皖江城市帶對外開放的現(xiàn)狀及問題分析

黃玉霞

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

皖江城市帶對外開放的現(xiàn)狀及問題分析

黃玉霞

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

皖江城市帶對外開放還存在很多問題，如利用FDI（Foreign Direct Invest）發(fā)展速度不穩(wěn)定，F(xiàn)DI利用效率偏低，區(qū)域內利用FDI水平和對外貿易發(fā)展水平差異較大，外貿依存度不高，出口市場過于集中，貿易方式單一，貿易顯示性比較優(yōu)勢較弱等。政府應建立政策長效機制，減少FDI流入的波動性；制定區(qū)域對外開放總體規(guī)劃，平衡區(qū)域內對外開放發(fā)展水平；實施大經貿戰(zhàn)略，拓展貿易方式；積極承接區(qū)域外外資產業(yè)轉移，促進外資和外貿的良性互動發(fā)展，并開拓新的外貿市場。

皖江城市帶；外商直接投資；對外貿易；顯示性比較優(yōu)勢；FDI利用效率

一、引言

2010年1月12日，國務院正式批復建立皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)。作為全國第一個以產業(yè)轉移作為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶在承接產業(yè)轉移過程中，將享受更多的政策支持。承接產業(yè)轉移將促進皖江城市帶對外開放水平的提高，對外開放水平的提高也有利于皖江城市帶更好地承接產業(yè)轉移。皖江城市帶產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃已有近5年的時間，研究皖江城市帶目前的對外開放水平，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對進一步提高皖江城市帶的對外開放水平，并形成皖江城市帶對外開放和承接產業(yè)轉移之間的良性互動，無疑具有較高的現(xiàn)實意義。同時，針對皖江城市帶對外開放過程中存在的突出問題給出破解之策，也有助于皖江城市帶對外開放質量和經濟增長水平的提高。

二、皖江城市帶對外開放的現(xiàn)狀

考慮到相關數(shù)據(jù)的可獲取性，下文有關皖江城市帶的數(shù)據(jù)分析，未考慮六安市金安區(qū)和舒城縣，對皖江城市帶對外開放水平的考察，主要從利用FDI和對外貿易兩個方面進行。

（一）皖江城市帶利用FDI的現(xiàn)狀

1.皖江城市帶利用FDI金額不斷提高，發(fā)展速度較快

得益于皖江城市帶承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和國家的政策優(yōu)勢，近年來，皖江城市帶利用FDI數(shù)額不斷攀升。表1數(shù)據(jù)顯示，1998年，皖江城市帶利用FDI數(shù)額為2.21億美元，至2003年達到2.63億美元，之后，皖江城市帶利用FDI開始出現(xiàn)較快增長勢頭，2006年 FDI數(shù)額攀升至9.19億美元，是1998年的4倍。2006年起，國務院將皖江城市帶列為促進中部地區(qū)崛起重點發(fā)展的四大城市群之一，皖江城市帶利用FDI的數(shù)額開始突飛猛進，2007年為22.95億美元，2013年增長到73.88億美元，與1998年相比，16年間增長了32倍，年均增長率為26.35%，大大高于同期皖江城市帶14.83%的GDP年均增長速度。

表1 皖江城市帶歷年利用FDI金額單位：億美元

2.皖江城市帶成為安徽省利用FDI的主要區(qū)域

表2 皖江城市帶歷年利用FDI在安徽省利用FDI中的比重 單位：%

表2數(shù)據(jù)顯示，皖江城市帶已成為安徽省利用FDI的主要區(qū)域。1998年，近80%的FDI投向了皖江城市帶，1999年這一比重增長到83.37%，之后雖然有所降低，但比重基本維持在65%以上，至2010年皖江城市帶利用FDI比重重新增長到80%以上，達82.07%，2013年這一比重為69.11%。

（二）皖江城市帶對外貿易現(xiàn)狀

1.皖江城市帶對外貿易總額不斷提高

圖1 1998—2013年皖江城市帶進出口總額

圖1顯示，1998年以來，皖江城市帶對外貿易呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，1998年該地區(qū)進口總額為7.26億美元，出口總額為12.93億美元，至2008年分別增長到88.04和101億美元，2009年受全球金融危機影響，進口額和出口額分別下降為64.41和76.02億美元，2010年皖江城市帶產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃正式獲批后，進口額、出口額又重新呈現(xiàn)上升趨勢，分別為114.57和104.23億美元，至2013年，皖江城市帶進口額、出口額分別達到162.99和227.26億美元。1998—2013年，該地區(qū)進口和出口年均增長率分別為23.05%和21.06%，發(fā)展速度驚人，也高于同期皖江城市帶14.83%的GDP年均增長速度。

