農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施性研究

朱國敏 馬顯衛(wèi)

【摘 要】農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過對現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)與管理問題的分析，從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理兩個方面提出了加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革的主要對策和措施。這種措施性研究對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理策略水平的提高有較大意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；管理措施；總體規(guī)劃；建設(shè)重點；示范基地；技術(shù)創(chuàng)新

1引言

目前，農(nóng)田水利灌溉是我國水利工程建設(shè)的重點內(nèi)容，但是由于水利管理體制、工程實施技術(shù)等方面存在的諸多問題，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)舉步維艱。本文通過對現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)與管理的問題分析，從農(nóng)田水利建設(shè)和管理兩個方面提出了加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革的主要對策和措施。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)與科技應(yīng)用脫節(jié)

盡管現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了許多成就，但是水利建設(shè)與管理工作仍然嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)田水利建設(shè)中科技成果轉(zhuǎn)化為實際措施的百分比僅為20%～30%，與其他行業(yè)相比仍然處于較低水平，與國外發(fā)達(dá)國家相比則更加落后。隨著國家和水利部對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視，同時我國農(nóng)田干旱情況也日益嚴(yán)重，所以研究農(nóng)田水利建設(shè)中的科技推廣前景可觀。例如：阿瓦提縣屬暖溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，蒸發(fā)量大，寒暑變化劇烈，夏季炎熱，冬季寒冷，春秋升溫和降溫迅速，氣溫年較差和日較差大，日照時間長，熱量充足，年降水量稀少且在時間上分布不均，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全依賴于地表水灌溉。所以必須要通過科技手段找出農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的正確道路。

2.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制不健全

各地農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制普遍缺乏對工程過程的系統(tǒng)性規(guī)范，管理體制的不健全會直接導(dǎo)致優(yōu)秀的工程建設(shè)規(guī)劃在實施的過程中難以達(dá)到預(yù)期效果，難于形成有利于農(nóng)田灌溉的水利體系。針對這種情況，各地的水利建設(shè)部門要不斷推進(jìn)組織機構(gòu)的建設(shè)，確保體制的健全。另外，對于一些山村地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)的財力投入明顯不足，這種資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重制約了水利工程的建設(shè)，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)，多少工程因此而停滯。究其原因主要是資金管理體制不夠配套，沒有研究出適合不發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)制度，沒有將可開發(fā)資金用在實處。

3農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究

3.1農(nóng)田水利工程的管理措施

3.1.1做好總體規(guī)劃，狠抓建設(shè)重點

水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點工程的時候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設(shè)，才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)社會主義建設(shè)。新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)。有力地改善農(nóng)村尤其是樹木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的積極性，為生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。在進(jìn)行總體規(guī)劃的過程中要主要對農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題進(jìn)行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專門下發(fā)通知，組織工作專題，作好調(diào)查研究。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察，對進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個良好的機遇。

3.1.2擴大投資

為了合理地分配水利建設(shè)資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè)，水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴建和改造，以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵村民投入到水利工程建設(shè)中，以節(jié)省人力資金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財務(wù)管理單位，并在重點工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊，要求財務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。

3.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

3.2.1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)

從根本上講，農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程，水利建設(shè)應(yīng)與時俱進(jìn)，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。

目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有：

1）高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。

2）有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動態(tài)平衡。

3）改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節(jié)水體系能夠為當(dāng)?shù)靥峁┌踩?、?biāo)準(zhǔn)生活用水。以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，因為其間分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育，其上多古河道，形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地，是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等，將其改造成“人工小型濕地”，其原理主要是利用植物的生長作用。將排水溝略加擴寬，種植對降污作用強的植物，形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連，形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來，從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水，可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后，水從另一端排入生態(tài)小溝，排入下游小型水庫或湖泊等。

這種技術(shù)主要是依據(jù)了國外的成功經(jīng)驗，能夠保持農(nóng)田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農(nóng)田面積的5%～7%，而且水已經(jīng)過排灌溝渠和小型濕地綜合系統(tǒng)的凈化后會更加潔凈環(huán)保，其水質(zhì)符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)。這種水循環(huán)的科學(xué)技術(shù)是探索節(jié)水的新路，是對農(nóng)田灌溉的一次有效創(chuàng)新。

3.2.2注重水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

重視水利工程建設(shè)的技術(shù)性開發(fā)，就必須要重視對水利工程人力資源的開發(fā)。針對施工建設(shè)人員必須要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保水利建設(shè)工作的開展能夠有較強的人員技術(shù)保證。同時，對于一些新的施工技術(shù)要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，也可以送去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，做到有的放矢。具體的培訓(xùn)可以通過舉辦水利項目建設(shè)人員培訓(xùn)班來實現(xiàn)，其主要目的是增強水利工程建設(shè)和管理人員的使命感、榮譽感和責(zé)任感，尤其是要保證建設(shè)人員安全意識的樹立和責(zé)任意識的確定。其次，要通過建設(shè)培訓(xùn)來更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設(shè)工作更有預(yù)見性、前瞻性，避免出現(xiàn)不必要的工程質(zhì)量問題。

4結(jié)束語

綜上所屬，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)而言要努力開發(fā)新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設(shè)質(zhì)量和效果的保證；對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設(shè)為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。

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