湖南國(guó)稅：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行

丁永安

湖南省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持清權(quán)、控權(quán)、制權(quán)三位一體，取得了顯著成效。2014年，全系統(tǒng)有66個(gè)市縣局在地方組織的行風(fēng)評(píng)議中進(jìn)入前三名，省局機(jī)關(guān)連續(xù)5年保持全國(guó)文明單位，全省國(guó)稅系統(tǒng)連續(xù)10屆20年保持全省文明行業(yè)榮譽(yù)。

清權(quán)：

以簡(jiǎn)政放權(quán)為導(dǎo)向，筑牢防腐之堤

預(yù)防執(zhí)法腐敗最直接的方法就是簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來(lái)，湖南省國(guó)稅系統(tǒng)針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，共梳理一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)77個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)572個(gè)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。一是靠貫徹頂層設(shè)計(jì)。推行行政審批清單制度，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)69項(xiàng)，省局僅保留8項(xiàng)，絕大多數(shù)下放至縣區(qū)局，并明確規(guī)定行政審批清單以外事項(xiàng)一律不得實(shí)施審批。此外，省國(guó)稅局組織全系統(tǒng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)沒(méi)有設(shè)定依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)依法予以清理，并制作權(quán)力運(yùn)行流程圖。截至目前，向社會(huì)公布了第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單，曬出賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)檢查等3大類8小類11項(xiàng)行政處罰具體事項(xiàng)處罰依據(jù)、內(nèi)容及實(shí)施主體，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。二是靠清理制度規(guī)章。對(duì)省局以下制定的1436件規(guī)范性文件和稅收管理制度進(jìn)行全面清理，廢止138件，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性和廉潔性問(wèn)題各10個(gè)，修改完善23件，增強(qiáng)制度的有效性和執(zhí)行力。值得一提的是，十八大以來(lái)，湖南國(guó)稅局通過(guò)梳理中央到地方、總局到省局的多項(xiàng)禁令，匯編成黨員干部“廉潔從政”36個(gè)不能做和稅務(wù)干部“廉潔從稅”50個(gè)不能做，并發(fā)至各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)便于群眾監(jiān)督、干部自警。三是靠細(xì)化執(zhí)法基準(zhǔn)。對(duì)7大類128小項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法行為的自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和量化，從根本上杜絕了“彈性”執(zhí)法。四是靠規(guī)范執(zhí)法程序。全面規(guī)范104項(xiàng)日常涉稅業(yè)務(wù)的辦理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該免除的免除;統(tǒng)一進(jìn)戶執(zhí)法，對(duì)同一納稅人同一年度只核查一次，結(jié)論為各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)各部門共同認(rèn)可，從制度上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題。

控權(quán)：

以科技手段為依托，織密防腐之網(wǎng)

2009年以來(lái)，湖南省國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了湖南國(guó)稅內(nèi)控外評(píng)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有事前風(fēng)險(xiǎn)提示、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)廉等功能，構(gòu)筑了國(guó)稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警系統(tǒng)”、違規(guī)操作的“識(shí)別系統(tǒng)”、外部評(píng)價(jià)的“引導(dǎo)系統(tǒng)”、風(fēng)險(xiǎn)防控的“攔截系統(tǒng)”，打造了高性能的廉政防御體系。截至2014年，內(nèi)控模塊共計(jì)發(fā)出事前風(fēng)險(xiǎn)提示5202次、事中風(fēng)險(xiǎn)提示12663次、事中強(qiáng)制阻斷467次、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)單10678條，檢測(cè)到3632戶次企業(yè)存在申報(bào)疑點(diǎn)。外評(píng)模塊有16000余名納稅人對(duì)全省9000余名國(guó)稅人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，總體測(cè)評(píng)滿意率97.66%。通過(guò)建立高度自動(dòng)化、智能化的內(nèi)控外評(píng)系統(tǒng)，從技術(shù)層面有效彌補(bǔ)了人工防控的不足，有效提升“防腐網(wǎng)”的攔截精密度。稅務(wù)人員觸發(fā)規(guī)則數(shù)量逐月減少，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

制權(quán)：

以權(quán)力制衡為核心，高懸防腐之劍

制衡是約束權(quán)力濫用的良方。湖南省國(guó)稅系統(tǒng)以責(zé)任為傳導(dǎo)線、強(qiáng)力推行陽(yáng)光行政，全面接受各方監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。

對(duì)內(nèi)，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)。一是打造主體責(zé)任鏈。上一級(jí)黨組成員每年帶隊(duì)分別對(duì)下一級(jí)黨組落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改的意見(jiàn)。下一級(jí)黨組每年底向上一級(jí)黨組書(shū)面報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任情況，并對(duì)上一級(jí)提出意見(jiàn)建議，形成上下聯(lián)通、責(zé)任延伸的主體責(zé)任鏈。二是構(gòu)筑監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)。整合監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審、人事、政策法規(guī)、稽查等部門的監(jiān)督資源，以聯(lián)席會(huì)議制度的形式有效協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督主體，明確和規(guī)范部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督程序，形成監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)。三是對(duì)責(zé)任落實(shí)進(jìn)行績(jī)效考核。承接總局績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行績(jī)效考核，細(xì)化為10項(xiàng)83個(gè)責(zé)任點(diǎn)和4項(xiàng)21個(gè)責(zé)任點(diǎn)，使責(zé)任延伸到崗延伸到人。四是強(qiáng)化倒查問(wèn)責(zé)。對(duì)行政執(zhí)法和管理工作中出現(xiàn)的廉政問(wèn)題，規(guī)定在嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，延伸倒查部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任直至追究分管局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究的效果。如，出臺(tái)《稅務(wù)人員執(zhí)法和管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，全面列舉了最可能發(fā)生的85種過(guò)錯(cuò)行為、追究措施和整改要求。

對(duì)外，接受各方監(jiān)督。一是全面推行政務(wù)公開(kāi)。著力打造湖南國(guó)稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、湖南國(guó)稅微信微博等政務(wù)公開(kāi)載體，依法及時(shí)公開(kāi)部門權(quán)力事項(xiàng)、納稅人權(quán)利和義務(wù)、稅收政策法規(guī)等內(nèi)容，強(qiáng)化廣大人民群眾的知情權(quán)。二是積極推行民主評(píng)稅定稅。主動(dòng)邀請(qǐng)街道辦、專業(yè)市場(chǎng)辦、行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人代表參與到評(píng)稅定稅，集體評(píng)議個(gè)體定稅批量調(diào)整和樣本指標(biāo)年度調(diào)整，并在辦稅廳將定稅原則、依據(jù)、流程和定稅結(jié)果全面公示，強(qiáng)化廣大納稅人的參與權(quán)。三是大力引入第三方監(jiān)督。推進(jìn)“背靠背”網(wǎng)上評(píng)廉和“面對(duì)面”述職述廉，從稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、廉潔自律、工作作風(fēng)等方面自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議。目前有55萬(wàn)人次對(duì)全省國(guó)稅機(jī)關(guān)和近萬(wàn)名國(guó)稅人員進(jìn)行評(píng)議，總體滿意率達(dá)97%。

（作者為湖南省國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）endprint