“三個(gè)全面”繪就中國(guó)路線圖

辛鳴

在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》開(kāi)篇中有一段話：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?/p>

這段話涵蓋了黨的十八大以來(lái)正在做的三件大事：“全面建成小康社會(huì)”是十八大提出的，“全面深化改革”是十八屆三中全會(huì)要求的，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”則是十八屆四中全會(huì)的主題。三年三個(gè)“全面”，絕非無(wú)意的巧合，更不是簡(jiǎn)單的文字排比，貫穿其中的是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的路線圖。

梳理三個(gè)“全面”之間的內(nèi)在邏輯，可以讓我們以寬廣的視野認(rèn)識(shí)、理解、展望“習(xí)大大”領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)新常態(tài)與新未來(lái)。

有目標(biāo)有方向

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

但是，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)雖然取得了很大的成就，用我們常說(shuō)的話就是已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)小康了，但細(xì)究起來(lái)，這一小康社會(huì)依然還是低水平的。

比如，平均出來(lái)的小康決不能當(dāng)作全部小康。我們一般使用“人均”這一概念對(duì)小康社會(huì)進(jìn)行描述。但是必須注意到，平均數(shù)固然可以說(shuō)明很多問(wèn)題，平均數(shù)也可能會(huì)掩蓋更多問(wèn)題。在我國(guó)目前區(qū)域發(fā)展差距沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)、社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大的背景下，簡(jiǎn)單地使用平均數(shù)會(huì)產(chǎn)生不小的誤導(dǎo)。比如，我國(guó)2013年農(nóng)民人均純收入8896元，但處于平均數(shù)以下的農(nóng)民卻依然占了一半多。

又比如，經(jīng)濟(jì)小康也不能“以偏概全”當(dāng)作全面小康。我國(guó)小康社會(huì)的各類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率比較高，而其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率就相對(duì)差一些。

還比如，我們要防止社會(huì)成本消解個(gè)體小康。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均居住支出比2002年增長(zhǎng)了78.6%，這一數(shù)據(jù)里占很大比重的不是居民住房面積的擴(kuò)大，而是單位面積成本的增加;孩子上幼兒園不僅要交入園費(fèi)，還要交各種名目繁多的“贊助費(fèi)”;病人到醫(yī)院不僅要交醫(yī)藥費(fèi)，不給醫(yī)生“紅包”上了手術(shù)臺(tái)也不踏實(shí)。這就提醒我們，在實(shí)現(xiàn)小康的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)水平，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)，個(gè)體的小康水平是要大打折扣的。

但是，2020年倒計(jì)時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)只剩下六年時(shí)間了。如何盡快補(bǔ)上全面小康的“短板”，就要靠全面深化改革注入動(dòng)力，靠全面推進(jìn)依法治國(guó)保駕護(hù)航。著眼于全面小康的全面深化改革就是要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切影響全面小康的思想觀念和體制機(jī)制弊端;著眼于全面小康的全面推進(jìn)依法治國(guó)則是要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

有動(dòng)力能成事

中國(guó)的改革有輝煌的歷史，傲人的成就。但是，如何在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中再造輝煌，在“改革”前必須再加四個(gè)字“全面深化”。

先看“全面”。今日的中國(guó)社會(huì)，人民群眾對(duì)改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽，老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，要求社會(huì)主義民主大進(jìn)步，要求社會(huì)主義文化大繁榮，要求社會(huì)環(huán)境更美麗，過(guò)上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活，生活在更加公正、更加和諧的社會(huì)?，F(xiàn)在來(lái)看，這一新期待，單靠經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)單兵突進(jìn)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

固然，改革不是也不可能齊步走，但相互之間不能差距太大，太大了會(huì)閃了腰、崴了腳。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六個(gè)方面全面開(kāi)啟改革的大幕，是全面改革題中應(yīng)有之義。

再說(shuō)“深化”。所謂“深化”就是改革不能再遇到難題繞著走，發(fā)現(xiàn)雷區(qū)停下來(lái);不能只在一些細(xì)枝末節(jié)的環(huán)節(jié)上大動(dòng)干戈，在重大問(wèn)題上視而不見(jiàn)。而要通過(guò)打破利益固化的藩籬，為全面小康掃清障礙，通過(guò)規(guī)范社會(huì)主體的行為，為全面推進(jìn)依法治國(guó)注入動(dòng)力。

有規(guī)矩成方圓

在中國(guó)改革的初始時(shí)期，為了解放思想、沖破束縛，我們比較強(qiáng)調(diào)改革中的敢闖敢干敢冒，膽子大一點(diǎn)，步子快一點(diǎn)，這種導(dǎo)向確實(shí)打消了人們的疑慮、給予了人們勇氣。但也出現(xiàn)了另外一種傾向與苗頭，把改革不恰當(dāng)?shù)氐韧谔魬?zhàn)法律，不僅默許見(jiàn)了紅燈繞著走，甚至還鼓勵(lì)闖紅燈。

固然，改革肯定要打破一些不合時(shí)宜的規(guī)定、政策、制度，但絕不意味著可以無(wú)視法律甚至踐踏法律。這些年來(lái)，一些改革之所以得不到人民群眾的支持與認(rèn)可，引發(fā)矛盾、帶來(lái)危害，就是在做法上背離了憲法法律。

我們現(xiàn)在經(jīng)常講一句話，改革要步穩(wěn)蹄疾。何謂“步穩(wěn)”？就是改革所做的每一件事情都于法有據(jù)，改革走的每一步都在法治軌道上?！疤慵薄辈皇莵y折騰，沒(méi)有法治的“步穩(wěn)”，蹄也疾不起來(lái)，勉強(qiáng)疾起來(lái)，也會(huì)摔跟頭。

更為重要的是，中國(guó)改革必須從鼓勵(lì)利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障。當(dāng)追求利益的行為惡性發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)一些群體對(duì)另一些群體利益的侵占，出現(xiàn)一些悖謬的現(xiàn)象：快速的城市化，出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”，是農(nóng)民但已經(jīng)沒(méi)有了土地;快速的城市建設(shè)，造就了“農(nóng)民工”，已經(jīng)干的是工人的活，但身份依然是農(nóng)民;快速的舊城改造，被拆遷戶越來(lái)越走向城市的邊緣，補(bǔ)償款在原居住地買不到一半甚至十分之一的面積。我們不反對(duì)一個(gè)群體去追求自己利益的自由，但這個(gè)群體的行為不能以損害其他群體的權(quán)利為邊界，越過(guò)這一邊界就是不合法。

如何做到這一切？讓中國(guó)的改革步入法治的軌道，用全面推進(jìn)依法治國(guó)來(lái)為全面深化改革保駕護(hù)航。

目標(biāo)、動(dòng)力、方略，三管齊下，繪就中國(guó)發(fā)展新藍(lán)圖;三足鼎立，共同撐起中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（摘自《南風(fēng)窗》2014年第23期）