策應(yīng)新常態(tài) 謀求新發(fā)展

錢萍

2014年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，泰州市姜堰區(qū)羅塘街道辦事處堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級黨委、政府各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“深化改革年，二次創(chuàng)業(yè)年”的雙年戰(zhàn)略，狠抓關(guān)鍵舉措，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全街道在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，在轉(zhuǎn)型升級中保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

1.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)

2014年全街道全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值234.15億元，同比增長17%，其中列統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值158.58億元，同比增長21.6%，增幅在全區(qū)排名第一，高于全區(qū)平均增幅4個(gè)百分點(diǎn)；列統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10.94億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額18.31億元，同比分別增長26.6%、27.6%，分別高于全區(qū)平均增幅0.4和2個(gè)百分點(diǎn)，分別超額完成區(qū)年計(jì)劃9.4和10.4個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅銷售收入50.6億元，同比增長13%，高于全區(qū)平均增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.投資發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

2014年全街道固定資產(chǎn)投資完成額29.72億元，同比增長39.9%，其中工業(yè)投資23.35億元，完成年計(jì)劃的116.5%，服務(wù)業(yè)投資6.37億元，完成年計(jì)劃的120.9%；2014年工業(yè)設(shè)備投入1.55億元，同比增長達(dá)37.4%，完成區(qū)年計(jì)劃的127.3%；新開工1000萬元以上技改項(xiàng)目11個(gè)，其中1000萬元以上竣工項(xiàng)目7個(gè)，累計(jì)完成技改投入1.5億元。工業(yè)投資的快速增長，有力地帶動了全街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健

2014年全街道完成服務(wù)業(yè)稅收7.42億元，同比增長18.1%；43家限額以上企業(yè)銷售額69.73億元，同比增長15.9%，9家限額以上住宿餐飲企業(yè)營業(yè)額6.98億元，同比增長7.7%；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資6.4億元，同比增長45.1%。

4.財(cái)政收入增勢喜人

2014年全街道實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入11.58億元（總量約占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（35.9億元）的1/3，占全區(qū)總量60.65億元的20%），同比增長15.7%，增幅在全區(qū)排名第一；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入8.62億元，同比增長25.2%，高于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均增幅6.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全區(qū)平均增幅12.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全區(qū)排名第一。

二、主要亮點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季向好

從發(fā)展態(tài)勢來看，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于上行勢頭。1-12月全部工業(yè)開票銷售收入、服務(wù)業(yè)稅收、工業(yè)設(shè)備投入及公共財(cái)政收入等四大主要指標(biāo)增幅與前三季相比呈逐季上升的趨勢，尤其是工業(yè)開票銷售收入第4-7月份增幅一直徘徊在個(gè)位數(shù)，進(jìn)入第四季度后增幅均穩(wěn)定在13%左右；從橫向?qū)Ρ瓤矗?jīng)過全街道上下共同努力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)納稅銷售收入、工業(yè)設(shè)備投入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全區(qū)平均水平；從序時(shí)進(jìn)度看，與全年目標(biāo)相比，除全部工業(yè)開票銷售收入未達(dá)序時(shí)外，服務(wù)業(yè)稅收、建筑業(yè)稅收、公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)設(shè)備投入、固定資產(chǎn)投資、列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)均超額完成了全年計(jì)劃。

2.工業(yè)開票銷售增幅逐月攀升

工業(yè)開票銷售收入從4月累計(jì)負(fù)增長0.7%，上半年提高到9.7%，三季末增幅上升到12.9%，年末增幅穩(wěn)定在13%左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)回升。

3.投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

當(dāng)前全鎮(zhèn)仍處于投資導(dǎo)向發(fā)展階段，投資對全街道經(jīng)濟(jì)增長仍然起關(guān)鍵作用。在總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。2014年全街道服務(wù)業(yè)投資6.37億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重近21.4%，比去年同期提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

4.科技產(chǎn)業(yè)園在一區(qū)兩園中發(fā)展較快

四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和白米裝備園區(qū)在全區(qū)排名分別位于第7和第8位，羅塘街道（科技園區(qū)）排名第6。四個(gè)指標(biāo)只有工業(yè)設(shè)備投入得分低于白米裝備園區(qū)，其它3個(gè)指標(biāo)的綜合排名均好于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和裝備園區(qū)，成為姜堰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

三、存在的主要問題

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨困難和挑戰(zhàn)較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，2014年全街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，但發(fā)展速度不夠快，2014年我街道全部工業(yè)納稅銷售增幅13%，完成年計(jì)劃（53.2億）的95.1%，尚欠序時(shí)4.9個(gè)百分點(diǎn)，在全區(qū)同比增幅和完成年計(jì)劃排名分別是第7位和第8位，均不太理想。全鎮(zhèn)68家列統(tǒng)企業(yè)中有31家負(fù)增長，其中負(fù)增長20%以上的企業(yè)有12家，低于列統(tǒng)企業(yè)平均增幅（18.4%）的企業(yè)有49家，汽車零部件、五金機(jī)電行業(yè)受需求減弱影響，增速不快，石油鉆具行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，回落較多，工業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.重點(diǎn)骨干企業(yè)支撐作用不夠明顯，企業(yè)兩級分化現(xiàn)象加劇

