中小型泵站運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策探討

【摘 要】在泵站建設(shè)的同時(shí)就應(yīng)該思考研究建成后的運(yùn)行管理，爭(zhēng)取中小型泵站運(yùn)行管理體制的改革與泵站更新改造的步伐同步。

【關(guān)鍵詞】中小型泵站；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策

2013年10月，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，全面推進(jìn)“小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系”等8類小型水利工程的改造提升，其中裝機(jī)300千瓦以下的小型泵站還有51萬千瓦需要更新改造。國(guó)家“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中，爭(zhēng)取2015年基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時(shí)研究啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造改造。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，我省的中小型泵站更新改造將會(huì)全面加速，但水利工程重建輕管的形勢(shì)還沒有完全改變，特別是處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的中小型泵站更是運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)，在泵站建設(shè)的同時(shí)就應(yīng)該思考研究建成后的運(yùn)行管理，爭(zhēng)取中小型泵站運(yùn)行管理體制的改革與泵站更新改造的步伐同步。

1 我省中小型泵站現(xiàn)狀

據(jù)最新的水普及相關(guān)資料，安徽省已建成的固定泵站1.95萬座，總裝機(jī)185.49萬kW。其中大型泵站15座，總裝機(jī)功率14.9萬kW；中型泵站375座，總裝機(jī)59.2萬kW；其余為小型泵站。中小型泵站總裝機(jī)容量已占我省泵站總裝機(jī)容量90%以上，存在點(diǎn)多、量大、面廣的特征，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保證防洪安全、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都起到了巨大的作用。

泵站安全使用期一般為20～25年，而我省的中小型泵站多建于上世紀(jì)60、70年代，約占中小型泵站總數(shù)的80%，泵站運(yùn)行30多年，不少設(shè)備屬于淘汰產(chǎn)品，市場(chǎng)已買不到零部件；泵站建筑物多為圬工結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)灌排標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行效率低下；缺少運(yùn)行管理費(fèi)和維修費(fèi)已是基層泵站多年的難題，且運(yùn)行維護(hù)成本逐年提高；泵站運(yùn)行管理人員不足，年齡偏大，文化層次不高，收入偏低。

2中小型泵站運(yùn)行管理中存在的問題

中型泵站運(yùn)行管理與小型泵站相比要好點(diǎn)，國(guó)有泵站比鄉(xiāng)村集體泵站管理要規(guī)范，排澇泵站與灌溉泵站相比政府要重視點(diǎn)，即使是中型的國(guó)有的排澇泵站，由于地方財(cái)力有限，也大部分都屬于帶病運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于純灌溉泵站，有不少泵站已經(jīng)無法開機(jī)，處于報(bào)廢狀態(tài)。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

由于我省泵站大部分是上世紀(jì)70年代前興建，建設(shè)時(shí)灌排標(biāo)準(zhǔn)偏低，沿淮地區(qū)一般僅能達(dá)到3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，沿江泵站也只能達(dá)到5～7年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。受益區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，河流體系變化導(dǎo)致灌排面積的改變等原因，也使現(xiàn)有的泵站灌排標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。

泵站在設(shè)計(jì)時(shí)受到當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金等局限，有許多不合理的因素，如有些泵站主機(jī)房高層偏低，在汛期時(shí)，都需要把電機(jī)拆掉，否則就可能被水淹沒；有些型泵站原設(shè)計(jì)時(shí)為避免施工中對(duì)地基處理的難度，一般主泵房設(shè)計(jì)在岸邊，側(cè)向進(jìn)水，泵站的運(yùn)行效率降低，且容易產(chǎn)生漩渦、汽蝕、振動(dòng)，設(shè)備損壞率提高，增加了運(yùn)行管理的難度。

另外，中小型泵站大多數(shù)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，機(jī)電設(shè)備靠政府計(jì)劃調(diào)撥，七拼八湊，即使同一座泵站，機(jī)電設(shè)備也是型號(hào)不一，給運(yùn)行維護(hù)管理增加了難度。

