遼寧“雙空降”的特別之處

智谷趨勢

新任遼寧省委書記李希是中央候補(bǔ)委員，而新任遼寧省長陳求發(fā)則是中央委員，而且年齡比李希大兩歲。以往，在省級領(lǐng)導(dǎo)班子中，往往書記比省長年長，書記在中央委員會中的地位不遜于省長。而現(xiàn)在遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)班子完全打破常規(guī)。

5月4日，中央宣布現(xiàn)任遼寧省長李希升任遼寧省委書記，現(xiàn)任湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)轉(zhuǎn)任遼寧省委副書記，候任遼寧省長。這一調(diào)動看似尋常，但卻有頗多不尋常之處。

打破慣例“雙空降”

遼寧省作為東北地區(qū)人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，在中國政經(jīng)格局中地位重要。

2014年，遼寧省GDP總量僅次于粵、蘇、魯、浙、豫、冀六省，居全國第七。作為東北老工業(yè)基地的重鎮(zhèn)，遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)班子也備受重視。現(xiàn)任總理李克強(qiáng)在出任政治局常委、常務(wù)副總理之前就是遼寧省委書記。除李克強(qiáng)外，還有李長春、任仲夷等多位曾任遼寧書記或省長的官員，后轉(zhuǎn)任河南、廣東等更大省份的一把手。

新任遼寧省委書記李希出生于1956年。如無意外，將至少擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到2021年前后，晉升遼寧省委書記后，未來仕途仍有想象空間。

在中國官場，有一條不成文的慣例。一般來說，一個省的省委書記和省長，會有一位從中央或外地調(diào)入，另一位則長期在本地工作，較熟悉本地情況?，F(xiàn)任遼寧省委書記李希雖從省長升任，但是在去年任省長時(shí)才第一次調(diào)入遼寧，在遼寧省的工作時(shí)間很短，本身是典型的“空降省長”。而陳求發(fā)也從來沒有在遼寧省工作的經(jīng)歷。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，高層在人事安排上更加不拘常規(guī)。在最近的反腐浪潮中，一些在本地成長起來的干部，往往有各種盤根錯節(jié)的關(guān)系。在重塑政治生態(tài)的過程中，多用“空降干部”擔(dān)任省級黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，是“非常時(shí)期”的必然選擇。

此外，還有一個細(xì)節(jié)值得注意。新任遼寧省委書記李希是中央候補(bǔ)委員，而新任遼寧省長陳求發(fā)則是中央委員，而且年齡比李希大兩歲。以往，在省級領(lǐng)導(dǎo)班子中，往往書記比省長年長，書記在中央委員會中的地位不遜于省長。而現(xiàn)在遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)班子完全打破常規(guī)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層上任后，官員的職務(wù)、級別與中央委員、中央候補(bǔ)委員身份相對直接對應(yīng)的情況大大改變。十八大之前，中央委員多數(shù)是正部級，中央候補(bǔ)委員多數(shù)是副部級，要新提拔正部級官員，優(yōu)先從中央候補(bǔ)委員中拔擢。但十八大后，中央委員仍是副部級的（如深圳市委書記馬興瑞），以及不是中央候補(bǔ)委員卻從副部級升為正部級的（如上海市長楊雄、四川省長魏宏）等頻頻出現(xiàn)。究其原因，可能在于中央委員、中央候補(bǔ)委員的人事安排，主要是全代會召開時(shí)的政治實(shí)情的反映，新一屆中央委員會屆中的人事調(diào)整，不受中央委員、中央候補(bǔ)委員既有格局的窠臼，反映了最高決策層強(qiáng)化了對現(xiàn)實(shí)人事的掌控力。

兩個不同尋常的“空降者”

李希是第一個在十八大后才升至正省部級的現(xiàn)任省委書記。

十八大后新任省級黨委書記的，大致有以下幾種情況：自本省省長轉(zhuǎn)任;自其他省份書記或省長轉(zhuǎn)任;自中央國家機(jī)構(gòu)正部級崗位轉(zhuǎn)任。

此前新任省級黨委書記的都有一個共同點(diǎn)，即在2012年11月中共十八大召開時(shí)，已有正部級的行政級別。

2012年11月中共十八大時(shí)，李希仍是上海市委常委、組織部長，2013年4月才升任上海市委專職副書記。直至2014年5月接替調(diào)任住建部長的陳政高任遼寧省長，才成為正部級干部。李希獲得拔擢，反映了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層典型的用人思路。

