難民在中國(guó)

方澍晨

在河北小城等待了三年多，來(lái)自巴基斯坦的IT工程師穆罕默德（化名）終于可以開(kāi)始正常生活了——從2010年來(lái)到中國(guó)，直到離開(kāi)這天，他的身份一直是受聯(lián)合國(guó)保護(hù)的難民。

奔向中國(guó)

2010年9月，由于被極端分子襲擊，穆罕穆德和妻子一起，與另外一家三口拿著集體旅游簽證，來(lái)到北京。旅途漫長(zhǎng)，不過(guò)十分平靜。

到北京后，穆罕默德按照之前在網(wǎng)上查到的地址，直奔位于亮馬河一座寫字樓中的聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表處。該代表處負(fù)責(zé)中國(guó)大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的難民事務(wù)。

“任何非中國(guó)國(guó)籍的人都可以來(lái)尋求難民資格，只要帶上護(hù)照，來(lái)我們辦公室登記姓名、國(guó)籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護(hù)者證明》，并預(yù)約甄別面試的時(shí)間?！甭?lián)合國(guó)難民署駐華代表處地區(qū)高級(jí)保護(hù)專員張有利介紹，通過(guò)甄別面試的話即可得到難民資格，受國(guó)際保護(hù)。

登記基本個(gè)人信息和尋求庇護(hù)理由后，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護(hù)者證明》。這是一張A4紙，上面印著姓名、年齡、性別、國(guó)籍等基本信息，還有發(fā)證日期，并有幾行字注明：此人的難民地位申請(qǐng)正在經(jīng)聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表處審理，希望不被遣返至對(duì)其生命安全有威脅的地區(qū)。憑這張證明，在接受甄別面試前，他們可以合法在中國(guó)居留。尋求庇護(hù)者證明有效期一般為兩個(gè)月，如果到期還沒(méi)輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。

不久，他們就得到了甄別面試的機(jī)會(huì)。

很多人靠編造故事申請(qǐng)

“甄別面試一般由所在國(guó)政府負(fù)責(zé)。不過(guò)中國(guó)政府并未接管這項(xiàng)工作，所以我們來(lái)做?！睆堄欣榻B。

甄別面試的慣例是一對(duì)一，由難民署工作人員主持。不過(guò)，因?yàn)楹芏嗌暾?qǐng)者只會(huì)說(shuō)母語(yǔ)，經(jīng)常還需要一個(gè)翻譯在場(chǎng)。

面試內(nèi)容主要圍繞“你為什么離開(kāi)你的國(guó)家”。問(wèn)答都十分具體，一般持續(xù)兩小時(shí)以上，有時(shí)需要四個(gè)小時(shí)甚至更久。難民署工作人員會(huì)根據(jù)各種情景、細(xì)節(jié)是否與當(dāng)?shù)厍闆r相符來(lái)判斷申請(qǐng)者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標(biāo)準(zhǔn)。很多申請(qǐng)者會(huì)在這一環(huán)節(jié)“露餡”。

“有很多人申請(qǐng)難民資格，只是為在這里做生意、上學(xué)或者旅游，比如有的商人商務(wù)簽證過(guò)期了沒(méi)法延期，為了避免出境時(shí)被處罰，就來(lái)申請(qǐng)難民資格;有的已經(jīng)上了幾天學(xué)，沒(méi)錢了又不想回國(guó)，就想以難民身份留下來(lái)。還有的有移民傾向?！睆堄欣f(shuō)，最近幾年，有些人會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)搜索某時(shí)間某國(guó)發(fā)生了什么新聞事件，然后就說(shuō)自己在那個(gè)事件中受了襲擊，以騙取難民身份，“這些我們都要辨別出來(lái)”。

如果第一次甄別面試沒(méi)通過(guò)，申請(qǐng)人有一次申訴機(jī)會(huì)，可以接受第二次面試，補(bǔ)充回答很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，證明自己身份。第二次還是沒(méi)通過(guò)的話，難民署將把申請(qǐng)人的資料提交給中國(guó)公安機(jī)關(guān)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)將此人按非法居留的外國(guó)人處理。

講述了自己的經(jīng)歷，穆罕默德和妻子順利通過(guò)甄別面試，拿到了《難民證明》。這張印著姓名、國(guó)籍等信息的紙，內(nèi)容與《尋求庇護(hù)者證明》基本一致，只是將“正在等待審理”換成了“已經(jīng)認(rèn)定”。同時(shí)，難民署也會(huì)和中國(guó)公安部門分享這些人的基本信息。

一般來(lái)說(shuō)，在中國(guó)的居住地由難民和尋求庇護(hù)者自行選擇，但難民署的工作人員也會(huì)給他們一些建議。穆罕默德選擇了河北省某市，因?yàn)槟抢镆延袔讘舭突固谷司幼?，而且“到北京很方便”?/p>

每人每月1200元

在北京國(guó)貿(mào)坐上930路公交，不堵車的話，一個(gè)小時(shí)就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走進(jìn)該市一家房產(chǎn)中介門店，在谷歌翻譯幫助下，租到了一套三居室。他和妻子還去該小區(qū)附近的派出所，填寫了《外國(guó)人住宿登記表》，包括個(gè)人身份信息、身份證件種類及號(hào)碼、住址、入住時(shí)間、本人聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人等。