2.2管理體制落后，職責(zé)不明

如我省潁上縣，屬于泵站管理改革較早也較好的地方，在2005年完成水管體制改革后，該縣32座國(guó)有泵站（31465kW，159臺(tái)套）進(jìn)行了改革，潁上縣機(jī)電排管所（縣水務(wù)局二級(jí)機(jī)構(gòu)）為縣級(jí)國(guó)有泵站管理機(jī)構(gòu)，主管泵站的維修、更新改造以及排灌期工程的運(yùn)用調(diào)度。改革后泵站不再收取排澇費(fèi)，精簡(jiǎn)了人員，排澇站、排灌結(jié)合站、灌溉站定性分別為公益性、準(zhǔn)公益性、自收自支性質(zhì)，每個(gè)泵站為獨(dú)立運(yùn)行管理單位；排澇電費(fèi)主要由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，省級(jí)少量補(bǔ)助，灌溉水費(fèi)很難收取，泵站維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足，非財(cái)政供給人員較多，已不適應(yīng)機(jī)電排灌事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；但該縣仍有646座小型泵站（（34627kW，811臺(tái)套）屬于集體泵站，有的泵站終生都得不到維修，運(yùn)行成本加大，形成惡性循環(huán)。

現(xiàn)在對(duì)泵站管理重視程度和人力方面，也不如以往。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對(duì)水利工程的管理的逐步弱化，改革開放的大潮使許多年輕人離開農(nóng)村、走向城市，原有的技術(shù)骨干不少出去打工不在崗，本單位或聘用的一些老同志在家臨時(shí)看管，如多個(gè)地方反映戶外變壓器等設(shè)備出現(xiàn)被盜現(xiàn)象，在一些重要泵站真正不能開機(jī)無法抽水時(shí)，老百姓可能上訪找政府，最后還是由政府來買單。在取消基本水費(fèi)后，向老百姓收取水費(fèi)越來越困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村又有無財(cái)力去補(bǔ)貼的情況下，一些灌溉泵站只能是形同虛設(shè)，更談不上什么管理。

2.3泵站老化失修，存在安全隱患

大部分中小型泵站是超期服役，建筑物年久失修，混凝土碳化、墻體裂縫、基礎(chǔ)沉降、門窗破損等都是普遍現(xiàn)象，維修成本在增加，維修的周期在縮短。主機(jī)組嚴(yán)重老化，電氣設(shè)備絕緣性能下降，安全可靠性明顯降低。進(jìn)出水管道、閘閥等銹蝕嚴(yán)重，容易造成爆裂隱患。水泵、電機(jī)、開關(guān)柜等好多現(xiàn)在都屬于高耗能或者是淘汰產(chǎn)品，運(yùn)行效率低下。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的泵站屋頂漏雨，屋內(nèi)的開關(guān)柜就用雨布擋住，這樣泵站在開機(jī)運(yùn)行時(shí)就會(huì)有嚴(yán)重的安全隱患。

2.4泵站配套設(shè)施不完善，管理難度加大

2.4.1泵站本身配套不完善

大部分中小型泵站在原先建站時(shí)，都未設(shè)置固定規(guī)范的攔污設(shè)備，即使現(xiàn)在少數(shù)泵站已有攔污柵，其柵體也是銹蝕嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨時(shí)有倒塌的可能?，F(xiàn)在泵站引水渠中水生植物可以說是泛濫成災(zāi)，最令人頭疼的是新品種水草生命力極強(qiáng)，無法一次撈清，在無攔污柵情況下開機(jī)時(shí)，很造成水泵被纏死，電流偏大，甚至造成電機(jī)被燒毀。

好多中小型泵站無固定起吊設(shè)備，在設(shè)備運(yùn)行需要維修時(shí)，靠架設(shè)三架支架掛起吊葫蘆等方法進(jìn)行，增加了維修的難度，也降低了安全可靠性。