2.貿易順差不斷擴大

表3 2005—2013年皖江城市帶貿易差額情況單位：億美元

表3數(shù)據(jù)顯示：2005年以來，皖江城市帶對外貿易整體上保持順差，且總體上順差額不斷擴大，從2005年的7.25億美元擴大到2012年的103.18億美元，2013年在安徽省鼓勵擴大進口、穩(wěn)步發(fā)展出口、科學調整結構的外貿發(fā)展戰(zhàn)略指導下，皖江城市帶外貿順差減少為64.27億美元，外貿發(fā)展更加趨于平衡。

3.皖江城市帶是安徽省外貿發(fā)展的主要陣地

表4 1998—2013年皖江城市帶進出口額占安徽省外貿進出口比重

從表4可以看到，安徽省自1998年以來，皖江城市帶外貿進出口額占安徽省的85%以上，其中，93%以上的商品是進口到皖江城市帶的，80%以上的外貿出口是由皖江城市帶企業(yè)完成的，由此可見，皖江城市帶已成為安徽省外貿發(fā)展的橋頭堡，是安徽省外貿發(fā)展的主陣地。

三、皖江城市帶對外開放存在問題

（一）皖江城市帶利用FDI的主要問題

1.FDI發(fā)展速度不穩(wěn)定

表5 皖江城市帶歷年利用FDI增長率

表5數(shù)據(jù)顯示，皖江城市帶FDI發(fā)展速度呈現(xiàn)出大起大落的趨勢。1999年該地區(qū)利用FDI同比增長36.41%，2000年同比下降17.21%，到2004年增勢回升到58.66%的歷史高位，之后又有所下降，2006、2007年增速都處于高位，其中2007年同比增長大豆149.61%，之后受次貸危機影響，增速劇烈下降，至2009年同比增速降至7.53%，從2010年國務院批復皖江城市示范區(qū)規(guī)劃以來，該地總體利用FDI增速恢復平穩(wěn)，維持在20%左右。

2.皖江城市帶利用FDI呈現(xiàn)不平衡發(fā)展趨勢

表6 皖江城市帶各城市利用FDI比重

表6顯示，皖江城市帶規(guī)劃批復以來，該地區(qū)三分之二以上的FDI投向了合肥、蕪湖和馬鞍山三個城市。2010年合蕪馬三市加上原巢湖市利用FDI比重合計高達77.08%，之后有所下降，2011年為72.79%，2012年為69.68%，2013年為67.32%。這說明盡管該地區(qū)各市利用FDI不平衡的問題有所改善，但問題依然較為突出。

3.皖江城市帶利用FDI效率不斷下降[1]

表7 皖江城市帶各市及整體利用FDI效率指數(shù)①

2010年以來，皖江城市帶整體利用FDI效率水平盡管在1以上，但呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從2010年的1.23下降到2013年的1.05。從皖江城市帶各城市來看，除滁州和宣城兩市利用FDI效率提高之外，其他城市利用FDI效率都呈下降趨勢，合肥的降幅最為明顯，從2010年的1.13下降到2013年的0.72。

（二）皖江城市帶對外貿易存在的主要問題

1.外貿依存度偏低，對外貿易對經濟發(fā)展的拉動作用有限

從進出口貿易依存度的比較來看，皖江城市帶作為安徽省對外開放的前沿陣地，其貿易依存度高于安徽省的總體水平，但如果和全國進行比較會發(fā)現(xiàn)，皖江城市帶的外貿依存度不到全國的一半，說明皖江城市帶對外開放水平仍低于全國平均水平，對外貿易對該地區(qū)經濟的拉動作用有限。

表8 2005—2013年皖江城市帶、安徽省和中國進出口依存度對比

2.皖江城市帶內部外貿發(fā)展水平差距較大

表9說明，和利用FDI類似，皖江城市帶各城市對外貿易也呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展的特點，對外貿易主要集中于合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵四市，2010年四市外貿進出口總額在皖江城市帶中占比為86.18%， 2013年四市占比達84.74%,比重略有下降。2013年外貿發(fā)展水平最高的合肥和最低的池州，其外貿進出口額比重相差了約45個百分點，差距很大。這說明安徽外貿發(fā)展總體呈現(xiàn)出安徽外貿發(fā)展看皖江，皖江外貿發(fā)展看合蕪馬銅這樣的格局。

表9 2010—2013年各市外貿進出口總額占皖江城市帶的比重

3.出口市場分布過于集中

表10 2013年蕪湖、安慶和滁州三市出口市場分布情況單位：億美元，%

從現(xiàn)有可獲得的數(shù)據(jù)來看，皖江城市帶外貿出口市場單一，主要集中在亞洲和歐洲及北美市場。從蕪湖、安慶和滁州三市的統(tǒng)計資料來看，2013年蕪湖市對亞洲地區(qū)出口14.24億美元，占蕪湖市出口總額的36.2%，當年蕪湖75.7%的商品總值是出口到亞洲、歐洲和北美地區(qū)。安慶2013年對亞洲地區(qū)的出口占其出口總額的51.97%，滁州市47.61%的出口也集中在亞洲地區(qū)，由此可見，與安徽省外貿市場分布類似，亞洲也是皖江城市第一出口市場。