十強(qiáng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。我鎮(zhèn)十強(qiáng)企業(yè)2家（蘇中藥業(yè)、禮恩派）2014年分別實(shí)現(xiàn)納稅銷售10.4億元、3.18億元，同比分別增長40.9%、16.5%，分別高于全區(qū)十強(qiáng)企業(yè)平均增幅42.1、17.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動了全街道全部工業(yè)提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。兩家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占全鎮(zhèn)全部工業(yè)的26.8%，占列統(tǒng)工業(yè)總量的41%；重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條。重點(diǎn)企業(yè)依萊特公司全年實(shí)現(xiàn)納稅銷售1.02億元，同比下降6.7%；成長型企業(yè)下滑嚴(yán)重。成長型企業(yè)4家（恒威、高得、華源電機(jī)、華勝）2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)納稅銷售2.26億元，平均同比下降8.9%，4家企業(yè)只有高得復(fù)合齊平略增0.7%，恒威略降，華勝和華源電機(jī)分別回落14.5、11.4個(gè)百分點(diǎn)。

7家骨干企業(yè)2014年實(shí)現(xiàn)納稅銷售收入17.2億元，平均同比增長22.3%，占全鎮(zhèn)全部工業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)比重分別為34%和52%，占比分別比上年同期上升了2.5和1.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于十強(qiáng)企業(yè)的支撐作用有所增強(qiáng)，拉動全街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。endprint

2.招引的工業(yè)項(xiàng)目見效慢，企業(yè)發(fā)展后勁匱乏

近年來，我街道園區(qū)建設(shè)在“招商引資”和“項(xiàng)目建設(shè)”上做了大量的工作，引進(jìn)了不少工業(yè)項(xiàng)目，但目前這些工業(yè)項(xiàng)目見效慢，投入產(chǎn)出低，發(fā)展后勁比較匱乏。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近兩年內(nèi)我街道竣工投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，2014年工業(yè)開票銷售占投資總額不足20%，項(xiàng)目投產(chǎn)效率不高，投入與產(chǎn)出比嚴(yán)重不匹配。2014年底新增年納稅銷售2000萬元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有5家，難以形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3.企業(yè)運(yùn)行成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑

2014年列統(tǒng)工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤10.94億元，占主營業(yè)務(wù)收入的7.1%，占比低于全區(qū)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)。一是企業(yè)用工成本提高。二是資金成本增加。三是原材料價(jià)格上漲。四是兩項(xiàng)資金占用。

四、2015年工作建議

總體看，2014年全街道經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和矛盾依然較多，下行壓力較大。2015年，我們要積極適應(yīng)新常態(tài)，按照穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求，深入實(shí)施雙年戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是全力加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，積極牽線搭橋，開展形式多樣的銀企對接活動。對資金確有困難但發(fā)展有后勁的企業(yè)，積極指導(dǎo)幫助申請使用區(qū)信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，對兩項(xiàng)資金占用過高、負(fù)債率過高、長期虧損的企業(yè)進(jìn)行全面排查，密切關(guān)注，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾。適時(shí)舉辦新春用工招聘會，新春銀企對接會，幫助企業(yè)解決用工、融資難題，以服務(wù)推動發(fā)展。

二是全力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化三項(xiàng)工作，一方面加大在建項(xiàng)目督查力度，擴(kuò)大招商引資成果，加大項(xiàng)目幫辦、督辦的力度，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)；另一方面，在加大竣工項(xiàng)目推進(jìn)力度，幫助竣工企業(yè)解決資金、用工、用電、市場開拓等生產(chǎn)要素的瓶頸問題的同時(shí)，對近年來竣工驗(yàn)收的新辦企業(yè)和技改項(xiàng)目，逐一對接梳理，督促低效、投產(chǎn)不及時(shí)、達(dá)產(chǎn)不到位的項(xiàng)目進(jìn)行整改、盡快達(dá)產(chǎn)。積極實(shí)施“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)培育，兩化融合帶動，規(guī)模企業(yè)升級”四大工程，全力支持重大技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加大項(xiàng)目科技扶持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培值新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是全力強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。一是要加強(qiáng)與2014年經(jīng)濟(jì)總量下滑和增速緩慢的企業(yè)對接，通過以月保季、以季保年，確保全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是要盡力幫助企業(yè)破解土地、用工、用電、融資保障等要素瓶頸，引導(dǎo)企業(yè)抓市場、抓訂單，抓生產(chǎn)。三是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，密切關(guān)注石油鉆具、汽摩配件等行業(yè)回升不快的企業(yè)，幫助企業(yè)尋找機(jī)遇、拓展市場，擺脫低迷徘徊狀態(tài)，確保街道工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

過去的2014年羅塘街道的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，取得的成績來之不易，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，深層次矛盾和問題不容忽視，增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、刺激經(jīng)濟(jì)政策消化期“三期疊加”成為當(dāng)今中國發(fā)展階段性特征。我們要換一種思維方式去看待三期疊加，善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，處理好三期疊加階段性問題，就能夠使經(jīng)濟(jì)走到一個(gè)新的增長平臺，進(jìn)入新常態(tài)。只有堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動策應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上開拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺階，才能更好地促進(jìn)羅塘街道經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint