我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)困境

王婷

摘要：本文分析了我國(guó)慈善公益組織的發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國(guó)慈善組織發(fā)展的困境。對(duì)其成立和發(fā)展、開(kāi)展慈善公益活動(dòng)等過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的困境進(jìn)行分析，并通過(guò)對(duì)慈善組織的發(fā)展歷程的研究，針對(duì)困難瓶頸提出可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：慈善公益事業(yè)；困難瓶頸

一、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸

我國(guó)慈善事業(yè)始于依靠家庭和宗族。后佛教組織的慈善活動(dòng)作為一只重要力量一只貫穿我國(guó)的歷史。明清時(shí)期，社會(huì)從事慈善公益事業(yè)的善會(huì)組織也得到了發(fā)展鞏固。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方的教會(huì)慈善在我國(guó)也體現(xiàn)了突出作用。我國(guó)最具有非政府組織性質(zhì)的組織開(kāi)展慈善公益活動(dòng)的記事應(yīng)該是從民國(guó)開(kāi)始。從事慈善公益事業(yè)的大多數(shù)是外國(guó)傳教士和外國(guó)紳商組織的社會(huì)團(tuán)體。新中國(guó)成立之后，政府擁有絕對(duì)權(quán)力，形成了“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的形式。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，國(guó)家包攬一切社會(huì)事務(wù)，民間的社會(huì)公益團(tuán)體的生存空間被國(guó)家壓制到了前所未有的程度，慈善組織在運(yùn)作上呈現(xiàn)較強(qiáng)的行政化色彩。

隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷深化，我國(guó)公益慈善組織開(kāi)始迅速發(fā)展，其中很多從事公益慈善事業(yè)的非政府組織已經(jīng)初具規(guī)模。非政府組織在救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等方面的成就尤為突出，成為我國(guó)公益慈善事業(yè)不可或缺的力量，為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

但是在慈善公益事業(yè)發(fā)展得如火如荼，但是依舊存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題。首先，公眾捐款意識(shí)淡薄，許多人認(rèn)為富人有義務(wù)甚至是責(zé)任參與慈善公益，普通人在日常生活中幾乎不參與慈善公益。其次，慈善公益組織的公信度弱，沒(méi)有形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，信息的而不公開(kāi)、不透明使得社會(huì)大眾對(duì)慈善公益組織的信任度低。最后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，能力有限。社會(huì)越來(lái)越多元化，基于不同視角對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的公益慈善事業(yè)越來(lái)越細(xì)化，需要具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，提高慈善公益事業(yè)的水平。但是我國(guó)很多組織都缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，慈善公益事業(yè)的水平還不夠發(fā)達(dá)。

二、我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)發(fā)展困境

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條明確規(guī)定：登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體要有50人以上的個(gè)人會(huì)員或是30人以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50人。這使得一些小型的公益性組織很難注冊(cè)成為具有合法性的社會(huì)團(tuán)體。無(wú)法確定其身份的合法性，使得這些組織在活動(dòng)的過(guò)程中游離在政府部門(mén)的監(jiān)管之外。

作為公益組織，在登記時(shí)遇到的一大困難就是注冊(cè)資本。作為非營(yíng)利的民間公益組織，發(fā)起人和參與者無(wú)法籌集《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體須3萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金。社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)資金將一些啟動(dòng)資金少、組織人員少的慈善公益事業(yè)團(tuán)體拒之門(mén)外，降低了社會(huì)自發(fā)組織的活力與自發(fā)性，不利于培養(yǎng)社會(huì)自主慈善公益的意識(shí)與能力。

掛靠管理部門(mén)對(duì)慈善公益組織活動(dòng)限制大于管理。最重要的原因是由于由于法律對(duì)管理部門(mén)的規(guī)定不明晰，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，甚至因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任，往往會(huì)選擇不愿意接受社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)的掛靠。其次，對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的需求，民間自發(fā)的慈善公益組織能力有限，難以滿足開(kāi)展活動(dòng)的需求，在這樣的情況下他們需求有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。但是由于政府部門(mén)與主管部門(mén)不夠重視，最終都難以獲得幫助。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的組織了解有限，僅限于只掛靠注冊(cè)，在其實(shí)際的活動(dòng)過(guò)程中幾乎是不參與也不進(jìn)行任何干預(yù)和指導(dǎo)，無(wú)法獲得幫助和關(guān)注。這就使得主管部門(mén)在對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的組織管理過(guò)程中職能輪空，徒有虛名，沒(méi)有作為。民間組織也無(wú)法厘清上級(jí)的職能，雙方彼此缺乏溝通聯(lián)系，導(dǎo)致非政府組織與上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位之間的脫節(jié)。

