋髴?、龍頭企業(yè)等作用，以特色產(chǎn)品發(fā)展為紐帶，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升日喀則農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。

6、加大綠色金融資本的扶持

日喀則農(nóng)村合作社要堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，即要大力發(fā)展綠色合作社組織。因此，從現(xiàn)有的綠色金融實(shí)踐來(lái)看，綠色金融主要還是以綠色信貸的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式、低污染高效益模式合作組織給予優(yōu)惠信貸政策措施，例如貸款、再貸款利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、窗口指導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)合作組織進(jìn)行綠色生產(chǎn)，使環(huán)境成本納入到公司治理、發(fā)展決策層面，同時(shí)對(duì)于那些高污染高環(huán)境成本企業(yè)實(shí)行“停貸治污”等嚴(yán)厲措施，加大其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，讓合作組織綠色經(jīng)營(yíng)程度成為企業(yè)信用、社會(huì)責(zé)任的有機(jī)組成部分，再通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融資源在市場(chǎng)上進(jìn)行重新分配，最終達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，綠色金融促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

7、積極提高合作社成員素質(zhì)

農(nóng)牧民是專業(yè)合作組織的主體，包括人社廳等職能部門，要定期對(duì)合作社組織成員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，千方百計(jì)提高他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)制度理念，只有真正轉(zhuǎn)變觀念，形成互惠互利互助和法律意識(shí)，真正能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，才可以建立現(xiàn)代農(nóng)村新型合作社。

（作者單位：西藏民族學(xué)院）