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    山西“補(bǔ)官”

    2015-07-06 20:00:39褚朝新賈宸琰李昊陽
    華聲 2015年9期
    關(guān)鍵詞:選官呂梁縣委書記

    褚朝新 賈宸琰 李昊陽

    在一次會議上,省委書記王儒林對山西省紀(jì)委書記黃曉薇、組織部長盛茂林說,“曉薇啊,茂林啊,說句實(shí)在話,如果真發(fā)生帶病提拔,特別是提拔后生病,我們就要負(fù)責(zé)任。負(fù)什么責(zé)任?主體責(zé)任,監(jiān)督責(zé)任?!?/p>

    不能等了,一場大規(guī)模的選官試驗(yàn)正在山西拉開序幕。

    在山西官場,近年來“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”之后,大量官員崗位空缺。山西省委組織部提供給記者的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年4月17日,山西仍然空缺實(shí)職省管干部311名。

    如何選拔優(yōu)秀干部,填補(bǔ)崗位空缺,成為山西極為緊迫的任務(wù)。一方面由于諸多省部級官員的貪腐案件尚在查辦,哪些官員涉案或另有貪腐,都未完全明晰。另一方面,山西形勢緊迫,2015年一季度,山西的不少重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國墊底。

    山西省委書記王儒林和他的同事們,正在進(jìn)行一場打破常規(guī)的選官實(shí)驗(yàn)。如何防止“帶病提拔”“提拔后生病”是難題,如何選出干凈且能干的官員,更是難上加難。

    選官迫在眉睫

    4月27日下午,山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏拿著一張A4大小的紙坐在記者對面。紙上,是山西空缺省管干部的具體情況。

    “截至4月17日,省管干部共空缺311名(不含虛職)。”張高宏解釋,所謂省管干部,是指省內(nèi)所有副廳、正廳級官員及縣市區(qū)委書記,不包括縣市區(qū)長。

    記者獲得的官方數(shù)據(jù)顯示,山西共有2121名省管干部和39037名縣處級干部。按此數(shù)據(jù)計算,山西省管干部空缺率約14%。

    張高宏說,在山西空缺的311名省管干部中,空缺縣市區(qū)委書記15名。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法免職造成空缺的只有34個,其他是正常到齡退休所致的空缺。

    讓山西人感到形勢嚴(yán)峻的是,國家發(fā)布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),山西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大幅下滑,GDP增速僅為2.5%,排名在全國各省倒數(shù)第二。

    空缺大量重要的廳處級崗位、山西經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重等諸多因素,使得選官在山西成為迫在眉睫的事情。

    在分析山西人事亂象時,盛茂林曾列出了十大原因,其中“民主集中制執(zhí)行不力”是重要原因之一,“有的會前醞釀成了授意、定調(diào),會上討論成了順著主官或當(dāng)?shù)卦捳Z權(quán)大的人的意思表態(tài),少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了一把手或者少數(shù)人說了算。有的搞利益均沾,干部任用成了‘分果果?!?/p>

    過去吏治腐敗嚴(yán)重,大量廳處級官員牽涉進(jìn)省部級官員貪腐案件中,這些案件尚未辦結(jié),山西在選官方面不得不思考如何破題并盡快破題。

    打破潛規(guī)則

    縣委書記的選用,成為山西選擇的一個突破口。

    張高宏向記者介紹,山西空缺的15個縣委書記崗位中,至少有8個是因?yàn)檫`法違紀(jì)被查而空缺。按此計算,縣委書記違法違紀(jì)空缺的比例高達(dá)50%。山西311個省管干部崗位空缺,其中34個是因違法違紀(jì)被查導(dǎo)致空缺,占比例約11%。這兩個數(shù)據(jù),頗能說明縣委書記崗位腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀。

    “一個干部可以勝任廳局副職,但不一定能當(dāng)好縣委書記?!笔⒚衷谝淮谓M織部長大會上說。

    王儒林指出,“總結(jié)反思用人腐敗的教訓(xùn),很重要的一條就是沒有規(guī)矩,或者有規(guī)矩也不按規(guī)矩辦?!彼鲝?,選縣委書記也要先立規(guī)矩。

    張高宏介紹,為摸索出有效選用和監(jiān)督縣委書記的辦法,王儒林先后到6個地市21個縣調(diào)研,調(diào)研對象下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記上至地市書記、市長。

    大量的調(diào)研、座談后,山西出臺了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》和《省管干部動議醞釀議事規(guī)則》等三個文件,對干部選任工作中的每個環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定,并選擇在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁和山西省交通廳試點(diǎn)。

    一些官員選拔的潛規(guī)則被打破。張高宏介紹,過去地方官場有些潛規(guī)則,“沒當(dāng)副書記或常務(wù)副縣長就不能當(dāng)縣長,當(dāng)了縣長就一定當(dāng)書記”。