除了法律與制度的外部困境以外，民間慈善公益組織內(nèi)部也存在自身的局限。市民社會(huì)的漸漸崛起，民間組織越來(lái)越多，與此同時(shí)帶來(lái)問(wèn)題是過(guò)多的組織缺乏組織性和專(zhuān)業(yè)性。由于缺乏專(zhuān)業(yè)性人員和組織分工，很多民間的組織管理松散，運(yùn)行效率低，慈善公益事業(yè)的效果不顯著。公益社的理事長(zhǎng)表示，目前該組織面臨的最大的苦難就是專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。缺乏專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，活動(dòng)往往很難開(kāi)展，在活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中不可避免會(huì)有失誤，嚴(yán)重地甚至引發(fā)事或是引發(fā)傷害。2010年12月發(fā)布的《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》中提到近半數(shù)的公益組織機(jī)構(gòu)全職人員在3人以下，在這其中有10%的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有全職人員，6層的人員離職流失，其中80%的人把方向調(diào)整到非公益事業(yè)領(lǐng)域。沒(méi)有工資待遇且服務(wù)工作辛苦都使得公益慈善組織難以保留人才。

三、我國(guó)非政府組織慈善公益事業(yè)走出困境的路徑

建立健全相關(guān)法規(guī)。法律法規(guī)是一切社會(huì)事務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有完善的法律體系才能讓各種事務(wù)合理有序地進(jìn)行。首先，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的幾部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體和公益捐贈(zèng)的法律。其次，為了調(diào)動(dòng)社會(huì)參與慈善事業(yè)的積極性，也為了讓非政府組織規(guī)范地接受社會(huì)的捐贈(zèng)，完善法律規(guī)定的捐贈(zèng)優(yōu)惠十分必要。最后，盡快出臺(tái)《志愿者服務(wù)法》和《義工服務(wù)法》等相關(guān)法，保護(hù)志愿者和義工的權(quán)力，使其活動(dòng)受到保護(hù)，解決其在社會(huì)服務(wù)中遇到的困難。

構(gòu)建與政府的良好溝通。應(yīng)加速并盡快改革全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體登記管理制度，改變社會(huì)組織掛靠制度，形成與社會(huì)組織與政府部門(mén)新型良好的溝通渠道，使更多社會(huì)組織能健康有序進(jìn)入社會(huì)，以合法的身份參與到社會(huì)事務(wù)之中。隨著非政府組織數(shù)量的增加，各組織涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越豐富，各個(gè)組織之間應(yīng)該加強(qiáng)合作交流。特別是同類(lèi)型的非政府組織之間，可以就活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行交流，特別是提供公共服務(wù)的慈善公益組織。

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。21世界的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于非政府組織的發(fā)展也同樣如此。吸引招募廣大優(yōu)秀青年人才加入慈善公益事業(yè)，為慈善公益事業(yè)注入力量；其次，對(duì)于能力和品質(zhì)上乘的義工應(yīng)該通過(guò)積極的方式手段留住人才。

弘揚(yáng)慈善文化。中國(guó)自古以來(lái)有樂(lè)善好施，扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)道德，儒家文化中的“仁”也要求我們要“愛(ài)人，親善”。因此，在我國(guó)的文化精髓中并不缺乏慈善的內(nèi)涵。應(yīng)該大力宣傳關(guān)于慈善公益的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的慈善公益氛圍，讓慈善公益在社會(huì)上得到普遍的認(rèn)可。社會(huì)媒體也可以通過(guò)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大公民對(duì)慈善公益的認(rèn)知度，增強(qiáng)開(kāi)展慈善公益事業(yè)的非政府之中的影響力。最后，文化根基應(yīng)該從教育做起，將慈善觀念作為一種社會(huì)責(zé)任和人文關(guān)懷融入到我國(guó)基礎(chǔ)教育的思想教育中去。

加強(qiáng)公信力建設(shè)。組織內(nèi)部人員信任自己的組織，組織才有凝聚力和向心力。公眾應(yīng)該提高對(duì)公益慈善動(dòng)態(tài)的關(guān)注程度，有權(quán)要求其組織公開(kāi)公示其資金動(dòng)向和活動(dòng)成果，以維護(hù)自己的知情權(quán)。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)資金往來(lái)賬目和報(bào)稅情況以及活動(dòng)過(guò)程的審查，對(duì)非政府組織的財(cái)物和活動(dòng)項(xiàng)目的效果和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)量眾多的非政府組織，致力于社會(huì)和諧，并且發(fā)揮著自己的作用。政府應(yīng)該大力弘揚(yáng)慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)公益健康有序地發(fā)展，健全我國(guó)社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)群眾參與慈善公益事業(yè)。（作者單位：南京理工大學(xué)）

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