4.貿易方式單一，以一般貿易為主

受數(shù)據(jù)資料的限制，在此以合肥市為例分析皖江城市帶對外貿易方式情況。2010年合肥市一般貿易和加工貿易出口額分別為40.94和13.42億美元，分別占其出口額的72.81%和23.87%，2011年合肥市一般貿易和加工貿易出口額分別為53.91和22.62億美元，占比為68.94%和28.93%，2012年合肥市一般貿易和加工貿易出口額分別為101.83和21.74億美元，占比為74.72%和15.95%，2013年合肥市加工貿易出口額為30.54億美元，占比為25.67%。由此可見，近些年來，合肥市乃至整個皖江城市帶對外貿易都以一般貿易為主，加工貿易發(fā)展水平較低，貿易方式單一，以對外工程承包和勞務合作形式開展的貿易水平較低。

5.外貿顯示性比較優(yōu)勢[2]較弱

表11 2005—2013年皖江城市帶各城市對外貿易凈進出口比率指數(shù)②

從表11可以看出，從整體上看，皖江城市帶的凈進出口比率為正，但數(shù)值很小，說明皖江城市帶總體上對外貿易比較優(yōu)勢較弱，同時從各城市來看，馬鞍山和銅陵凈進出口比率為負值，且絕對值較大，說明這兩市對外貿易比較劣勢較大，原巢湖市、蕪湖、安慶、滁州、宣城都具有較大的對外貿易比較優(yōu)勢，而合肥、池州兩個比較優(yōu)勢不夠明顯。

四、皖江城市帶提高對外開放水平的對策

（一）建立政策長效機制，減少FDI流入的波動性

為了減少皖江城市帶FDI流入的波動，提高皖江城市帶利用FDI效率，政府相關職能部門應建立政策長效機制，以克服外部環(huán)境對FDI流入皖江城市帶的不利影響?？梢詮亩愂铡⒔鹑谥С?、社會服務等方面入手，為皖江地區(qū)吸引FDI提供長效的政策扶持，同時應通過多種渠道向外商宣傳推介皖江的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，以加快皖江地區(qū)利用FDI的步伐。

（二）制定區(qū)域對外開放總體規(guī)劃，平衡區(qū)域內對外開放發(fā)展水平

皖江城市帶對外開放過程中，無論是利用FDI，還是發(fā)展對外貿易，區(qū)內都呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展的特征，主要表現(xiàn)在合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵四市發(fā)展水平較高。究其原因主要是這四個城市在省內的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢相對明顯。為了實現(xiàn)區(qū)域對外開放的均衡發(fā)展，安徽省政府應從宏觀上整體協(xié)調，制定好各城市利用FDI和發(fā)展對外貿易的產業(yè)規(guī)劃；合蕪馬銅四市要繼續(xù)在原有的汽車、家電、鋼鐵和有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)做大做強，在各自優(yōu)勢產業(yè)領域向境內外引進戰(zhàn)略投資者，通過延長優(yōu)勢產業(yè)鏈，提升產業(yè)技術水平，進一步促進優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，從而帶動優(yōu)勢產業(yè)對外貿易結構轉型升級。其他城市要在產業(yè)規(guī)劃上要盡量避免與合蕪馬銅重疊，充分結合自身的文化特色、產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，尋找有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，作為各自的重點產業(yè)加以培育和扶持，比如安慶可以發(fā)展以石油化工和黃梅戲為代表石化工業(yè)和文化娛樂業(yè)，池州和滁州可以發(fā)展以九華山和瑯琊山為典型的旅游服務業(yè)等。對于潛力產業(yè)要積極利用皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的政策優(yōu)勢加大資金和人才投入，創(chuàng)新招商引資模式，積極利用境內外外商直接投資，促進潛力產業(yè)的發(fā)展，從而找到自身的出口增長點。

（三）實施大經貿戰(zhàn)略，拓展貿易方式

皖江城市帶在對外開放過程中，應積極鼓勵區(qū)內符合條件的的企業(yè)走出國門，開展對外直接投資，利用區(qū)域內勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展對外工程承包和勞務合作的形式，通過對外投資、境外工程承包和勞務合作等多種形式，擴展皖江地區(qū)一般貿易商品出口的渠道和方式。充分利用蕪湖和合肥兩個出口加工區(qū)，盡快完善和落實加工區(qū)各項優(yōu)惠便利政策，大力發(fā)展加工貿易，特別皖江地區(qū)具有優(yōu)勢和特色的農產品、石油化工、家電、紡織品、鋼材和汽車及其零部件等機電產品的深加工和精加工[3]，提高其出口競爭力。

