四川省體育產(chǎn)業(yè)政策的方向探討

作者簡介：齊晨暉（1990-），女，漢，山東菏澤人，在讀研究生，成都體育學(xué)院研究生部，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與管理。

摘要：利用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，對我國當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)政策中普遍存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合四川省實(shí)際情況，對四川產(chǎn)業(yè)政策的制定方式提出建議，對當(dāng)前四川省體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)理論；體育產(chǎn)業(yè)融合；體育產(chǎn)業(yè)政策

1.問題提出

隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對體育的需求不斷增長，健身體育、閑暇體育在許多國家蓬勃興起，為人們提供體育勞務(wù)產(chǎn)品、體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育信息產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“體育產(chǎn)業(yè)”得到迅速發(fā)展。國務(wù)院出臺的46號文件，是國家第一次從產(chǎn)業(yè)角度確認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由此不僅可以看出國家對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，同時也標(biāo)志著我國體育產(chǎn)業(yè)政策正逐步成為熱點(diǎn)問題。

2.本體論研究——我國體育產(chǎn)業(yè)面臨的困境

2.1我國以往頒布體育產(chǎn)業(yè)政策普遍存在的主要問題

體育產(chǎn)業(yè)政策既是公共政策也是宏觀調(diào)控政策，同時它也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針。產(chǎn)業(yè)政策是否合理、是否遵循體育市場發(fā)展的規(guī)律直接影響體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。我國體育產(chǎn)業(yè)政策正逐步走向成熟，并形成了相對完善的體系，但仍然存在一些問題。分析表明，我國以往頒布的體育產(chǎn)業(yè)政策普遍存在以下兩個問題。

一是我國學(xué)者對體育產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究不夠全面，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論滯后，體育產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制不完善、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡。一方面，部分體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體政策缺失嚴(yán)重，主要原因是我國對體育產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀、改革建議、發(fā)展前景等科學(xué)領(lǐng)域的研究成果較為不協(xié)調(diào)，目前國內(nèi)研究的熱點(diǎn)大多圍繞體育用品業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等常見的體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行，而體育場館業(yè)、體育傳媒業(yè)等新興領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)政策研究成果則寥寥無幾。另一方面，部分領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)政策政出多門，邊界模糊，嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力。

二是政府出臺的政策不完全符合市場規(guī)律，一方面由于我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，且在同一地域內(nèi)也存在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的非均衡現(xiàn)象；另一方面由于借鑒發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)政策時，忽視了我國的基本國情與我國體育市場發(fā)展的規(guī)律，脫離了目標(biāo)時段內(nèi)的實(shí)際情況，因此體育總局出臺的部分體育產(chǎn)業(yè)政策并不能完全適用于全國各地方的體育市場發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致地方政府相關(guān)部門制定的體育產(chǎn)業(yè)政策或與中央體育產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)，或不符合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r。一些經(jīng)濟(jì)、體育不發(fā)達(dá)的省份就更不用提利用當(dāng)?shù)厝宋?、自然?yōu)勢進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)政策的制定以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力存在的問題

現(xiàn)階段，我國群眾體育發(fā)展水平較低，群眾參與體育活動的熱情不高，體育消費(fèi)意識不強(qiáng)，體育消費(fèi)理念停留在較低的層次，體育產(chǎn)業(yè)尚處于規(guī)模不大、活力不強(qiáng)、發(fā)展不均衡的階段，政府相關(guān)部門采用行政指令代替市場機(jī)制進(jìn)行體育資源配置，從中央到各級政府都將體育產(chǎn)業(yè)放在了趕超的位置上，期望借助包括大量行政手段在內(nèi)的市場干預(yù)手段盡快實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)績效等目的，以擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

3.方法論研究——嘗試尋找與調(diào)整四川省體育產(chǎn)業(yè)政策的方式

首先，四川省體育產(chǎn)業(yè)政策體系的完善，離不開體育產(chǎn)業(yè)理論體系這一堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立體育產(chǎn)業(yè)理論、政策等方面的課題進(jìn)行研究，從財(cái)政、稅收、土地、金融等多方面對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，從而建立完善的頂層設(shè)計(jì)。