    山西選用縣委書記的新規(guī)定是:要把縣長作為縣委書記的重要來源,也要防止形成當(dāng)了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。要注意從縣人大、政協(xié)正職中選拔,可以從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的特別優(yōu)秀的縣黨政班子成員中選拔,還可以從省市機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、省管企業(yè)及中央駐晉單位符合條件的干部中選拔,解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同問題。

    4月24日,呂梁市委書記高衛(wèi)東也向記者證實(shí),“過去當(dāng)了縣長不管干不干事,都能當(dāng)書記,這種情況可以說成了暗規(guī)則?!?/p>

    在呂梁,過去的潛規(guī)則被打破。2月25日,呂梁市公示了6名候選縣委書記人選名單,其中只有一人是縣長,另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記(二人)、縣紀(jì)委書記。

    4月20日,呂梁公示的10名縣市區(qū)長的候選考察人員名單中,普通的副縣長(非常委)四人、組織部長三人、宣傳部長二人、紀(jì)委書記一人,沒有一人是常務(wù)副縣長或者縣委副書記。

    新任柳林縣縣委書記郝繼平的仕途,正是因?yàn)檫@種打破常規(guī)的做法而得以改變。1998年,34歲的郝繼平當(dāng)上了縣委常委,2001年開始擔(dān)任縣委副書記。2011年,干了10年縣委副書記的他被調(diào)任縣委常委、政法委書記,很多人以為郝繼平得罪了上級或者犯了錯。

    4月21日,郝繼平向記者介紹,一個崗位最多只能干兩屆也就是十年,所以2011年他本來希望去人大或者政協(xié)任職,但當(dāng)時人大政協(xié)已經(jīng)換完屆,沒有位置,只好當(dāng)政法委書記。

    今年3月,他成為柳林縣委書記。新的選官規(guī)則下,一批象郝繼平這樣過去不可能出任一把手的官員有了機(jī)會。

    選縣委書記時間服從質(zhì)量

    郝繼平仕途上的柳暗花明,并非僅僅打破官場潛規(guī)則實(shí)現(xiàn)的。能不能經(jīng)得住廉潔審查,才是關(guān)鍵。如何避免帶病提拔,也是山西此輪選官的重點(diǎn)。

    在一次會議上,省委書記王儒林對山西省紀(jì)委書記黃曉薇和盛茂林說,“曉薇啊,茂林啊,說句實(shí)在話,如果真發(fā)生帶病提拔,特別是提拔后生病,我們就要負(fù)責(zé)任。負(fù)什么責(zé)任?主體責(zé)任,監(jiān)督責(zé)任?!?/p>

    嚴(yán)格對入選官員進(jìn)行審查,成為山西上下的共識。和郝繼平一起進(jìn)入備選范圍的,最初有151名年齡、學(xué)習(xí)、履歷符合條件的縣處級官員。

    4月23日,呂梁市委組織部常務(wù)副部長樊立華告訴記者,經(jīng)過組織部初審,淘汰了幾十人。最后,一個八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單,一一進(jìn)行了廉政談話。

    郝繼平告訴記者,上述市委常委在廉政談話時只問了兩個問題:一、你是否經(jīng)得起嚴(yán)格的廉政審查。二、愿不愿意參加縣委書記的選拔。

    4月24日,這名常委告訴記者,談了后,有31人明確表示愿意參加縣委書記的選拔。

    “有的直接說不愿意參加,不說原因。有的說自己身體不好,縣委書記擔(dān)子太重,怕身體吃不消;有的說自己剛當(dāng)縣處級干部才一年多,怕干不好、駕馭不了。有的說自己能力不行,干不了。”這名常委分析認(rèn)為,部分官員主動放棄是因?yàn)榻?jīng)不起廉政審查。

    不愿意被提拔的現(xiàn)象,在山西官場并非只有呂梁一地。山西一名官員向記者介紹,在其他一些縣市,也有近一半符合基本條件的官員主動退出選拔。

    當(dāng)然,單靠談話并不都能讓“帶病”官員自覺閃開。山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏介紹,為選拔縣委書記,省委組織部曾找過一批官員談話,時任呂梁市石樓縣縣長程曉春受到推薦,他也自薦稱想當(dāng)縣委書記。一個月后,他被省紀(jì)委查實(shí)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

    “他把公款打到縣委招待所賬上,然后提現(xiàn)?!睆埜吆暾f。

    這類“有病”而抱有僥幸心理的縣級官員并不止程一人。呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科向記者介紹,31人名單中,有數(shù)人因涉及已落馬的省部級官員貪腐案,曾被中紀(jì)委專案組調(diào)查或找去問話。經(jīng)過省市紀(jì)委核查,這批人也最終被刷下來,“這些人有些還在位,要等到上面案子處理完再給出處理決定?!?/p>

    郝繼平介紹,在進(jìn)入31人名單后,考察組還登門對他妻子進(jìn)行了家訪。他當(dāng)時不知道,除家訪外,呂梁市委組織部、紀(jì)委、房產(chǎn)局和工商局還對其房產(chǎn)、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了大范圍調(diào)查。如此一番篩選后,31個人選最后剩下12人。