（四）積極承接區(qū)域外外資產業(yè)轉移，促進外資和外貿的良性互動發(fā)展

以承接東部產業(yè)轉移為契機，以皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃為名片，積極承接境內外出口創(chuàng)匯型外資企業(yè)到皖江地區(qū)投資，當然在此過程中需要注意對從東部轉移過來的投資項目要從環(huán)保、能耗、技術水平等方面進行篩選，對于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、技術先進性的出口型投資項目，要千方百計給予各種優(yōu)惠待遇引進到皖江地區(qū)[4]，讓其發(fā)揮自身優(yōu)勢，并利用皖江地區(qū)的資源稟賦，最終實現(xiàn)區(qū)域內外資和外貿的良性互動發(fā)展。

（五）積極開拓新的外貿市場

皖江地區(qū)在鞏固傳統(tǒng)的亞洲、歐洲和北美等外貿出口市場的同時，在當前區(qū)內外貿產品技術含量和檔次較低的情況下，可以考慮積極開拓西亞和北非等阿拉伯國家市場，將皖江地區(qū)物美價廉的農產品，紡織品和服裝，家電等產品出口到阿拉伯國家，從阿拉伯國家進口從東部承接來的產業(yè)發(fā)展所需的石油、天然氣、磷酸鹽等自然資源。依托中國與智利，中國與秘魯，中國與哥斯達黎加三個自由貿易區(qū)，加快開拓拉丁美洲出口市場，實現(xiàn)皖江城市帶出口市場的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

注：

①本文效率指數(shù)的計算公式參考了王彥婷（2010）皖江城市帶利用FDI效率和潛力研究中的計算方法。皖江城市帶利用外資效率指數(shù)是指在一定時期內，一市的外資流入量占安徽省FDI流入量的比例除以該地區(qū)GDP占全省GDP總量的比例,計算公式為：INDi＝（FDIi／FDIc）／（GDPi／GDPc），式中，INDi為i市利用FDI效率指數(shù)，F(xiàn)DIi為i市的FDI流入量，F(xiàn)DIc為全省的FDI流入量，GDPi為i市的國內生產總值，GDPc為全省的國內生產總值，若指數(shù)值大于1，表示該市吸引的FDI在全省所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要大，也就是效率突出；反之，若指數(shù)值小于1，表示該市吸引的FDI在全省所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要小，即效率低下；若指數(shù)值等于1，則表示該市吸引的FDI在全省所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模相當，即效率正常。

②本文顯示性比較優(yōu)勢使用凈進出口比率指數(shù)來測算，公式為：RNXj＝（Xj-Mj）／（Xj+Mj）＝，其中Xj為某地的出口額，Mj為某地的進口額，RNXj的取值為（-1,1），取值越大，優(yōu)勢越大，反之，劣勢越大。

［1］王彥婷.皖江城市帶利用FDI效率和潛力研究[J].銅陵學院學報，2010，（6）：43-45.

［2］馮德連，徐松.國際貿易教程[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2003：30-31.

［3］金澤虎，董瑋.皖江城市帶支柱出口產業(yè)的現(xiàn)狀、瓶頸與突破[J].銅陵學院學報，2014，（2）：63-66.

［4］方大春.皖江城市帶示范區(qū)產業(yè)承接的風險研究[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版），2010，（6）：648-653.

An Analysison Sit u ation and Problem of OpenW anjiang C ity B elt

Huang Yu-xia
（Chaohu College,Chaohu Anhui238000,China）

There are stillmany problems during Wanjiang City Belt’s opening outside,such as the instability of the growth rate in utilizing FDI,the low efficiency of utilizing FDI,thewide difference of utilizing FDIand the foreign trade,the low foreign trade dependence rate,the high concentration of exportmarket,the singlemethod of trade,the weakness of revealed comparative advantage,etc.Governments need to setup the permanentpolicymechanism to reduce the fluctuation in FDIflow;draw up a general plan on itsopening outside to balance regional opening outside level;implement broadly-based foreign trade strategy to expand trade methods;undertake extra-regional foreign capital industrial transfer actively to promote good interaction development in foreign capital and foreign trade,and explore new foreign trade market.

w anjiang c ity b elt;foreign direct investment;foreign trade;revealed comparative advantage;FDIutilizing efficiency

F127

A

1672-0547（2015）01-0062-04

2014-10-30

黃玉霞（1986-），女，安徽肥東人，巢湖學院經濟管理與法學學院講師，研究方向：國際貿易理論與政策、直接投資。

安徽省高等學校優(yōu)秀青年人才基金重點項目（2012SQRW105ZD）。