2.4.2其他配套不完善

泵站整體運(yùn)行效率的發(fā)揮，不僅僅依靠泵站本身，其配套的引水渠道、出水渠道也起到相當(dāng)重要的作用。從現(xiàn)有的情況來看，大部分泵站引出水渠道邊坡垮塌、淤積嚴(yán)重，有的泵站引水渠道在枯水季節(jié)因淤積或本身水位調(diào)整已無法引水抗旱；有的出水渠道已改成良田。

2.5管理人員工資福利差，文化層次低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管的小型集體泵站，大部分都沒有被列入我省水管體制改革的對(duì)象，人員數(shù)量也各地不一，100kW以上的小型泵站平均約3人左右，但實(shí)際可能就1人長(zhǎng)期看管著泵站，有不少是退下來的村干部管理。這些泵站的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠水費(fèi)收入或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)殚_機(jī)的頻率不高，工資就相當(dāng)?shù)汀Ｈ绺纺峡h，我們調(diào)查時(shí)，稍大點(diǎn)小型泵站對(duì)管理人員每個(gè)月給予200補(bǔ)助，有一些泵站，如有管理房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供管理房給他們住，或周圍有一些土地的，無償給管理人員種植，但讓他們看管泵站是免費(fèi)的。

小型泵站的管理人員，多數(shù)已是60歲以上的，年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)都已嚴(yán)重老化，他們有的就是在泵站干了幾十年，但沒有任何學(xué)歷，工作中靠的是經(jīng)驗(yàn)。但年輕人都不愿意參與到到泵站管理中去，很直接的原因就是收入低。

3運(yùn)行管理的對(duì)策或建議

中小型泵站在更新改造的同時(shí)，應(yīng)實(shí)施以明確性質(zhì)和理順管理體制、人員定編和落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)用、管養(yǎng)分離和落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等為重點(diǎn)的管理體制改革，在今后或相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)民間資本的投入，鼓勵(lì)用水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等直接參與到泵站運(yùn)行管理中。

3.1建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理

安徽以淮河為分界線南北地形差異較大，南北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的差距，泵站的數(shù)量、功能等，在不同地區(qū)差異也較大。不同市縣應(yīng)根據(jù)自身的管理需要，建立健全適合于本區(qū)域的管理制度、管理辦法及相關(guān)的法規(guī)性文件。嚴(yán)格按照當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求，結(jié)合地方具體實(shí)際，積極穩(wěn)妥推行改革，妥善解決好分流人員。中小型泵站是糧食安全的重要保障，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，要進(jìn)一步落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，真正做到責(zé)任、投入和措施三到位。上級(jí)扶持中小型泵站的更新改造，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政，制定落實(shí)配套資金具體措施。

3.2多方籌集資金，增加建設(shè)和維護(hù)投入

過去的三十年，歷史上對(duì)小型泵站，乃至整個(gè)農(nóng)田水利欠賬太多。就小型泵站來說，如單位千瓦投資按1.0萬元/kW計(jì)算，我省目前需要更顯改造的51萬kW小型泵站，就需要51億元，這么多資金，需要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，有效鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金多元投入，目前，我省對(duì)小型水利工程主要明確了幾個(gè)方面的資金渠道。一是市、縣財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是各縣區(qū)可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù)。三是受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是利用社會(huì)資源和吸收社會(huì)資金，用于小型水利工程管護(hù)。如肥東縣通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，在泵站建設(shè)完成時(shí)，縣水利部門等對(duì)泵站進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予補(bǔ)貼，在2012和2013年，全縣共安排了兩百多座、超過1萬kW的小型泵站更新改造任務(wù)。建議進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)部門自籌資金建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的力度；鼓勵(lì)成立用水協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)自籌增加運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。