隨后，是漫長(zhǎng)的等待。

對(duì)于難民的永久解決方案，通常有三種——自愿遣返：一般是來(lái)源地局勢(shì)好轉(zhuǎn)，可申請(qǐng)由難民署幫助返鄉(xiāng);就地融合：即在申請(qǐng)難民身份的地方定居，成為該國(guó)公民;第三國(guó)安置：可申請(qǐng)去愿意接收難民、給他們國(guó)籍的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、法國(guó)、瑞典等。

對(duì)穆罕默德來(lái)說(shuō)，能回家鄉(xiāng)的時(shí)間遙遙無(wú)期，而目前中國(guó)又沒(méi)有相關(guān)法規(guī)，他也無(wú)法選擇第二項(xiàng)，惟一的出路是被第三國(guó)接收。

認(rèn)定一名難民的身份后，工作人員就會(huì)把此人的相關(guān)情況提交到難民接收國(guó)。這些國(guó)家每年都會(huì)確定愿意接收的人數(shù)，有時(shí)還會(huì)提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。聯(lián)合國(guó)難民署并不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國(guó)來(lái)自行決定，且難民也不能挑選去哪個(gè)國(guó)家。

等待期間，難民可以向聯(lián)合國(guó)難民署提出經(jīng)濟(jì)幫助的申請(qǐng)，之后難民署會(huì)對(duì)該難民的經(jīng)濟(jì)狀況做評(píng)估，如果符合條件難民署會(huì)向難民提供經(jīng)濟(jì)幫助。目前，在中國(guó)大陸境內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。

此外，難民署還會(huì)給難民報(bào)銷95%的醫(yī)療費(fèi)用，只需遞交在醫(yī)院看病的單據(jù)即可。這筆醫(yī)療費(fèi)用來(lái)自根據(jù)難民人數(shù)確定的專項(xiàng)資金，因此報(bào)銷有嚴(yán)格限制，每次金額如果大于兩三千元的話，難民署辦公室就會(huì)開(kāi)會(huì)討論。

難民在中國(guó)

截至2014年7月2日，像穆罕默德一樣居住在中國(guó)的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護(hù)申請(qǐng)，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。

在中國(guó)，這些人的正式稱謂是“非印支難民”，相對(duì)于中國(guó)歷史上曾大批接受的印支難民而言。

印支即印度支那。按照聯(lián)合國(guó)難民署網(wǎng)站的介紹，印支難民是指1978至1982年逃到中國(guó)的大約26萬(wàn)越南人（大多是華裔）、2500名老撾人和為數(shù)不多的柬埔寨人。他們被中國(guó)政府集中安置到廣西、廣東和云南等地，除了已返回來(lái)源國(guó)的一部分外，如今基本都已拿到中國(guó)戶口和身份證，融入了中國(guó)社會(huì)。

而在中國(guó)的難民接收史上，印支難民屬于特例。那以后，中國(guó)接收難民都是在包括聯(lián)合國(guó)難民署在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)下，按照公約履行國(guó)際義務(wù)。

1951年7月28日正式通過(guò)的《關(guān)于難民地位的公約》是難民保護(hù)的現(xiàn)代國(guó)際法律制度基礎(chǔ)。它對(duì)難民的定義是：因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解而遭迫害的原因留在其本國(guó)之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能回去的人。

1980年2月，為了應(yīng)對(duì)中越?jīng)_突爆發(fā)后越南難民的大規(guī)模流入，聯(lián)合國(guó)難民署在中國(guó)建立了辦事處。

兩年后，中國(guó)正式加入了《關(guān)于難民地位的公約》。

按照國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣，如果一國(guó)是《關(guān)于難民地位的公約》及其議定書的簽字國(guó)，則由該國(guó)政府負(fù)責(zé)甄別并給予難民地位。不過(guò)，中國(guó)法律雖然表明了給予難民庇護(hù)的立場(chǎng)和態(tài)度，但對(duì)難民的定義和范圍等基本問(wèn)題均未述及，也沒(méi)有明確的難民事務(wù)主管部門，登記、甄別、安置目前全都由聯(lián)合國(guó)難民署來(lái)完成。

國(guó)際難民法權(quán)威、中國(guó)政法大學(xué)教授梁淑英表示，關(guān)于這些非印支難民的甄別和管理，中國(guó)政府“一般不干預(yù)”，只做一些常規(guī)的居住登記，并給這些人“不低于一般外國(guó)人的待遇”。

“難民并不意味經(jīng)濟(jì)條件很差”

正是在穆罕默德來(lái)到中國(guó)的那一年，李銅耀知道了身邊難民群體的存在，33歲的李在河北某市市區(qū)經(jīng)營(yíng)著幾家店鋪——一個(gè)朋友告訴他，這里住著一些巴基斯坦難民，“生活好像挺困難的”。

聽(tīng)到“難民”這個(gè)詞，李銅耀腦中立刻浮現(xiàn)平時(shí)在國(guó)際新聞里看到的那些形象：面黃肌瘦、缺衣少食。他決定給難民們提供一些物質(zhì)幫助。