    此后,又相繼經(jīng)過呂梁市委擴(kuò)大會、市委常委會和山西省委組織部、山西省委常委會數(shù)輪差額投票(比如最終選拔4人,候選人必須多于4人,按得票數(shù)錄用前4名),候選人范圍逐步從9人縮減到6人,最終確定了郝繼平等4人。任命前,山西再次公示4人并對舉報線索逐一核查。

    樊立華介紹,此輪選拔與過去有諸多不一樣,比如全程差額、全程記名推薦、全程廉政審查等,“推薦,誰推薦了都知道,全程差額。署名,將來被推薦的人出了問題將對推薦人進(jìn)行追責(zé)?!敝T多的不一樣,就是為了防止“帶病提拔”。

    2015年3月23日,郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁和山西省交通廳兩個試點(diǎn)單位選出來的省管干部被正式任命。僅從151人名單開始算起,呂梁此次考察選拔縣委就書記就耗時兩個多月。在樊立華的經(jīng)驗(yàn)里,過去選拔縣委書記半個月就完成了,這一次時間服從質(zhì)量。

    “廉吏不能”的擔(dān)憂

    呂梁市委書記高衛(wèi)東告訴記者,在山西現(xiàn)在這個特殊環(huán)境下,廉潔成了當(dāng)?shù)剡x用干部的第一標(biāo)準(zhǔn),第二標(biāo)準(zhǔn)是才能。

    廉吏是否是能吏的擔(dān)憂,在山西處處可見。山西一名副處級官員曾提醒記者,“你注意看,這批選用的干部大多是一些清水衙門的人,沒權(quán),也沒機(jī)會腐敗。這些人肯定廉潔,但能不能勝任就不好說了。”

    山西高層官員已考慮到了這一點(diǎn)。張高宏透露,山西省在給呂梁和省交通廳配干部時,既強(qiáng)調(diào)要防止帶病提拔,也強(qiáng)調(diào)要選優(yōu)配強(qiáng),不能選一批廉潔的庸官。

    馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員,成為一個觀察樣本?,F(xiàn)任呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革,此前是山西省委政策研究室副主任,不管干部不管經(jīng)濟(jì)。作為副廳級官員,他只有兩年副縣長掛職經(jīng)歷,其他時間均在媒體或省委機(jī)關(guān)工作。

    經(jīng)過嚴(yán)格的廉政審查后,對馬文革等人的最終考驗(yàn),是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶,2月15日,山西省委副書記樓陽生和省委組織部部長盛茂林對他及另4名擬派到呂梁擔(dān)任市委常委的官員進(jìn)行了面試。

    “陽生和茂林同志對這些同志的政治素養(yǎng)、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應(yīng)對復(fù)雜局面等各方面的能力進(jìn)行了考察了解?!蓖跞辶衷谝淮未髸f,五人的表現(xiàn)得到了樓和盛的認(rèn)可。

    山西省交通廳作為腐敗重災(zāi)區(qū),也是選官試點(diǎn)。在處長崗位上干了15年的楊吉平,已做好了退休的準(zhǔn)備。試點(diǎn)中,已經(jīng)56歲的他被提拔為實(shí)職副廳級。與他類似的,還有在處長崗位上干了15年沒動的曹居月。

    “我們兩個都在一個位置上干了15年處長,這在全國都罕見,而且都不屬于權(quán)力崗位?!睏罴綄τ浾哒f。

    不過,山西省交通廳廳長李正印在記者面前對兩人評價頗高:這兩人在處長中能力靠前,一個是法規(guī)處長,懂法,一個是運(yùn)管處長,業(yè)務(wù)熟,分別提拔為執(zhí)法局局長和運(yùn)管局局長,人崗很匹配。

    “能力強(qiáng),為什么15年沒有提拔?”記者問李正印。李解釋稱,“處級崗位多、廳級崗位少,一些優(yōu)秀的處長升不上去。另外,這兩個人比較本分。”

    李正印舉例解釋該廳(前兩任廳長都落馬)過去的環(huán)境:“我上任后,桌子上沒有《山西日報》。我問他們,他們說過去《山西日報》刊登過交通系統(tǒng)的負(fù)面新聞,前任廳長段建國一聲令下,不讓訂了?!?/p>

    李正印和副廳長唐晉都認(rèn)為,楊吉平和曹居月都很優(yōu)秀。已履新一個月的郝繼平對外界“廉吏不能”的擔(dān)心,回應(yīng)說,“給我們點(diǎn)時間,究竟怎么樣,走幾步就知道了?!?/p>

    “我在常委會上就說,選擇你們這批干部,選得對不對、行不行,還不能現(xiàn)在就下結(jié)論,歸根結(jié)底,要靠時間來檢驗(yàn)。”王儒林在一次會議上說。

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