其次，各市州的特色人文、自然與體育的融合，同時從財(cái)政、稅收、土地、金融等多方面對四川體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，運(yùn)用稅收、金融、價格、就業(yè)、薪酬等間接誘導(dǎo)的手段，調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的流動成本，通過改變環(huán)境變量，從而推動體育產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

最后，大力發(fā)展群眾體育，提高群眾參與體育活動的熱情，增強(qiáng)群眾體育消費(fèi)意識，樹立“愛運(yùn)動，體魄強(qiáng)”的體育消費(fèi)理念。

4.實(shí)踐論研究——進(jìn)一步明確四川省體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向

4.1積極搭建完善的體育產(chǎn)業(yè)法律體系

法律型體育產(chǎn)業(yè)政策是明確體育產(chǎn)業(yè)政策邊界基礎(chǔ)，是防止政出多門現(xiàn)象的保障，更是保證市場良性競爭環(huán)境的基礎(chǔ)。限于四川目前的體育市場發(fā)展水平與各地人文、自然與體育產(chǎn)業(yè)的融合程度，為保障體育市場的有序運(yùn)行與均衡發(fā)展，走向規(guī)范化、法制化道路是必然的。同時政府部門要自覺地依法行事，堅(jiān)持以法律為導(dǎo)向，正確處理各種利益矛盾和市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各種問題，通過健全法律體系以保證體育經(jīng)濟(jì)行為主體以平等、獨(dú)立的身份參與市場經(jīng)濟(jì)競爭。

4.2減少政府對市場的人為干預(yù)

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)四川的實(shí)際情況，體育產(chǎn)業(yè)政策完善的方向是讓市場在體育資源配置中發(fā)揮決定性作用。目前四川省體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)還不成熟，政府濫用行政手段對體育市場進(jìn)行干預(yù)，破壞了體育市場的競爭公平。政府減少對體育市場的行政干預(yù)，有計(jì)劃的逐步退出體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。

4.3結(jié)合四川特色，制定符合市場規(guī)律、符合四川省情的政策

4.3.1體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合

四川素有天府之國之稱，有著良好的旅游環(huán)境，充分利用西嶺雪山、米倉山為代表的體育旅游景點(diǎn)開展各類時下流行的戶外運(yùn)動，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四川省政府相關(guān)部門在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)注意充分發(fā)揮四川的資源優(yōu)勢，與旅游部門橫向聯(lián)合，提高四川體育產(chǎn)業(yè)的特色化水平。

4.3.2信息時代背景下的四川體育產(chǎn)業(yè)政策

信息時代背景下，在各種社會及企業(yè)數(shù)據(jù)的涌現(xiàn)下，數(shù)據(jù)創(chuàng)新已經(jīng)成為政府部門提上日程的一個重要課題。加強(qiáng)四川省體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，為社會提供體育產(chǎn)業(yè)方面的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，以便降低中小企業(yè)獲得體育產(chǎn)業(yè)方面數(shù)據(jù)的門檻，增加業(yè)界數(shù)據(jù)的功用，此舉不僅有利于小企業(yè)在信息時代背景下享受到大數(shù)據(jù)的科技，通過中小企業(yè)的數(shù)據(jù)反哺，增加體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)回流，在動態(tài)中，找尋新的錨點(diǎn)，從而使政府部門獲得更貼合四川省情的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

5.研究結(jié)論

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，四川乃至中央政府應(yīng)該有計(jì)劃的、有步驟的淡出體育產(chǎn)業(yè)管理、收回對體育市場的行政干預(yù)，充分打開社會和市場在體育事業(yè)建設(shè)中的空間。同時建立完善的體育產(chǎn)業(yè)法律體系保障體育市場的規(guī)范化運(yùn)行。使我國體育產(chǎn)業(yè)政策真正走向成熟，并形成完整的科學(xué)體系。（作者單位：成都體育學(xué)院）

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