有中西部地區(qū)工作經(jīng)歷的干部，受到特別重視。李希曾多年在甘肅省、陜西省任職，并擔(dān)任張掖、延安等老少邊窮地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，后來又在上海任職，典型的“復(fù)合型干部”。 可以預(yù)期，和李希類似，有完整的基層工作經(jīng)驗(yàn)和在不同經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的區(qū)域都有任職經(jīng)歷的官員，將得到更多重用。

陳求發(fā)的空降，讓人們產(chǎn)生更多的想象——政協(xié)主席異地轉(zhuǎn)任省長極罕見。

61歲的湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)候任遼寧省長，這一任命相當(dāng)特殊。十八大后，省級政協(xié)主席全面退出了省級黨委常委序列，但這并非省級政協(xié)式微的標(biāo)志。以往，省級政協(xié)主席客觀上成為一些干部即將“到站下車”前解決正部級行政級別的最后一站，但近年來省級政協(xié)主席平均年齡逐漸降低，由省政協(xié)主席轉(zhuǎn)任實(shí)權(quán)職務(wù)的現(xiàn)象也更為普遍。此前即有北京市政協(xié)主席王安順升任北京市長、天津市政協(xié)主席何立峰任國家發(fā)改委正部級副主任等多例。

但省級政協(xié)主席轉(zhuǎn)任異地?fù)?dān)任省長的案例，此前幾乎沒有出現(xiàn)過。這表明，省級政協(xié)主席正在成為一個具有含金量的正部級干部職位，省級政協(xié)主席不僅在加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局下肩負(fù)更加重要的職責(zé)，而且也有了更多的仕途想象空間。

少數(shù)民族干部受到關(guān)注

陳求發(fā)是苗族，即將成為少有的在民族自治地方之外擔(dān)任地方政府首長的少數(shù)民族官員。此前一位在民族自治地方之外擔(dān)任政府首長的少數(shù)民族官員是現(xiàn)任吉林省委書記的巴音朝魯（此前任吉林省長）。

以往，少數(shù)民族干部多數(shù)在民族自治地方任職，較少在其他省份擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。如上調(diào)中央，也大多負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作，或擔(dān)任人大、政協(xié)的副職。十八大后，這種情況出現(xiàn)明顯改變，蒙古族的楊晶以中央書記處書記身份兼任國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長，掌管國務(wù)院機(jī)要中樞;同為蒙古族的巴音朝魯主政一方，任吉林省委書記;原新疆主席努爾·白克力上調(diào)中央任發(fā)改委正部級副主任兼國家能源局長，成為中國能源政策掌舵人。陳求發(fā)是在中央或自治地方新任正部級實(shí)權(quán)職務(wù)的又一人。

可以預(yù)見，漢族干部和少數(shù)民族干部在中央、內(nèi)地省份與民族自治地方之間將呈現(xiàn)出更大規(guī)模的雙向流動，進(jìn)而強(qiáng)化在干部體系中漢族干部和少數(shù)民族干部的融合。

國防科工系統(tǒng)地方高官再添一例

陳求發(fā)在擔(dān)任湖南省政協(xié)主席之前是工信部副部長、國防科工局局長，主管全國軍工工業(yè)事務(wù)。他也是國防科工委由獨(dú)立機(jī)構(gòu)改為工信部管理的國家局之后的首任國防科工局長。在陳求發(fā)之前的兩位國防科工委主任張?jiān)拼?、張慶偉離開國防科工委后，分別調(diào)任河北省委書記、河北省長。而陳求發(fā)的繼任者馬興瑞，則調(diào)任廣東省委專職副書記，目前已任深圳市委書記。國防科工系統(tǒng)連續(xù)四位主要負(fù)責(zé)人均在外調(diào)后擔(dān)任省級政府（或計(jì)劃單列市）的書記或政府首長，這種現(xiàn)象在國務(wù)院中非常罕見。這表明，強(qiáng)化軍民融合，以國防科技方面的投資帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，托底經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢相當(dāng)明朗。

當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于困難之中，一季度增速僅為1.9%，全國墊底，也是近年來全國各省所僅見。在此時(shí)，調(diào)入一位有國防科工背景的省長，顯然是要以其在工信和軍工工業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，走出經(jīng)濟(jì)困境。