憲法日，重提“依憲治國”

王華玉

這半個(gè)月世界很不平靜。

巴黎和馬里相繼發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊，國際社會剛露出建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線的端倪，俄土爭端旋即又岔開了主題。在東方，韓國爆發(fā)了7萬人的反樸槿惠游行。

相較國際政局的不確定性，國內(nèi)形勢則像是在按寫好的腳本演繹。反腐繼續(xù)狂飆突進(jìn)，高校頻頻有老虎落馬，各地的十三五規(guī)劃正在加緊制訂中，破立之間，歷史風(fēng)云推進(jìn)。

大事頻仍，小事也可圈可點(diǎn)。這不，有一件“鳥事”就牽動萬人心。河南大學(xué)生閆某與其朋友王某將自家門前鳥窩里的16只小鳥掏了出來，養(yǎng)了一段時(shí)間后予以售賣，被法院分別判處10年半和10年有期徒刑，因?yàn)槟切┬▲B是國家二級保護(hù)動物燕隼。大學(xué)生掏小鳥獲刑10年，如此悲催的劇情讓很多人唏噓甚而憤怒，口水灑了一地。

此案的是非曲直仍在發(fā)酵之中，我這里無意評說，不管是什么說法，這樣一場討論都是一次很好的法治操練。尤其是在12月4日“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”即將來臨的時(shí)候，這個(gè)案例更是恰逢其時(shí)。

國家憲法日是2014年開始設(shè)立的，創(chuàng)設(shè)這一節(jié)日的背景是十八屆四中全會提出“完善憲法監(jiān)督”。明年3月，憲法宣誓制度也將開始啟用。種種行為表明，“依憲治國”正在快馬加鞭地推進(jìn)。

但也必須承認(rèn)，在我們的國家治理中，憲法還沒有確立應(yīng)有的權(quán)威。在整個(gè)社會治理理念中，憲法還沒有成為社會治理體系的基礎(chǔ)。因?yàn)閼椃ň駴]有很好地貫徹，行政權(quán)濫用或權(quán)力任性導(dǎo)致公民權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。從國家立法到地方立法包括行政法規(guī)，也經(jīng)常出現(xiàn)要么跟憲法精神相沖突，要么遠(yuǎn)離憲法精神的情況。

憲法實(shí)施效果不太理想，一個(gè)很重要的原因是我們還沒有實(shí)效性的違憲審查制度和實(shí)踐。修改后的《立法法》第99條其實(shí)預(yù)留了違憲審查空間。行政法規(guī)以下的規(guī)范性文件如果違憲違法，五大國家機(jī)關(guān)可以提出違憲審查要求，其他團(tuán)體公民可提出違憲審查建議。但到目前為止，五大機(jī)關(guān)從來沒有提過，公民個(gè)人提出的違憲違法審查建議也基本上沒有得到反饋。

不能不說，我們還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。違憲審查，聽起來似乎給人一種影響穩(wěn)定的感覺，其實(shí)不然。憲法是黨的利益和人民利益高度統(tǒng)一的成果，有效的違憲審查，既有利于塑立中央權(quán)威，也有利于維護(hù)黨的執(zhí)政地位。中央權(quán)威要靠法律統(tǒng)一性來維持，如果法律不統(tǒng)一，最終影響到的是黨和國家的根本利益。所以，在國家憲法日到來之際，重申憲法的至高地位，倡導(dǎo)全社會樹立憲法意識，顯得非常必要。