他很快搜集了一些家里人的衣服，“新一些的，穿得不多的”，還帶了些吃的，跟家人、朋友一起去拜訪了其中一家難民。

那是在河北某市一個(gè)比較高檔的小區(qū)。他們把衣服遞到女主人手里，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方只是禮貌道謝，并沒(méi)有表現(xiàn)出很高興的樣子，“當(dāng)時(shí)她把新衣服拿出來(lái)給孩子穿上，舊的就擱在門后面了”。后來(lái)這家人播放了展現(xiàn)自己昔日生活的MV，李銅耀才知道，這個(gè)家庭在巴基斯坦時(shí)是非常富裕的大商人。接觸中他還發(fā)現(xiàn)，這些難民“都很有教養(yǎng)”，看起來(lái)都受過(guò)不錯(cuò)的教育。

“難民并不意味著他們的經(jīng)濟(jì)狀況很差，當(dāng)然也有一些生活很拮據(jù)的?！甭?lián)合國(guó)難民署工作人員介紹說(shuō)。

暫時(shí)無(wú)法可依

目前中國(guó)對(duì)難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。這部法律在2012年6月30日通過(guò)的版本中第一次明確提到了難民：“申請(qǐng)難民地位的外國(guó)人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的臨時(shí)身份證明在中國(guó)境內(nèi)停留;被認(rèn)定為難民的外國(guó)人，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的難民身份證件在中國(guó)境內(nèi)停留居留。”除此之外，并無(wú)相關(guān)詳細(xì)規(guī)定。

其他關(guān)于外國(guó)人的法規(guī)都沒(méi)有提到難民，不過(guò)他們需要遵循的規(guī)則都出自其中。

難民們都沒(méi)有在中國(guó)工作的權(quán)利，因?yàn)檫@種身份不在《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》所列范圍內(nèi)。

按照《公安派出所外國(guó)人住宿登記管理辦法》，他們?nèi)绻峒?，需要向派出所申?qǐng)變更住宿登記，民警會(huì)檢查他們的相關(guān)材料，在《外國(guó)人住宿登記表》“備注”欄中注明，并上報(bào)出入境管理部門。

幾年來(lái)，難民們?cè)谥袊?guó)享有的權(quán)利有所增加。2012年底，難民署中國(guó)辦事處得到消息，中國(guó)外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協(xié)議，難民兒童從此可在中國(guó)上公立學(xué)校。

難民署向相關(guān)各地教育部門提供了學(xué)齡難民兒童詳細(xì)名單，近兩年時(shí)間里，包括已安置到第三國(guó)的孩子，河北省先后安排7名難民兒童上學(xué)。

終于結(jié)束的等待

得到難民資格后，需要多久才能有國(guó)家接收，沒(méi)有人知道。穆罕默德曾聽(tīng)說(shuō)一個(gè)家庭等了八年才被安置到法國(guó)。

他一度很希望能在中國(guó)定居下來(lái)，拿到正式身份，找一份工作。雖然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在這里停滯了”。

幾個(gè)月前，難民署終于接到通知，美國(guó)愿意接收穆罕默德一家。難民署首先通知了他本人，然后聯(lián)系河北某市公安局出入境部門安排他們出境。

國(guó)際移民組織給他們定了機(jī)票、安排行程，并負(fù)責(zé)費(fèi)用。這是一個(gè)國(guó)際人道主義組織，由1951年成立的“歐洲移民問(wèn)題政府間委員會(huì)”發(fā)展而來(lái)，在北京設(shè)有聯(lián)絡(luò)處，其宗旨是通過(guò)與各國(guó)合作處理移民問(wèn)題，確保移民有秩序地移居接收國(guó)，幫助難民遷移是其工作職責(zé)之一。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的旅途到達(dá)美國(guó)后，穆罕默德一家還會(huì)接受由美國(guó)政府安排的體檢、背景調(diào)查之類，然后可以申請(qǐng)綠卡，開(kāi)始正常生活。

穆罕默德有了新生活，難民署中國(guó)代表處工作人員近期也格外繁忙。

“以前只要直接來(lái)登記，就可以拿到尋求庇護(hù)者證明，然后確定甄別面試時(shí)間。”移民署工作人員李倍倍說(shuō)，近年來(lái)因?yàn)閬?lái)申請(qǐng)的人太多，流程增加了一項(xiàng)：必須通過(guò)電子郵件或上門提前預(yù)約，由工作人員安排登記日期。同樣由于申請(qǐng)者太多，預(yù)約后一般要等待半年以上才能去登記，所以尋求庇護(hù)者證明經(jīng)常需要換新的。

目前，除了《出境入境管理法》，中國(guó)還沒(méi)有涉及難民的法規(guī)。李倍倍透露，難民署每年都與國(guó)務(wù)院法制辦公室、公安部和學(xué)術(shù)界人士定期開(kāi)會(huì)，根據(jù)他們的表述，中國(guó)的《難民法》“正在醞釀中”。

摘編自2014年第19期《Vista看天下》