3.3增加土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化大生產(chǎn)的需要，為保障糧食安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城市發(fā)展，2012年由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門編制的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了“未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體要借契機(jī)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展種糧大戶，讓他們成為新建水利的設(shè)施的主人或者最大受益人，他們對(duì)泵站的運(yùn)行維護(hù)管理會(huì)更主動(dòng)、更積極。

3.4加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于我省基層水利單位補(bǔ)充專一技術(shù)人員問題，省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)劉莉曾總結(jié)出有三個(gè)問題：一是人才總量不足，二是人才結(jié)構(gòu)不合理，三是存在人才流失現(xiàn)象。要解決上述問題，主要從以下幾方面考慮：

3.4.1采取激勵(lì)措施。

本身基層技術(shù)人員就很難引進(jìn)，泵站所處位置更偏僻，如引進(jìn)人才還是采取同樣的措施，幾乎沒有年輕人愿意去的?？梢詮木幹粕霞右悦鞔_，收入上加以肯定，補(bǔ)助上加以傾斜，培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮等方面，鼓勵(lì)年輕人到基層鍛煉。

3.4.2精簡(jiǎn)編制。

對(duì)于沿淮和皖北地區(qū)一些排澇泵站，列入政府財(cái)政預(yù)算，條件相對(duì)好點(diǎn)，收入相對(duì)高點(diǎn)，出現(xiàn)人員超編或滿編的情況，這與改革的本身背道而馳。建議在一個(gè)區(qū)域相隔不遠(yuǎn)的泵站，交通現(xiàn)在也比較方便，試實(shí)行區(qū)域管理，精簡(jiǎn)編制，提高職工收入，這樣可以增加職工工作積極性。

3.4.3定向培養(yǎng)

地方政府可以根據(jù)需求，與大中專院校開展專業(yè)定向培訓(xùn)，他們畢業(yè)后回到本地，對(duì)地方群眾關(guān)系熟悉，可以保留他們的農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，也鼓勵(lì)他們成為種糧大戶的一員，使他們成為相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)主的管理者，這樣他們對(duì)泵站維護(hù)管理勢(shì)必更加重視。

3.5采用節(jié)水灌溉技術(shù)

為提高泵站運(yùn)行效率，節(jié)約運(yùn)行成本，對(duì)灌溉泵站，可以從使用角度考慮，采用節(jié)水灌溉新技術(shù)等，減少使用過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

3.6以人為本，注重管理設(shè)施建設(shè)

好多小型泵站就一個(gè)獨(dú)立的站房，夏天高溫運(yùn)行時(shí)，值班人員連休息的地方都沒有，加上蚊蟲叮咬，環(huán)境相當(dāng)差，建議新建站房時(shí)，考慮一并建設(shè)管理設(shè)施。另外可以通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，理順溝渠，使多個(gè)較小的泵站合并為一個(gè)，形成規(guī)模，也便于管理運(yùn)行。

另外，應(yīng)提高泵站的信息化建設(shè)水平，如為防止被盜現(xiàn)象，可裝設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，如阜南縣，一些偏遠(yuǎn)泵站變壓器經(jīng)常被盜，但在2013均裝上了連接手機(jī)自動(dòng)報(bào)警的監(jiān)控系統(tǒng)后，一些不法分子也就不敢再動(dòng)那歪腦筋了。

4 結(jié)語

排灌泵站直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。沒有泵站的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的中小型泵站運(yùn)行管理體制及機(jī)制，已不能適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展要求。因此，在泵站更新改造的同時(shí)，就需要對(duì)泵站的管理運(yùn)行體制進(jìn)行改革，使之盡快走上自我發(fā)展、良性循環(huán)運(yùn)行的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]周學(xué)文王曉東李仰傅《泵站更新改造適用指南》中國(guó)水利水電出版社2009.06（324pp）

[2]朱華民甘衛(wèi)國(guó)《安徽省中小型泵站更新改造規(guī)劃報(bào)告》

作者簡(jiǎn)介：尚金桂（1975.10），男，工程師，安徽省機(jī)電排灌總站，機(jī)電管理工作